河南兩會：再將“重中之重”細掂量

2013年河南兩會上，《政府工作報告》在部署重大工作時，對“重中之重”的三農工作作出了全面安排：城鎮化率達52%以上；新型農業現代化力爭走在全國前列，糧食生產能力達到1250億斤，國家重要的糧食生產和現代農業基地地位更加穩固。對該省今后五年三農工作提出了明確的目標任務，任重道遠。

2013年河南兩會上，《政府工作報告》中明確提出：今后五年，新型城鎮化加速發展，城鎮化率達52%以上，現代城鎮體系基本健全，城鄉發展一體化新格局初步形成；新型農業現代化力爭走在全國前列，糧食生產能力達到1250億斤，國家重要的糧食生產和現代農業基地地位更加穩固。如何實現這些目標，成為眾人關注的熱點話題。

未來五年，河南城鎮化率要提升10個百分點

2013年河南兩會上，《政府工作報告》中明確提出：今后五年，城鎮化率達52%以上，并把“加快推進新型城鎮化，促進城鄉發展一體化實現新突破”列為2013年重點工作。由此可見，河南的新型城鎮化戰略已提到了一個新的高度。

作為農業大省的河南，一提起城鎮化率，似乎有點“傷不起”，因為與全國平均水平相比，這一指標要遠遠低于全國平均水平。但是，同時也應看到，從2008年至2012年，河南省城鎮化率年均增長近1.8個百分點，成為河南歷史上城鎮化發展最快的時期。新型城鎮化引領作用明顯增強。

《政府工作報告》中指出，未來五年，河南城鎮化率要提高10個百分點，在河南省政府參事陳相成看來，這應該保持謹慎的樂觀，因為這一數據只相當于目前的全國平均水平，還是不高。他指出，河南不可能在城鎮化率上走在全國前列，因為河南是產糧大省，走在前列的想法不應該也不現實。我們河南省一年兩個點的增長，要實現這個目標，有兩點非常重要，一個是工業規模要擴大，才能容納更多的工業人口，從而容納更大規模的城市人口，實現城市化的高速發展。第二是給農民工漲工資，農民工工資高了才能養活孩子、老婆在城市的生活。要實現城市化每年兩個點的增長得兩條腿走路。

針對下一步如何推進農業轉移人口市民化，加快新型城鎮化進程這一問題，河南省住房和城鄉建設廳廳長劉洪濤稱，農民轉市民的核心就是要留得住，住得下，過得好。因此，城鎮化要解決好速度和質量并重問題，解決這一問題需要做好四方面的工作：優化城鎮化空間格局；按照產城融合的理論和實踐，城市要增強吸引力的魅力，提高服務水平；有序推進農業轉移人口市民化；增強城鎮綜合承載能力。

強化農業基礎地位，持續提升農業現代化水平

“新型農業現代化力爭走在全國前列，糧食生產能力達到1250億斤，國家重要的糧食生產和現代農業基地地位更加穩固。”今年《政府工作報告》對河南省今后五年農業的發展提出了明確的目標任務。

2012年12月正式發布的《中原經濟區規劃》提出：“推進以糧食優質高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的新型農業現代化，構建具有中原特點的現代農業產業體系，夯實‘三化’協調發展的基礎。”

“建設中原經濟區、構建經濟崛起的中部支撐，推進新型農業現代化是前提條件。”河南省政協委員、省政協農業委員會副主任郭立魁說，要把強化農業的基礎地位落實到實際行動中，政府在部署全局、制定政策時，還要更多地向農業傾斜，讓農民受惠，同時要加強對《基本農田保護條例》等相關法律法規的執行力度，守住耕地紅線不能放松。

“沁陽農業生產條件較好，農民組織化程度較高，為新型農業現代化發展奠定了堅實基礎。”河南省人大代表、沁陽市市長魏新洪表示，將加大投入，統籌謀劃，在加快信息化進程中持續探索“兩不三新”三化協調科學發展之路。

2012年，河南省糧食總產量達到1127.72億斤，成為第9個連續增產的年份。今年《政府工作報告》中提出，2013年要確保糧食總產量穩定在1100億斤以上。

代表、委員們在討論中認為，實現這個目標，需要以高標準糧田“百千萬”建設工程為抓手，積極推進糧食生產核心區建設，提高糧食綜合生產能力。“糧食生產更上一層樓，必須走高產高效之路。”河南省政協委員、中國農科院棉花所所長喻樹迅在小組發言中說，首先要加大科技投入，從種子方面尋找高產的突破口；其次要在管理、生產組織社會化方面想辦法，提高勞動生產率。

河南省政協委員、省糧食局局長苗永清說：“2006年至2012年，我省共收購小麥2753.5億斤，農民賣糧現金收入達2419億元。糧食收購價逐年提高，一定程度上調動了種糧農民的積極性。除此之外，我省正在大力推進主食產業化工程，就是要通過構建從田間到餐桌的全產業鏈條，放大農業和糧食資源的經濟效益，讓種糧農民分享更多收益。”

2012年12月舉行的中央農村工作會議提出，要積極創新農業生產經營體制機制。今年河南省的《政府工作報告》也提出，要健全現代農業服務體系，積極培育新型農業經營主體。

對此，河南省人大代表、固始縣縣長曲尚英深有感觸：“近年來，我們著力加強對農民合作組織的支持，搭建產業化經營信息平臺，鼓勵規范土地流轉，收到了較好成效。”他說，按照這個路子走，到2020年，將培育打造出優質稻米、固始雞等10個產業集群，帶動全縣農業生產朝著規模化、品牌化、專業化、標準化方向穩步邁進。

推進農業發展，創新經營體制，離不開資金幫扶。針對農業合作社貸款難的問題，河南省人大代表、修武縣金香農機合作社理事長原金香建議政府出臺相關政策，鼓勵社會資金投資農業，同時，對有條件的種糧大戶、農業合作社適度降低貸款門檻，扶持涉農企業做大做強。