收入分配，新一輪改革開啟

盡管經(jīng)過較長時(shí)間的醞釀，收入分配制度改革還是邁出了重要的一步。不過，如何取得預(yù)期的改革成效，理順各方利益博弈，則需要配套方案和實(shí)施細(xì)則的盡快出臺(tái)。

重要一步

在歷時(shí)八年多的爭議后，收入分配體制改革總體方案終于在春節(jié)前出臺(tái)。

2月5日晚上7點(diǎn)30分，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門<關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見>的通知》。至此，由發(fā)改委、財(cái)政部、人社部醞釀了多年，被外界解讀為“邁出了重要的一步”收入分配制度改革意見出臺(tái)。

這份《收入分配制度改革意見》提出，要充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性、準(zhǔn)確把握改革總體要求和主要目標(biāo)、繼續(xù)完善初次分配機(jī)制等；同時(shí)，明確了深化收入分配制度改革的四大主要目標(biāo)，包括城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增，收入分配差距逐步縮小，收入分配秩序明顯改善，收入分配格局趨于合理。

《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論認(rèn)為，《收入分配制度改革意見》幾乎涵蓋所有與收入分配改革相關(guān)的領(lǐng)域，明確了改革方向，可以說，收入分配制度改革邁出了重要的一步。

不過也有分析認(rèn)為，此次的改革意見重點(diǎn)在于指導(dǎo)性、原則性，如何取得預(yù)期的改革成效，則需多項(xiàng)配套細(xì)則的盡快出臺(tái)。“此次《意見》從多個(gè)方向表達(dá)了改革的意向，但在如何解決收入分配不公等重要問題上，講得比較籠統(tǒng)，沒有看到多少具體改革措施。”中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯在接受采訪時(shí)如是說。

“不患寡而患不均”。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，收入分配制度改革不斷推進(jìn)，與基本國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立，居民收入水平也不斷提高。但同時(shí)，收入分配領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些不均衡、不公平的問題，突出表現(xiàn)為收入分配差距較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難等等。

目前，中國收入差距過大的問題被廣泛關(guān)注。

專家指出，收入分配制度不健全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制弊端以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等方面是造成我國居民收入差距過大的原因。低估勞動(dòng)價(jià)值貢獻(xiàn)、忽視社會(huì)責(zé)任、缺少誠信現(xiàn)象較多見等，都將惡化收入分配的突出問題，擴(kuò)大不公平的收入分配差距，成為收入分配不公平的深層次根源。

多項(xiàng)研究表明，在我國資本所得和財(cái)政收入快速增長的狀態(tài)下，處于弱勢地位的普通勞動(dòng)者薪酬所得份額即分配率卻在持續(xù)下降，也就是主要指標(biāo)分配率（勞動(dòng)報(bào)酬總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重）呈下降趨勢，這樣的收入分配格局顯然并不合理。

對(duì)此，此次收入分配制度改革的《意見》指出，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

此外，《意見》還表示加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)，完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施。同時(shí)，改革完善房地產(chǎn)稅，細(xì)化住房交易差別化稅收政策。擴(kuò)大資源稅征收范圍、合理調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍。

改革是一場持久戰(zhàn)

早前，國家統(tǒng)計(jì)局在公布2012年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)上，首次對(duì)外公布十年來基尼系數(shù)，此舉被認(rèn)為是“為收入分配改革鋪路”。

所謂基尼系數(shù)，是用于衡量居民收入差距的常用指標(biāo)，數(shù)值在0和1之間，基尼系數(shù)越大，說明居民收入差距越大。按照國際一般標(biāo)準(zhǔn)，0.4以上的基尼系數(shù)表示收入差距較大，即0.4是國際公認(rèn)警戒線。數(shù)據(jù)顯示，2012年國內(nèi)居民收入基尼系數(shù)為0.474，較2011年下降0.003個(gè)基點(diǎn)。

對(duì)此，《人民網(wǎng)》報(bào)道，官方此時(shí)公布數(shù)據(jù)既有調(diào)查方法成熟的原因，但另一方面，從已經(jīng)公布的基尼系數(shù)看，中國收入差距問題相當(dāng)嚴(yán)峻，官方公布數(shù)據(jù)反映出國家對(duì)收入分配問題更加重視。

十八大報(bào)告中明確，到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是我國首次將提高城鄉(xiāng)居民收入細(xì)化為—個(gè)定量的目標(biāo)。

要確保居民收入到2020年翻一番，除了要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速外，要進(jìn)行收入分配的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。換句話說，就是政府與企業(yè)要讓利，要讓居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。央行貨幣委員會(huì)委員宋國青表示，數(shù)據(jù)顯示中國居民收入與GDP增長并不同步，問題主要出在國民收入分配政策上，而實(shí)際GDP增速跌至8%以下或推動(dòng)分配制度被動(dòng)調(diào)整。“收入分配是大問題，包括國民收入分配中居民收入份額過低的問題和收入差別擴(kuò)大的問題。”

最近幾年，各地不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不僅調(diào)整的頻率快，調(diào)整的幅度也很大，近三年年均增長21.8%；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金從2005年以來實(shí)現(xiàn)“九連調(diào)”，翻了一番多；農(nóng)村居民收入增速連續(xù)三年快于城鎮(zhèn)居民；扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升到每人每年2300元。

盡管收入分配狀況開始出現(xiàn)積極變化，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小。但是，分配不公、分配失衡問題仍然凸顯。從國家統(tǒng)計(jì)局1月份公布的最新數(shù)據(jù)也能看出，反映我國居民收入差距的基尼系數(shù)仍然偏高。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)認(rèn)為，過去10年，我國收入分配問題沒有得到有效緩解的一個(gè)重要原因是收入分配制度的不合理和無序。對(duì)于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定來說，過大的收入差距和收入分配不公都是不利的因素。如果經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)下滑局面，這種因素就會(huì)更加凸顯。

《人民日?qǐng)?bào)》的評(píng)論指出，收入分配制度改革必須與國有企業(yè)、行政體制、財(cái)稅金融體制等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)。下一步還需要出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則，才能取得預(yù)期的改革成效。同時(shí)，收入分配制度改革涉及方方面面的利益調(diào)整，很難期望通過一個(gè)文件就能畢其功于一役。國務(wù)院參事湯敏也認(rèn)為，收入分配改革將是一場持久戰(zhàn)，需要付出不懈的努力。

期待細(xì)則

盡管經(jīng)過較長時(shí)間的醞釀，收入分配制度改革還是邁出了重要的一步。不過，如何取得預(yù)期的改革成效，理順各方利益博弈，則需要配套方案和實(shí)施細(xì)則的盡快出臺(tái)。

《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道認(rèn)為，收入分配制度改革必須與國有企業(yè)、行政體制、財(cái)稅金融體制等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)。此次改革的《若干意見》重點(diǎn)在于指導(dǎo)性、原則性，還需要出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則，才能取得預(yù)期的改革成效。同時(shí)，收入分配制度改革涉及方方面面的利益調(diào)整，很難期望通過一個(gè)文件就能畢其功于一役。

深化收入分配制度改革本來就是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而改革的核心無外乎幾個(gè)重點(diǎn)，提高低收入群體的收入水平、調(diào)節(jié)壟斷部門高收入、部分企業(yè)高管的過高收入以及某些社會(huì)群體的高收入；注重初次分配時(shí)起點(diǎn)的平等，以及公平競爭的環(huán)境；營造公平的競爭環(huán)境、鼓勵(lì)并保護(hù)包括勞動(dòng)在內(nèi)的要素取得合理合法收入；以減稅讓利為核心的財(cái)稅體制改革為突破口進(jìn)行收入分配體制改革等。

有專家指出，就目前而言，收入分配改革，不妨以打破壟斷作為突破口，讓壟斷性行業(yè)特別是資源性的國有壟斷企業(yè)，從盡享“天時(shí)地利”中走出來，以“普通人”的身份參與市場競爭。讓民間資本無障礙地進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域。

此外，也有媒體還認(rèn)為，以財(cái)稅體制改革為突破口推進(jìn)收入分配體制改革，阻力最小，成本最低。而在中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系副教授趙鵬飛看來，我國金融體制改革滯后加大了居民收入分配差距。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧日前在“中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上，為收入分配改革支招謀策。他表示，收入分配制度改革應(yīng)以初次分配為重點(diǎn)，打破行業(yè)壟斷，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民成為清晰的產(chǎn)權(quán)主體，發(fā)揮工會(huì)力量促進(jìn)勞資地位平等，鼓勵(lì)低收入人群自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，二次分配應(yīng)將促進(jìn)社會(huì)保障水平城鄉(xiāng)—體化作為重點(diǎn)。

因此，在我國經(jīng)濟(jì)“蛋糕”快速做大的進(jìn)程中，如何合理分好“蛋糕”，日益成為社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注的重大民生問題。

“下一步，要一手抓科學(xué)發(fā)展，把蛋糕做得更大；另一手狠抓收入分配改革，把蛋糕分得更好，”這是國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂最新的表態(tài)。

（本刊編輯綜合整理）

相關(guān)鏈接

收入分配改革時(shí)間表

◎1978年，十一屆三中全會(huì)提出“克服平均主義”，“繳夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，這是分配制度的重大改革。

◎1984年，十二屆三中全會(huì)以后，一是改革國有企業(yè)工資管理體制；二是改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制；三是開征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

◎1987年，十三大明確指出，社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式不可能是單一的，必須實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式和正確的分配政策。

◎1992年，十四大首次提出在分配制度上要兼顧效率與公平。

◎1997年，十五大在分配制度改革方面的最大突破，就是解決了生產(chǎn)要素能不能參與收入分配的問題，第一次把其他分配方式科學(xué)地概括為“按生產(chǎn)要素分配”。

◎2002年，十六大確立了勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，解決了其他生產(chǎn)要素能不能和怎么樣參與收入分配的問題。

◎2005年8月，第一輪個(gè)稅改革落定，個(gè)稅起征點(diǎn)從800元調(diào)至1600元。28個(gè)省（區(qū)、市）全部免征了農(nóng)業(yè)稅，全國取消了牧業(yè)稅。

◎2006年，改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，繼續(xù)適當(dāng)提高相關(guān)人員的待遇水平。

◎2007年，全國取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史。

◎2008年3月，在個(gè)稅第二輪改革中，個(gè)稅起征點(diǎn)由1600元提高至2000元。

◎2009年4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》。

◎2010年，我國確定將采取四項(xiàng)措施，加快收入分配制度改革：努力增加農(nóng)民收入、加大對(duì)低收入群體的扶持力度、穩(wěn)步提高職工工資收入、加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)，同時(shí)，我國加快研究改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。

◎2011年9月，個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提高至3500元，9級(jí)超額累進(jìn)稅率縮減至7級(jí)。

◎2012年，政府工作報(bào)告提出：深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。

◎2013年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求央企適當(dāng)提高國資收益上繳比例，嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

專家觀點(diǎn)

范劍平（國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師）：

我國初次分配的體制機(jī)制仍有許多不完善之處，突出表現(xiàn)為勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比過低，就業(yè)機(jī)會(huì)公平仍有諸多不足之處，行業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部收入差距較大，還存在勞務(wù)派遣引起的同工不同酬現(xiàn)象，有些人通過不正當(dāng)手段無償或低價(jià)占有和使用公共資源而“一夜暴富”。初次分配領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革任重道遠(yuǎn)。

賈康（財(cái)政部財(cái)科所所長）：

在收入分配中，總體而言，初次分配和再分配都需要兼顧公平和效率，但客觀地看，初次分配發(fā)生在千千萬萬分散的市場主體的分配行為層面，需要在培育和建設(shè)、健全市場的基礎(chǔ)上，較為充分地尊重市場機(jī)制的作用和市場主體的自主權(quán)，而再分配是發(fā)生于初次分配之后，主要由政府作為調(diào)節(jié)主體依據(jù)法律和政策來貫徹實(shí)施具體的第二輪調(diào)節(jié)，其主要手段為稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付方面的制度安排與運(yùn)行機(jī)制。這一點(diǎn)從政府責(zé)任角度客觀地決定著政府作用的主要領(lǐng)域，以及合理而充分發(fā)揮政府在收入再分配中作用的必要性。

湯敏（國務(wù)院參事）：

收入分配問題的形成是一個(gè)漫長的過程，解決也不可能說一個(gè)什么政策，一個(gè)什么措施，哪怕十條措施就能解決的，它是一個(gè)漸進(jìn)的過程，這個(gè)過程已經(jīng)開始了。收入分配問題是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及到各個(gè)方面利益，肯定需要一個(gè)比較漫長的過程。收入分配改革，是對(duì)現(xiàn)有利益格局的重大調(diào)整，要?jiǎng)诱娓竦模щy和阻力不言而喻，因此根治“頑癥”更需要“刮骨療毒”的勇氣和行動(dòng)。《收入分配制度改革意見》的出臺(tái)，讓我們明白了下一步改革的方向。

蘇海南（中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長）：

繼續(xù)推進(jìn)改革的關(guān)鍵是處理好政府、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系：比如在大的分配關(guān)系中，我們要對(duì)現(xiàn)在政府、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系，理想上應(yīng)該追求一個(gè)什么樣的比例，要有一個(gè)基本的判斷。其次就是在初次分配領(lǐng)域中，怎么來處理好，企業(yè)或者用人單位跟資方跟勞動(dòng)的關(guān)系。再者是二次分配，通過稅收等，獲得的這些財(cái)政收入，拿出更多一些的份額用于民生，用于社會(huì)保障。要讓它制度化規(guī)范化，形成一個(gè)逐漸提高的趨勢。