五岳散人：“上山下鄉(xiāng)”不容易

網(wǎng)易的老板丁磊去養(yǎng)豬，在最開始的時候基本被業(yè)內(nèi)作為一個笑談，過了幾年之后，大家開始比較嚴肅地對待這件事，而且也看出來人家丁磊之所以是好的企業(yè)家，確實跟其他人思維不太一樣。這幾年的趨勢越發(fā)明顯，那就是農(nóng)產(chǎn)品的種植、飼養(yǎng)與銷售，將會越來越成為高利潤行業(yè)。

實際上這幾年，越來越多的工商企業(yè)開始考慮或者已經(jīng)實施了對農(nóng)業(yè)項目的投資。在最近的中央一號文件當中明確提出，鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負責人日前表示，今后將在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，引導城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，采取公司加農(nóng)戶、公司加農(nóng)民專業(yè)合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式。

聽見“引導”這個詞兒就讓人頭疼。資本這種東西是有嗅覺的，哪里有利潤就會到哪里是基本的商業(yè)社會常識。鑒于現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價格持續(xù)走高，以及食品安全讓國人越發(fā)重視，早就有企業(yè)開始進入這個領(lǐng)域投資，丁磊養(yǎng)豬不算什么，他之所以能夠被視為標桿是因為互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)豬這件事反差過大而已，這就像超模忽然去做了公交車售票員，而還有不少企業(yè)悄悄地進村，早就開始了農(nóng)村的“圈地運動”。

其實對于工商企業(yè)到農(nóng)村投資，最需要的不是引導，而是解除這方面的捆綁政策。其中最應(yīng)該解除的就是土地所有權(quán)限制。

很多有意到農(nóng)村投資的企業(yè)都知道，現(xiàn)在最容易出問題的就是土地的產(chǎn)權(quán)問題。從理論上來說，農(nóng)村土地并不屬于個人，而是集體所有制。這個集體所有制與城市土地國有制有異曲同工之妙，就是并沒有真正的產(chǎn)權(quán)人，變成了誰管理誰所有。雖說有土地承包經(jīng)營制度，但依然是產(chǎn)權(quán)不夠明晰。

農(nóng)村土地想要在工商業(yè)的大投資中產(chǎn)生效益，就必須進行規(guī)模化經(jīng)營。集體所有制在這方面有它的好處，比如說跟一村、一鄉(xiāng)談好了，就能弄到大片的經(jīng)營農(nóng)地，但出問題往往也在這里。由于利益并沒有直接回到農(nóng)民手上，被所謂“集體”管理者截留的狀態(tài)屢見不鮮，很多以承包形式進行的農(nóng)業(yè)投資都會遭遇農(nóng)民的反對，嚴重的還能引發(fā)群體性事件，最終導致投資失敗。

還有一種情況就是當企業(yè)投資經(jīng)營了一段時間，當?shù)丶w所有者眼紅其利潤，強行收回農(nóng)地，導致大量糾紛就此產(chǎn)生。這些因為產(chǎn)權(quán)不清晰所引發(fā)的問題，讓很多企業(yè)并不敢加大農(nóng)業(yè)的投資。

鑒于目前我們所實行的土地所有制度，馬上進行私有化確實不可能，只有進行某些具備私有產(chǎn)權(quán)形式的改革，才能真的盤活農(nóng)村土地，比如說永佃權(quán)，也就是在法律上依然還是集體所有制，但在使用權(quán)上進行永久化歸屬，然后賦予擁有這塊地永佃權(quán)的農(nóng)民本人對土地的處置權(quán)。

這種永佃權(quán)的產(chǎn)權(quán)認定對于中國城市化進程也是有好處的?，F(xiàn)在農(nóng)村的空巢狀態(tài)嚴重，而土地的收益往往不足，進城務(wù)工者又很少能享受到城市的各種社會保障，如果能夠把永佃權(quán)所帶來的收益直接給農(nóng)民，除了在城市工作的收益外，還可以補充農(nóng)村社保的不足，解除其后顧之憂。

如果還是擔憂工商企業(yè)大量兼并農(nóng)村耕地、剝奪農(nóng)民利益，我們倒是不妨反過來看這件事：工商企業(yè)如果在永佃權(quán)的框架下有償使用農(nóng)村耕地，比起那種頂著集體所有、實際是管理者所有的實質(zhì)性兼并，至少還是要好得多，農(nóng)民得到的利益也會大得多吧。這種擔心本身就是偽問題，是一種意識形態(tài)話語下的假擔心。