收入分配，新一輪改革開啟

盡管經過較長時間的醞釀，收入分配制度改革還是邁出了重要的一步。不過，如何取得預期的改革成效，理順各方利益博弈，則需要配套方案和實施細則的盡快出臺。

重要一步

在歷時八年多的爭議后，收入分配體制改革總體方案終于在春節前出臺。

2月5日晚上7點30分，中國政府網發布《國務院批轉發展改革委等部門<關于深化收入分配制度改革若干意見>的通知》。至此，由發改委、財政部、人社部醞釀了多年，被外界解讀為“邁出了重要的一步”收入分配制度改革意見出臺。

這份《收入分配制度改革意見》提出，要充分認識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性、準確把握改革總體要求和主要目標、繼續完善初次分配機制等；同時，明確了深化收入分配制度改革的四大主要目標，包括城鄉居民收入實現倍增，收入分配差距逐步縮小，收入分配秩序明顯改善，收入分配格局趨于合理。

《人民日報》評論認為，《收入分配制度改革意見》幾乎涵蓋所有與收入分配改革相關的領域，明確了改革方向，可以說，收入分配制度改革邁出了重要的一步。

不過也有分析認為，此次的改革意見重點在于指導性、原則性，如何取得預期的改革成效，則需多項配套細則的盡快出臺。“此次《意見》從多個方向表達了改革的意向，但在如何解決收入分配不公等重要問題上，講得比較籠統，沒有看到多少具體改革措施。”中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯在接受采訪時如是說。

“不患寡而患不均”。改革開放以來，隨著我國經濟持續快速增長，收入分配制度改革不斷推進，與基本國情、發展階段相適應的收入分配制度基本建立，居民收入水平也不斷提高。但同時，收入分配領域也出現了一些不均衡、不公平的問題，突出表現為收入分配差距較大，收入分配秩序不規范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難等等。

目前，中國收入差距過大的問題被廣泛關注。

專家指出，收入分配制度不健全、經濟社會體制弊端以及經濟發展方式和經濟結構不合理等方面是造成我國居民收入差距過大的原因。低估勞動價值貢獻、忽視社會責任、缺少誠信現象較多見等，都將惡化收入分配的突出問題，擴大不公平的收入分配差距，成為收入分配不公平的深層次根源。

多項研究表明，在我國資本所得和財政收入快速增長的狀態下，處于弱勢地位的普通勞動者薪酬所得份額即分配率卻在持續下降，也就是主要指標分配率（勞動報酬總額占國內生產總值比重）呈下降趨勢，這樣的收入分配格局顯然并不合理。

對此，此次收入分配制度改革的《意見》指出，促進中低收入職工工資合理增長。根據經濟發展、物價變動等因素，適時調整最低工資標準，到2015年絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。

此外，《意見》還表示加強個人所得稅調節，完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施。同時，改革完善房地產稅，細化住房交易差別化稅收政策。擴大資源稅征收范圍、合理調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。

改革是一場持久戰

早前，國家統計局在公布2012年經濟運行新聞發布會上，首次對外公布十年來基尼系數，此舉被認為是“為收入分配改革鋪路”。

所謂基尼系數，是用于衡量居民收入差距的常用指標，數值在0和1之間，基尼系數越大，說明居民收入差距越大。按照國際一般標準，0.4以上的基尼系數表示收入差距較大，即0.4是國際公認警戒線。數據顯示，2012年國內居民收入基尼系數為0.474，較2011年下降0.003個基點。

對此，《人民網》報道，官方此時公布數據既有調查方法成熟的原因，但另一方面，從已經公布的基尼系數看，中國收入差距問題相當嚴峻，官方公布數據反映出國家對收入分配問題更加重視。

十八大報告中明確，到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這是我國首次將提高城鄉居民收入細化為—個定量的目標。

要確保居民收入到2020年翻一番，除了要保持一定的經濟增速外，要進行收入分配的結構性調整。換句話說，就是政府與企業要讓利，要讓居民收入與經濟增長同步。央行貨幣委員會委員宋國青表示，數據顯示中國居民收入與GDP增長并不同步，問題主要出在國民收入分配政策上，而實際GDP增速跌至8%以下或推動分配制度被動調整。“收入分配是大問題，包括國民收入分配中居民收入份額過低的問題和收入差別擴大的問題。”

最近幾年，各地不斷提高最低工資標準，不僅調整的頻率快，調整的幅度也很大，近三年年均增長21.8%；企業退休人員養老金從2005年以來實現“九連調”，翻了一番多；農村居民收入增速連續三年快于城鎮居民；扶貧標準大幅提升到每人每年2300元。

盡管收入分配狀況開始出現積極變化，城鄉居民收入差距有所縮小。但是，分配不公、分配失衡問題仍然凸顯。從國家統計局1月份公布的最新數據也能看出，反映我國居民收入差距的基尼系數仍然偏高。北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實認為，過去10年，我國收入分配問題沒有得到有效緩解的一個重要原因是收入分配制度的不合理和無序。對于經濟長期發展和社會穩定來說，過大的收入差距和收入分配不公都是不利的因素。如果經濟增長出現下滑局面，這種因素就會更加凸顯。

《人民日報》的評論指出，收入分配制度改革必須與國有企業、行政體制、財稅金融體制等相關重點領域改革協同推進。下一步還需要出臺配套方案和實施細則，才能取得預期的改革成效。同時，收入分配制度改革涉及方方面面的利益調整，很難期望通過一個文件就能畢其功于一役。國務院參事湯敏也認為，收入分配改革將是一場持久戰，需要付出不懈的努力。

期待細則

盡管經過較長時間的醞釀，收入分配制度改革還是邁出了重要的一步。不過，如何取得預期的改革成效，理順各方利益博弈，則需要配套方案和實施細則的盡快出臺。

《人民日報》報道認為，收入分配制度改革必須與國有企業、行政體制、財稅金融體制等相關重點領域改革協同推進。此次改革的《若干意見》重點在于指導性、原則性，還需要出臺配套方案和實施細則，才能取得預期的改革成效。同時，收入分配制度改革涉及方方面面的利益調整，很難期望通過一個文件就能畢其功于一役。

深化收入分配制度改革本來就是一項十分艱巨復雜的系統工程，而改革的核心無外乎幾個重點，提高低收入群體的收入水平、調節壟斷部門高收入、部分企業高管的過高收入以及某些社會群體的高收入；注重初次分配時起點的平等，以及公平競爭的環境；營造公平的競爭環境、鼓勵并保護包括勞動在內的要素取得合理合法收入；以減稅讓利為核心的財稅體制改革為突破口進行收入分配體制改革等。

有專家指出，就目前而言，收入分配改革，不妨以打破壟斷作為突破口，讓壟斷性行業特別是資源性的國有壟斷企業，從盡享“天時地利”中走出來，以“普通人”的身份參與市場競爭。讓民間資本無障礙地進入壟斷性領域。

此外，也有媒體還認為，以財稅體制改革為突破口推進收入分配體制改革，阻力最小，成本最低。而在中國勞動關系學院經濟管理系副教授趙鵬飛看來，我國金融體制改革滯后加大了居民收入分配差距。

著名經濟學家厲以寧日前在“中國經濟年會”上，為收入分配改革支招謀策。他表示，收入分配制度改革應以初次分配為重點，打破行業壟斷，保護農民的財產性收入，讓農民成為清晰的產權主體，發揮工會力量促進勞資地位平等，鼓勵低收入人群自主創業。同時，二次分配應將促進社會保障水平城鄉—體化作為重點。

因此，在我國經濟“蛋糕”快速做大的進程中，如何合理分好“蛋糕”，日益成為社會各界強烈關注的重大民生問題。

“下一步，要一手抓科學發展，把蛋糕做得更大；另一手狠抓收入分配改革，把蛋糕分得更好，”這是國家統計局局長馬建堂最新的表態。

（本刊編輯綜合整理）

相關鏈接

收入分配改革時間表

◎1978年，十一屆三中全會提出“克服平均主義”，“繳夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，這是分配制度的重大改革。

◎1984年，十二屆三中全會以后，一是改革國有企業工資管理體制；二是改革了機關事業單位的工資制度，實行結構工資制；三是開征個人收入調節稅。

◎1987年，十三大明確指出，社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的，必須實行以按勞分配為主體的多種分配方式和正確的分配政策。

◎1992年，十四大首次提出在分配制度上要兼顧效率與公平。

◎1997年，十五大在分配制度改革方面的最大突破，就是解決了生產要素能不能參與收入分配的問題，第一次把其他分配方式科學地概括為“按生產要素分配”。

◎2002年，十六大確立了勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，解決了其他生產要素能不能和怎么樣參與收入分配的問題。

◎2005年8月，第一輪個稅改革落定，個稅起征點從800元調至1600元。28個省（區、市）全部免征了農業稅，全國取消了牧業稅。

◎2006年，改革公務員工資制度，規范公務員收入分配秩序；改革和完善事業單位工作人員收入分配制度，繼續適當提高相關人員的待遇水平。

◎2007年，全國取消農業稅，終結了農民種田交稅的歷史。

◎2008年3月，在個稅第二輪改革中，個稅起征點由1600元提高至2000元。

◎2009年4月，國務院常務會議提出，加快出臺《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》。

◎2010年，我國確定將采取四項措施，加快收入分配制度改革：努力增加農民收入、加大對低收入群體的扶持力度、穩步提高職工工資收入、加強個人收入調節，同時，我國加快研究改革國有企業工資總額管理辦法。

◎2011年9月，個稅起征點從2000元提高至3500元，9級超額累進稅率縮減至7級。

◎2012年，政府工作報告提出：深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。

◎2013年2月，國務院批轉了發改委、財政部、人力資源社會保障部制定的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求央企適當提高國資收益上繳比例，嚴控三公經費預算，多渠道增加居民財產性收入。

專家觀點

范劍平（國家信息中心首席經濟師）：

我國初次分配的體制機制仍有許多不完善之處，突出表現為勞動者報酬在初次分配中占比過低，就業機會公平仍有諸多不足之處，行業之間、企業內部收入差距較大，還存在勞務派遣引起的同工不同酬現象，有些人通過不正當手段無償或低價占有和使用公共資源而“一夜暴富”。初次分配領域進一步深化改革任重道遠。

賈康（財政部財科所所長）：

在收入分配中，總體而言，初次分配和再分配都需要兼顧公平和效率，但客觀地看，初次分配發生在千千萬萬分散的市場主體的分配行為層面，需要在培育和建設、健全市場的基礎上，較為充分地尊重市場機制的作用和市場主體的自主權，而再分配是發生于初次分配之后，主要由政府作為調節主體依據法律和政策來貫徹實施具體的第二輪調節，其主要手段為稅收、社會保障和轉移支付方面的制度安排與運行機制。這一點從政府責任角度客觀地決定著政府作用的主要領域，以及合理而充分發揮政府在收入再分配中作用的必要性。

湯敏（國務院參事）：

收入分配問題的形成是一個漫長的過程，解決也不可能說一個什么政策，一個什么措施，哪怕十條措施就能解決的，它是一個漸進的過程，這個過程已經開始了。收入分配問題是一個非常復雜的問題，牽一發而動全身，涉及到各個方面利益，肯定需要一個比較漫長的過程。收入分配改革，是對現有利益格局的重大調整，要動真格的，困難和阻力不言而喻，因此根治“頑癥”更需要“刮骨療毒”的勇氣和行動。《收入分配制度改革意見》的出臺，讓我們明白了下一步改革的方向。

蘇海南（中國勞動學會副會長）：

繼續推進改革的關鍵是處理好政府、企業、居民三者的分配關系：比如在大的分配關系中，我們要對現在政府、企業、居民三者的分配關系，理想上應該追求一個什么樣的比例，要有一個基本的判斷。其次就是在初次分配領域中，怎么來處理好，企業或者用人單位跟資方跟勞動的關系。再者是二次分配，通過稅收等，獲得的這些財政收入，拿出更多一些的份額用于民生，用于社會保障。要讓它制度化規范化，形成一個逐漸提高的趨勢。