社會(huì)責(zé)任是國(guó)企發(fā)展的重要命題

作為構(gòu)建企業(yè)與社會(huì)和諧關(guān)系的一種基本思路，企業(yè)社會(huì)責(zé)任已成為世界一流企業(yè)的重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速、可持續(xù)發(fā)展并涉及國(guó)計(jì)民生的企業(yè)，國(guó)有企業(yè)需要承擔(dān)與一般企業(yè)相比更多的社會(huì)責(zé)任。目前，大部分的國(guó)有企業(yè)，特別是大中型國(guó)有企業(yè)積極開(kāi)展社會(huì)責(zé)任實(shí)踐，如推動(dòng)節(jié)能減排、發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告、投身公益活動(dòng)等。但總體而言，我國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系的建設(shè)速度明顯緩慢。全面深入研究我國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系的構(gòu)建，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

國(guó)有企業(yè)履責(zé)范圍界定

國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任是國(guó)有企業(yè)在保證社會(huì)公共利益的前提下，對(duì)股東、債權(quán)人、職工、環(huán)境資源、社區(qū)及社會(huì)公益事業(yè)等利益相關(guān)方所負(fù)有的責(zé)任。國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任是國(guó)有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)所負(fù)有的維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)利益的法律與道德義務(wù)。國(guó)有企業(yè)的“國(guó)有性”和“公司性”，決定了國(guó)有企業(yè)實(shí)質(zhì)上具備了“公益性”與“營(yíng)利性”的雙重性質(zhì)。需要指出的是，在這雙重屬性中，公益性是首要性質(zhì)，當(dāng)公益性和營(yíng)利性發(fā)生沖突時(shí)，要以公益性為優(yōu)先。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，用國(guó)有資產(chǎn)投資建立起來(lái)的國(guó)有企業(yè)理應(yīng)更多地承擔(dān)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任；在追求盈利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮公共利益。

根據(jù)利益相關(guān)者理論，并參照國(guó)外對(duì)企業(yè)責(zé)任對(duì)象的確定，國(guó)有企業(yè)的履責(zé)范圍主要包括六個(gè)方面（見(jiàn)下表）。

國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要意義

履行社會(huì)責(zé)任是國(guó)有企業(yè)作為特殊經(jīng)濟(jì)組織的核心特征和基本要求。國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任成效的好壞，對(duì)實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。國(guó)有企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，有效管理自身運(yùn)營(yíng)對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響，統(tǒng)籌兼顧利益相關(guān)各方的期望和要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合價(jià)值最大化，充分體現(xiàn)了以人為本的核心要求與和諧發(fā)展的根本目標(biāo)，是國(guó)有企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式變革，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要抓手。國(guó)有企業(yè)多處于軍工、能源、電信、交通等關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響重大，具有其他企業(yè)無(wú)法具備的特殊社會(huì)影響力。一方面，國(guó)有企業(yè)樹(shù)立和深化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，充分考慮發(fā)展對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響，統(tǒng)籌兼顧利益相關(guān)方的期望與可持續(xù)發(fā)展要求，追求企業(yè)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的和諧統(tǒng)一，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大提升，有利于提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展；另一方面，國(guó)有企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮責(zé)任表率作用，有利于更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，促進(jìn)其他企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，整體提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、深化中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)的重要途徑。國(guó)有企業(yè)改革的本質(zhì)是要理順企業(yè)與政府、企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，建立和諧的三方關(guān)系。企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)正確認(rèn)識(shí)自身與社會(huì)的關(guān)系，明確企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的角色定位，其本質(zhì)上可以看作一種界定企業(yè)與社會(huì)關(guān)系的制度安排。國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，必然涉及到建立符合社會(huì)責(zé)任理念要求的體制機(jī)制，直接影響到企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織形式、領(lǐng)導(dǎo)制度、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的構(gòu)建和發(fā)展。因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)這一特殊經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)責(zé)任建設(shè)，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和途徑，是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的集中要義。國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀

部分國(guó)企履責(zé)認(rèn)識(shí)停留在公益層面。目前，仍有許多國(guó)有企業(yè)認(rèn)為公益慈善等同于社會(huì)責(zé)任。從國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵及范圍來(lái)看，其社會(huì)責(zé)任包括經(jīng)濟(jì)、法律、道德、社會(huì)倫理等社會(huì)義務(wù)，這決定了企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任既有法律強(qiáng)制性的，也有出于社會(huì)所期望的自愿責(zé)任。國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任包含諸多方面，如果僅停留于做一些公益慈善事業(yè)，那么其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)有待加強(qiáng)。隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制和重組的不斷深入，國(guó)有企業(yè)在改制和重組后，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)不足主要表現(xiàn)在：一是忽視民生問(wèn)題，侵犯職工權(quán)益；二是高管與普通職工之間的收入差距大，且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，差距趨勢(shì)逐步擴(kuò)大；其三，部分國(guó)有企業(yè)管理層容易出現(xiàn)腐敗，侵害社會(huì)公眾利益。因?yàn)楣局卫砑軜?gòu)存在不完善的地方，一些國(guó)有企業(yè)容易利用壟斷地位損害消費(fèi)者利益。以上種種現(xiàn)象表明，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)有待提升，須要把利益相關(guān)方理論真正納入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中去。

承擔(dān)社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)出急功近利。所有社會(huì)責(zé)任計(jì)劃都是有績(jī)效的，只不過(guò)有些是無(wú)形的、長(zhǎng)期的回報(bào)，人們忽視了它的轉(zhuǎn)化效應(yīng)而已。如果國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任急功近利，這意味著它尚未將社會(huì)責(zé)任理念完全融入公司的經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略中去，不利于自身的可持續(xù)發(fā)展。

履行社會(huì)責(zé)任缺乏相應(yīng)的評(píng)估考核體系。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任在現(xiàn)行的公司法中可以找到依據(jù)。除此之外，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于央企履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出央企履行社會(huì)責(zé)任的重要意義、指導(dǎo)思想、基本要求、主要內(nèi)容和主要措施等，這在一定程度上對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任起到規(guī)范作用。但是，以上依據(jù)也只是對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的一些指導(dǎo)性意見(jiàn)。目前，國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的具體實(shí)踐缺乏相應(yīng)的評(píng)估考核體系，什么標(biāo)準(zhǔn)，怎么履行，如何評(píng)估等都沒(méi)有具體可操作的規(guī)范。

國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的建議

一是拓寬與完善監(jiān)督機(jī)制。利益相關(guān)方有著天然的更為持久的監(jiān)督力和更為強(qiáng)烈的監(jiān)督意愿。欲對(duì)國(guó)有企業(yè)形成有效的監(jiān)督，必須引進(jìn)多元監(jiān)督的主體，改變政府監(jiān)督的單一化模式。公眾作為國(guó)有資產(chǎn)的真正所有者，也是最適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督主體。但在現(xiàn)階段，社會(huì)公眾卻很難通過(guò)直接參與企業(yè)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。因此，需要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督的力度，從而督促有關(guān)企業(yè)合理、合規(guī)地進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并及時(shí)履行社會(huì)責(zé)任。

由于利益相關(guān)方主要通過(guò)相關(guān)法律規(guī)定而對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)法律的健全、完善，是利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督的首要因素。因此，須要進(jìn)一步完善法律體系，完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好地履行社會(huì)。

二是建設(shè)溝通機(jī)制，定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。溝通是國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要實(shí)踐，要加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任在企業(yè)發(fā)展中的重要地位，企業(yè)應(yīng)以其社會(huì)責(zé)任的相關(guān)政策和具體實(shí)施措施作為主要內(nèi)容，定期與相關(guān)利益群體保持暢通的溝通，從而推動(dòng)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的改善和企業(yè)形象的維護(hù)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極做好溝通計(jì)劃，高效管理與執(zhí)行，通過(guò)多種載體讓利益相關(guān)方及時(shí)了解其履責(zé)方式和整體成效。這其中包括定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，有利于促進(jìn)企業(yè)與利益相關(guān)方進(jìn)行積極有效的溝通交流，自覺(jué)接受社會(huì)公眾和利益相關(guān)方的監(jiān)督，也已逐漸成為企業(yè)推進(jìn)其社會(huì)責(zé)任的有效手段。

三是政府注重發(fā)揮重要作用。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，政府在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任中發(fā)揮著重要的作用。政府應(yīng)明確國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基本內(nèi)涵及其在提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中的重要作用，同時(shí)，要明確國(guó)有企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)國(guó)有企業(yè)提出清晰的要求和明確的任務(wù)，對(duì)不同規(guī)模、不同行業(yè)的企業(yè)采取區(qū)別性的指導(dǎo)和要求。此外，還應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定區(qū)域性及全國(guó)性國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展戰(zhàn)略，將總目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作的發(fā)展。政府應(yīng)建立健全相關(guān)法規(guī)及政策，為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，最終培育起企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)氛圍和運(yùn)行機(jī)制。

四是探索建立國(guó)企社會(huì)責(zé)任考核體系。要打破“唯GDP論”，及時(shí)修正對(duì)國(guó)有企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將履行社會(huì)責(zé)任的總體成效作為企業(yè)成績(jī)及管理者能力考核的重要指標(biāo)，并將其與企業(yè)享有的政策、管理者的績(jī)效薪酬及其個(gè)人升遷掛鉤。在一定范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的國(guó)有企業(yè)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，改變?cè)u(píng)價(jià)體系五花八門(mén)、各自為政的復(fù)雜情況。允許不同地區(qū)、不同行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，依據(jù)實(shí)際情況制定具有自己特色的考核體系，但最終需在政府的主導(dǎo)下，在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。并且，體系應(yīng)將對(duì)股東、債權(quán)人、員工、環(huán)境、社區(qū)等利益相關(guān)方的全面責(zé)任囊括其中，將這些納入法律和道德的規(guī)范中。

在考核的執(zhí)行上，政府應(yīng)積極引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管考核評(píng)價(jià)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)群眾積極參與，努力形成政府主導(dǎo)、社會(huì)公眾積極參與、第三方機(jī)構(gòu)獲得授權(quán)考核、國(guó)有企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任的良性模式。使各方相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督，這樣既可能公平、公正地考核國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況，也能真正促動(dòng)國(guó)有企業(yè)努力正視自我，不斷調(diào)整完善，從而真正進(jìn)入到主動(dòng)履責(zé)，努力塑造、維護(hù)自身負(fù)責(zé)任形象的良性軌道中來(lái)。