延邊探索“家庭農場”模式

從2008年始，延邊州在全州范圍內探索“家庭農場”模式。“家庭農場”模式緩解了土地分散經營難題，推動了土地流轉，實現了規模化經營，培養了農村的富裕戶，成為農村先進生產力的代表。

推動土地流轉和農村勞動力轉移

延邊朝鮮族自治州近年來出國打工的居民數量龐大。在當地勞務經濟不斷發展的同時，大量青年勞動力出國打工，導致的農村地區“空心化”比較嚴重，大量“老少病殘”人員留守農村，土地分散經營的格局更加突出。

在這一背景下，延邊州從2008年開始，在全州范圍內推廣“家庭農場”模式。到2012年5月為止，延邊州經農業部門認定、工商部門注冊的“家庭農場”共有439家，“家庭農場”總經營面積達到34786公頃，其中流轉農民土地面積28204公頃，占總經營面積的81‰涉及流轉農戶16061戶。

延邊州農委介紹，2011年發展的199家“家庭農場”中98%實現了盈利，共實現凈利潤1.07億元，平均每個“家庭農場”盈利54萬元。農民也得到了實惠，土地流轉價格從過去的每公頃兩三千元提高到4000元以上。加上國家的惠農補貼和勞動力轉移外出打工收入，流轉土地農戶現金收入也大幅增加，并加速了農村勞動力轉移步伐。

統計數據顯示，2011年延邊州土地流轉面積5.84萬公頃，比前一年增加37.4%，共轉移農村勞動力近1萬人，城鎮化率達到67.04%，較前一年提高0.84個百分點。

政府七方面扶持

一是對“家庭農場”貸款貼息。在2011-2014年試點期內，對經營水田、蔬菜和經濟作物50公頃以上、旱田100公頃以上“家庭農場”貸款利息由政府補貼60%，州和縣市各30%。2011年全州政府貼息總額76.35%萬元，州、縣（市）財政各貼息37.7萬元。

二是注冊登記的“家庭農場”可享受各項國家農業財政補貼政策（含農機具購置補貼、鋼骨架儲糧倉補貼），不受身份和戶籍限制。

三是根據“家庭農場”土地經營面積大的情況，對水田、蔬菜和經濟作物種植面積50公頃以上、旱田100公頃以上的“家庭農場”，在原一次性3臺套農機具購置補貼標準基礎上，擴大到可以一次性享受5臺套農機具購置補貼。

四是對“家庭農場”農作物保險保費給予補貼。根據“家庭農場”較一般農戶農業生產物化成本高的特點，提高保額和理賠額。保費增加部分州、縣財政補貼2/3。

五是加大資金支持力度。捆綁使用政策性支農資金，采取以獎代補、項目扶持等形式，重點向“家庭農場”傾斜。

六是實施稅收優惠政策。“家庭農場”銷售的自產農產品免征增值稅；從事農林牧漁業項目的所得可免征、減免企業所得稅；建設直接為農業生產服務的生產設施而占用農村集體林地、牧業用地、農田水利用地、養殖水面以及漁業水域灘涂等農用地的免征耕地占用稅；直接用于農、林、牧業的生產用地（不包括農副產品加工場地和生活、辦公_用地）免繳城鎮土地使用稅。

七是“家庭農場”經縣（市）城鄉規劃、國土、建設等部門許可，可以使用集體建設用地、未利用土地建設農產品倉庫、晾曬場、農機具倉庫等生產經營用臨時建筑物。

“家庭農場”的優勢

“家庭農場”發展主要有五方面優勢：一是規模更大，更有利于機械化作業，并降低生產成本；二是社會效益更大，“家庭農場”發展上堅持兩個原則，即農場風險最小化及農民利益最大化；三是固化農民土地收益權，土地流轉農民利益有保障；四是鼓勵和引導土地流轉后的農民進城定居；五是“家庭農場”通過種植結構調整和采用新技術等實現超額利潤時（以簽訂合同時的單位面積產量為基數計算），收益超過2倍以上（含2倍）的，給予農戶不低于農場超額利潤的20%的利益補償。

“家庭農場”增強了農村的凝聚力。實施“家庭農場”后，出租土地農戶的利益都集中到—起，目標非常明確。“家庭農場”的領頭人有不少是村干部，在帶領村民共同發展的道路上，有問題大家一起商量解決。當地干部表示，對于“空心化”嚴重的延邊州農村地區來說，基層政權建設尤為重要，“家庭農場”的實施，客觀上推動了村級組織的健康發展。

“家庭農場”模式，緩解了土地分散經營難題，推動了土地流轉，實現了規模化經營，培養了農村的富裕戶，成為農村先進生產力的代表。