農田上建行政中心也是城鎮化嗎

以村居搬遷土地開發為交易，與開發商交換建設辦公大樓，后因資金超支嚴重而無法繼續建設。眼下，投資800萬元的山東省金鄉縣羊山鎮政府行政辦公中心已淪為“爛尾樓”。該樓居然建在當地的基本農田上，涉嫌占用農民耕地、違規變更土地性質的問題，還存在征地補償不到位的情形。

除了行政中心占用了20余畝基本農田之外，作為交換條件，當地政府還向“無償”承建行政中心的開發商提供了包括80畝農田在內的兩塊土地。其后，因建設資金嚴重超支，行政中心遂成“爛尾”。不難看出，在羊山鎮政府與開發商的來往交易中，其實只有一個籌碼，那就是農民的土地。只是，這樣依靠強占農田而推動的“城鎮化”，注定不可持續。

這是因為，其一，基本農田畢竟是有限的資源，不可能無休止地占用，更不可能滿足地方政府乃至開發商的欲望。即便是一些基層政府為了用地的便利，往往在上報耕地面積時瞞天過海，少報或不報某些地塊，但這樣的做法也并非暢行無阻。那些祖祖輩輩在土地上辛勤耕作的農民，也會表達他們的不服從。基層政府可以動用公權力強行壓制這樣的表達于一時，卻不可能一直鉗制民眾。

羊山鎮強占、亂占農民土地之所以被曝光，表面上看是因為政府承諾的征地補償不到位，補償款被層層截留；而根源卻在于農民對于鎮政府瘋狂征地搞建設、瞎折騰產生的深刻憂慮，土地沒了，“我們不可能背井離鄉去外地種地啊”。

其二，鄉鎮政府過于粗放的用地方式，無異于涸澤而漁。只圖面積擴張，很少考慮土地產出率；只想建設新區，卻不去考慮土地的承載能力。這樣盲目的小城鎮建設，不僅不可能增加農民收入，推動地方經濟發展，反倒會扭曲地方經濟的健康發展，產生大批失地農民。

這也是目前許多地方城鎮化的通病，即過于強調圈地蓋樓，而忽略公共利益的實現；一味迷信行政力量的推動，而無視市場資源的合理配置。似乎只要在農田里戳起一個行政中心，城鎮化就可以高枕無憂了。這實在是一個天大的誤解。而完全依靠造房子、蓋辦公樓而推動的城鎮化，注定質量不高、后繼乏力。

此前有專家指出，下一步的城鎮化絕對不能走以前城鎮化的老路，要解決農民進城問題，就是說從物的城鎮化上升到人的城鎮化。在這個過程中，科學而嚴格的用地規劃、強有力的監管問責程序等固然重要，而提高土地征收標準，強化監督以切實保障農民的土地權益，也同樣重要。

羊山鎮為什么能百般揉捏，將農田變為建設用地，并屢屢阻止農民向上反映問題，甚至還把反映問題的農民關起來？這并不是因為其戲法多么高明，正是因為權力運行缺乏必要監督。習近平在中紀委全會上表示，要把權力關進制度的籠子里。只有規范了權力運行，民眾的權利才可能彰顯出來，也才不會出現基本農田上建行政中心的城鎮化鬧劇。