結構性改革必然困難,并觸動既得利益。但是在全球經濟一片低迷,各國政府的政策多不得要領之時,如果我們能夠突破體制瓶頸,率先改革的話,這將是民族復興的一次罕見機遇。
中國經濟增長觸底回升,已經成為共識。不少市場人士認為,經濟的持續改善已上正軌,中國進入了一個新的增長周期。
筆者認為,這是一個偽周期,是前一個周期的延續,而非新的周期的開始。以筆者的觀察,民間的經濟活動并沒有隨著GDP的反彈而全面回暖,目前的復蘇基礎狹窄,基本上靠地方政府主導的基礎設施建設拉動。
對于地方政府的基建活動,筆者認為新一屆政府的思路,與即將離任的政府有明顯不同。基建不再被看作增長的加速器,也不會再拉出2009年那種V型反彈;下一屆政府將基建當成增長的穩定器,如果增長跌向7%,基建的油門就被踩下去,當增長趨向8%,踩油門的腳就會放下。換言之,在依然不強的民間經濟活動之上,政府通過基建另添上了一層緩沖層,所以8%的增長不難達到,但是經濟生活中的深層次問題并未真正解決,增長也未必持續加速。
中國經濟今天的核心問題,是民間投資的消失,其背后乃是結構性的困擾。工資的暴漲、產能的過剩,嚴重損耗著制造業中國的基盤,資本選擇不再參與情有可原,但是由此帶出的投資難問題已經到了不能視而不見的地步了。
政府對此的對策是增加公共開支。當地方政府的財政風險達到銀行都不愿意借錢的時候,信托基金應運而生,接下來是金融創新、地方債券,影子銀行支撐起地方財政的半壁江山,支撐起迅速反彈的基建工程,支撐起GDP增長。
然而,貨幣政策擴張無法解決經濟的結構性難題,財政擴張亦非民間投資的替代。反周期的貨幣擴張、財政擴張,對穩定增長有暫時性的效果,但是永遠無法造就可持續的經濟上升,無法造就有機的經濟活力。
直至民間投資重現,中國經濟并沒有進入一個新的周期。目前所見,不過是前一個周期的延續,一個靠政策墊出來的增長反彈。
此輪經濟反彈,還為經濟的持續穩定發展埋下了重大隱患。這次地方政府的基建投資,基本上靠影子銀行來提供資金。影子銀行中資質各不相同,不過幾乎都處在監管的盲點,集資和放款手法也存在眾多的違規現象。從微觀層面來看,不少地方基建項目很難回本,有些甚至連支付利率都有困難。通過影子銀行進行的資金流轉,已經占到全社會融資的一半。
持續10年的高速增長,帶來了人民生活水平的提高,財富的增加,國力的強盛,不過也帶來了許多問題與失衡。試圖用擴張性政策來解決結構性問題,其實是緣木求魚。進一步拖延,只會令問題越滾越大,風險越聚越高。中國迫切需要結構性改革。在過去的30多年中,中國經濟曾經幾次陷入泥沼,最終是通過農村改革、經濟特區、加入WIO這樣的體制上的突破來提高生產力,令經濟上到新的臺階。
全球范圍內,美國、歐洲、日本均有同樣的困境,情況更甚。各國試圖用貨幣政策來解決結構性問題,但多不得要領。唯有一次又一次地印鈔票,規模越印越大,來維持經濟不墜入谷底。量化寬松政策已成騎虎之勢,央行不敢收水,也收不得水。一旦通脹開始反彈,全世界便面臨新一輪危機,金融業面臨一場新的災難。
對于中國,目前所面臨的既是困難,又是機遇。如果中國可以痛下決心,率先進行結構性改革,則可占領全球經濟的制高點,在各國經濟實力的此消彼長中,占盡先機。
與美歐相比,筆者認為中國至少有六大優勢:1、有增長的環境。增長對于改革好比潤滑劑,在經濟、就業和收入上漲時推進改革,阻力、成本、風險較小。2、中央財政。中央財政的債務GDP比率不到20%,加上地方債務和鐵道部債務,也不過70%左右,財政有錢,便非巧婦無米之炊。3、金融體系。中國的銀行體系目前尚算穩定,資本金未如歐美銀行那樣遭受重創,目前銀行有能力為結構性改革的騰挪制造空間。4、國有資產。過去10年國有資產大幅升值,為接下來的結構改革提供了資金來源。5、行政效率。中國政府一旦下決心做一件事情,其行政效率相信非世界上大多數國家所能媲美。6、高儲蓄和貿易順差。高儲蓄、貿易順差和資本管制可以減少外來的沖擊。
結構性改革必然困難,并觸動既得利益。但是在全球經濟一片低迷,各國政府的政策多不得要領之時,如果我們能夠突破體制瓶頸,率先改革的話,這將是民族復興的一次罕見機遇。