美麗山東離“美麗”有多遠

策劃前言

眾多省份持續不散的陰霾迷霧，使國人深刻認識到PM2.5的威力。工業文明飛速發展。日益脆弱的生態現狀卻在鮮明地昭顯這種發展模式的難以為繼、后續乏力。

所以，當十八大報告首次提出“生態文明建設”，中國特色社會主義事業總體布局，首次由注重經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”向“五位一體”拓展，中國經濟第一梯隊成員、“五萬億”俱樂部會員山東。在居高不下的發展速度和體量龐大的經濟總量面前。憂喜參半。反思得失。

2013年初山東省兩會之上，比經濟總量突破5萬億、經濟增速高達9.8%、地區生產總值排名全國第三更吸引眼球的，是“美麗山東”、“生態山東”的提出。

持久、健康，作為一種永續發展的理念。支撐起未來山東在更高層面上的美麗發展、和諧發展。

優等生的答卷

“坐著解決困難，困難越解決越多。”

面對人口多、底子薄，轉型壓力大、財力負擔重的特殊省情，傳統農業大省山東始終堅持以發展求未來。所幸，山東的發展之輪轉得飛快。

2012年，9.8%的GDP增速，帶領山東繼廣東、江蘇而起，牢牢占據中國區域經濟第三把交椅的位次。山東經濟總量首次摸高5萬億，占全國十分之一！

數據顯示，2012年，山東第一產業增加值4281.7億元，增長4.7%；第二產業增加值25735.7億元，增長10.5%；第三產業增加值19995.8億元，增長9.8%。第一產業增加值占GDP比重為8.6%，比上年下降0.2個百分點；第二產業增加值占51.4%，下降1.5個百分點；第三產業增加值占40.0%，不降反升，提高1.7個百分點。5年間，山東經濟總量實現了從3萬億到4萬億再到5萬億的跨越，經濟實力大幅提升毋庸置疑。

深入分析，工業依然是拉動山東經濟增長的第一動力。海爾、海信、重汽、重工、浪潮、青島港等大型企業集團，規模、素質、效益在增長；一大批中小型企業快速成長。2011年，營業收入過100億元的工業企業有110戶，過1000億元的8戶，52家企業入圍中國企業500強，位列全國第二。最近發布的“2012年中國省域競爭力藍皮書”顯示，省域產業經濟競爭力山東排名第二，僅次于江蘇。

不僅如此，戰略性新興產業和高新技術產業成為帶動經濟快速增長的新生力量。一批關鍵技術和產品實現新突破，新醫藥和生物產業總量全國領先。

連續五年“跨越發展”戰略之下，金融保險、文化創意、旅游觀光、運輸物流等現代服務業迅速成長，2012年服務業增加值占全省生產總值的比重創歷史新高，達到40%，多年的“短腿”在接長，發展勢頭強勁，顯示出后續發展的更大空間和機會。

5年間，農業大省糧食生產延續此前五年連續增產的勢頭，實現“十連增”。2012年全省糧食總產達到902.3億斤，農業增加值居全國首位。作為全國農業大省的地位不可撼動。

5年間，地方財政收入實現了從不足2000億到3000億再到4000億的跨越，年均增長20%多。

5年間，山東城鄉居民收入增長跑贏GDP，農民收入增速超過城鎮居民。發展“不平衡”的問題，得到緩解。

5年間，山東超額完成國家下達的節能減排任務，山東特色環境指標和生態理念實現了保護與防治同步，節能減排換來碧水藍天，生態建設領先全國。

山東省宏觀經濟研究院黨委書記郭訓成在多個場合，評論山東交出的這份“答卷”：在這么龐大的經濟體量上，在全球經濟持續低迷、歐債危機持續發酵的國內國際背景下，山東能夠保持增速平穩，沒有大起大落，實現了經濟總體的企穩回升，“實屬不易”。

但郭訓成同時提醒，面對成績，特別要思考解決經濟發展的“持續健康”問題。

“五萬億是山東經濟發展的新起點。山東到了一個依靠創新、加快轉型、深入開放、機制轉換的新階段。要去謀求實現更高水平、更高階段發展的良性循環。要從以往習慣的高速增長慢慢調整，去化解一系列人與自然、人與社會和諧發展的問題。”

山東省社會科學院副院長鄭貴斌也冷靜提及山東內涵式增長方面的缺憾：“人口眾多攤薄人均水平。粗放發展的模式沒有實現根本轉型，結構調整遠未完成。城鄉之間、區域之間的發展不平衡較為明顯，人均收入離人均小康生活還有相當差距。”

環境的拷問

這個冬天，空氣中歷久不散的陰霾，給發展的成績籠罩上一層灰色的面紗。站在“5萬億”的嶄新平臺上，山東思考的是有關“美麗”的問題。

山東省委副書記、省長姜大明曾經提及，一大堆專業術語、數據指標的“環保目標”，不易理解、無法監督，生態山東建設涉及千家萬戶，應該變得能看見、能摸著。“藍天白云、繁星閃爍”就是山東特色的環保目標。

當前的山東，正處于工業化、城鎮化快速推進的歷史階段，經濟社會發展與資源環境承載力不足的矛盾突出，節能減排矛盾異常突出。只有把生態環境作為最稀缺的發展要素，以生態建設為重要著力點，倒逼調整、轉型，從根本上改變兩高一低的傳統發展方式，才能破解資源環境瓶頸約束，不斷拓展發展空間。

山東省環保廳廳長張波曾經說過：“作為傳統產業、重化工業偏重的山東，在保持經濟快速發展的同時，年年超額完成國家下達的節能減排任務，談何容易！從‘十一五’開始，國家就把節能減排列為經濟社會發展的‘約束性指標’。什么叫‘約束性指標’？借用省長的話說，就是完不成任務摘烏紗帽的指標。”山東各級政府把自己的政績與節能減排拴在一起，市長、縣長、鄉鎮長提著烏紗帽搞環保，力度可謂夠大。

除了不折不扣嚴格落實責任制，山東還在全國率先探索創造了流域治理新模式，“治、用、保”綜合施治。

“治”就是污染治理，制定比其他省都嚴格得多的山東地方標準，取消造紙等高污染行業的排污特權。“用”就是循環利用，建立區域再生水循環利用體系，在全省實現了增產增效不增水。“保”就是生態保護，在重點排污口下游、支流入干流處、河流入湖口，建設人工濕地水質凈化工程，大規模退耕還濕。

事實上，自山東全面啟動生態省建設以來，十年間山鄉風貌巨變。山東生態建設取得了重大階段性進展。2010年和2011年，山東連續兩年被評為國內最具環境競爭力省份。

“十一五”期間，全省萬元GDP能耗下降為22.1%，化學需氧量和二氧化硫排放量累計消減率為19.4%和23.2%，分別完成國家下達減排目標的130%和116%。全省水環境質量保持持續改善態勢，省控59條重點河流COD（化學需氧量）和氨氮平均濃度分別為25毫克/升和1.8毫克/升，比2011年分別下降8%和21%。生控59條重點污染河流全部恢復魚類生長，實現了淮河流域治污考核“五連冠”和海河流域治污考核“三連冠”

轉型的力量

事實上，生態文明建設帶來的是更為科學的經濟發展模式，以及生產方式、生活方式的巨變。

“生態文明建設和環境保護本身就是生產力。”

山東省環保廳副廳長謝峰表示，生態建設既是生存環境的外在要求，也是經濟發展、轉型升級的內在動力。“過去，我們是在經濟建設過程中注重與環境的協調，現在，我們是通過環境保護、節能減排促進產業結構調整和轉型。”

思想意識領域的深刻變革，“治、用、保”三管齊下的生態策略，金山銀山、青山綠水兼得的發展目標，為山東經濟發展方式的根本性轉型成功奠定保障，并在某些行業領域取得鮮明實效。與節能減排相對應的是山東經濟社會的快速持續發展。

2003年6月1日，山東首先從污染最重的造紙行業入手，在全國率先發布第一個地方行業標準。當時，國家對造紙行業COD排放標準是450mg/l，山東的行業標準為420mg/l，2007年提高到300mg/l。2009年，國家標準提高到200mg/l，一年后山東標準提高到100mg/l。謝峰告訴記者：“2013年山東的標準將達到50-60mg/l，更加嚴厲。”

“但山東造紙產業的產值和質量卻逆行業標準，大幅攀升。”十年間，行業經營者從500多家萎縮到15家左右，年產量卻從2002年的600萬噸發展到2012年破2000萬噸。山東紙業占全國造紙的比重高達30%以上，全國造紙前十名企業，山東企業占據5席，且位次靠前。

他說：“如果不是脆弱的生態環境倒逼產業轉型，晨鳴紙業、華泰紙業不會爭相成為世界上單機新聞紙產量第一的行業龍頭；如果沒有我們對行業標準近乎苛刻的設定和監控，就不會有今天山東人民青山綠水式的幸福生活，更不會有泉林紙業草漿造紙這種革命性技術的研發成功！”

“‘十一五’期間我們主要解決了水環境的問題，下個五年規劃主攻大氣。”謝峰表示：“雖然解決大氣的問題難度遠遠大于治水，但是所幸，用生態的理念去生產、生活，正在成為環保人之外更廣大群體的自覺，金山銀山、綠水藍天兼得就不再是夢。”