旅游目的地突發事件對西藏入境旅游市場規模影響與政策響應

[摘要]在厘清突發事件和危機概念基礎上，文章通過構建入境旅游人數BP神經網絡模型，利用西藏2005～2009年月入境旅游人數統計數據，分析了西藏2008年“3·14”突發事件對入境旅游市場規模影響和政策響應作用機制。結果發現：①突發事件對西藏入境旅游影響周期為18個月，入境游客損失量為47.14萬人次，旅游經濟損失量為2.15億美元。②入境旅游政策與入境旅游人數之間存在宏觀響應關系，入境旅游人數呈現出周期性波動現象。③突發事件影響的入境旅游政策響應演變特征表現為維穩限旅、救市興旅、強基保旅和品牌強旅，政策響應作用機制核心要素是旅游目的地安全、市場和經濟。

[關鍵詞]突發事件；BP神經網絡；政策響應；作用機制；西藏

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006（2013）03-0038-09

近些年來，學術界對突發事件的研究日益重視，對與突發事件相關的危機、緊急事件、事故、風險、沖突等方面的研究成果逐漸豐富。然而在旅游研究領域，危機幾乎成為突發事件、災害、緊急事件的代名詞，因此，筆者覺得有必要厘清突發事件與危機概念聯系和區別，進而回顧旅游目的地突發事件對入境旅游市場規模影響研究成果。

1、文獻分析

1.1 突發事件與危機概念辨析

首先從詞源角度分析，《辭源》中將“突”、“事件”和“危機”分別解釋為卒然、歷史上或現實生活中發生的不平常事情和潛伏的禍端。可見“突發事件”是沒有古典文獻來源的，其語義結構是以“事件”為中心詞，以“突發”為修飾成分的偏正結構詞組，演化成為我國當代本土化詞匯。因此，國內學者從多元視角給出定義，黃典劍從城市管理視角指出突發事件是突然發生的，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、環境破壞和重大社會影響的危機安全的事件。宋英華從政府管理視角認為突發事件是社會生活中事前難以預測、影響范圍廣泛且對社會公共領域造成嚴重威脅和危害的公共緊急事件。袁輝從系統論視角認為突發事件是在特殊情況下，由于系統內外部環境發生急劇變化，系統穩定性和可控性遭到破壞，系統行為出現異常情況而發生的一系列無秩序的意外事件。沈正賦從新聞傳媒視角提出突發事件是指突然發生并呈現為異常狀態，大眾對此缺乏準備卻普遍予以關注的新聞事件。秦啟文、李明強和朱力等人分別在辨析相關概念基礎上給出了相應定義。但是，“危機”在英文中對應的詞為“Crisis”，它源于希臘詞“Krisis”，意思為鑒別或判定，最初為醫學用語，用來描述人瀕臨死亡、生死難料的病象。韋伯斯特（Webster）從詞本義出發將其定義為一個更好或更壞的轉折點，一個決定的時刻，一段至關重要的時間，然后一個達到危急關頭的情景。米爾伯恩（Milburn）指出，危機就是一種情景狀態，起于決策主體的根本目標受到威脅，在改變決策之間獲得反映時間有限，其發生也出乎決策主體的意料。巴頓（Barton）從靜態視角認為，危機具有驚奇、對重要價值的高度威脅和需要在短時間內做出決定的特征的狀態。斯格（seeger）認為，它是一種能夠帶來高度不確定或者威脅，特殊的、不可預測的、非常規的事件。羅森塔爾（Rosenthal）從動態角度界定其為對一個社會系統的基本價值和行為準則產生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須做出決策的事件。國內學者對危機概念進行相關界定，如張擁軍解釋為各種緊急意外發生的，對人員和組織有重大或潛在重大損害的突發事件。任生德等認為它是能夠潛在的給組織的聲譽或信用甚至經濟造成負面影響的事件或活動。

其次，通過閱讀國外相關文獻發現，國外學者對突發事件概念的探討通常與“危機（crisis）”并列，且在闡釋危機定義過程中敘述突發事件，這種思維方式對國內學者研究產生了較大影響。基思和杰弗里（KeithJeffrey）認為，突發事件實際上是人類社會才出現的一種情況，是只有人類這種生物才會面臨的情祝，人類所從事的各種活動導致了各種突發的危險對其生存與福利帶來威脅。柯迪（Coady）認為，突發事件是一種人們不可預料的情形，它往往對人類社會的道德倫理構架形成沖擊。布倫南（Brennan）則通過對SARS案例分析，指出突發事件是一種人類需要調用非常規手段來應對的特殊情形，它需要人類打破以往的某些陳規，需要在社會機制上進行創新。

縱觀研究成果，可以看出突發事件和危機首先都會產生負面影響，會給社會、組織或個人利益帶來一定程度的損害；其次都需要緊急響應和處理，從而有效控制并向正常狀態發展。但兩者之間差異也非常明顯，具體表現在3個方面：①突發事件強調即時性，而危機的概念強調即將到來的某種可能性或后果。②突發事件相對危機概念外延較窄，突發事件發展趨勢具有危機性，在無法有效控制情景下等同危機事件。③突發事件負面影響呈現出顯性，而危機的負面影響呈現出顯性和隱性。

1.2 旅游相關文獻回顧

旅游目的地突發事件對入境旅游影響成為學術界關注的研究課題。國外學者桑塔納（Santana）指出，突發事件對旅游業造成顯性影響，而危機事件呈現出顯性和隱性雙重影響。海門斯（Haimes）分析了2000年巴布亞新幾內亞國內騷亂和斐濟軍事政變突發事件對入境旅游市場規模影響，得出入境游客數量分別同比下降13.4%和28.3%的結論。布雷克（Blake）通過建立可計量一般均衡模型（CGE），分析了“9·11”恐怖事件對美國旅游業的影響，得出入境旅游市場需求量減少158.9億美元，提出政府目標津貼和減免稅收是旅游業恢復發展的有效手段。馬佐奇（Mazzorcchi）分析了突發事件地震對意大利入境旅游市場規模發展影響及它們之間的相互聯系。王宇山運用ARDL模型，研究得出任何影響旅游目的地安全的突發事件都會對入境旅游市場規模產生負面影響，保障旅游目的地安全和健康是發展入境旅游業的關鍵。

國內學者李開宇通過突發性旅游事件對入境旅游影響的時空分析，探討了入境旅游業應對突發性事件的空間管理措施。孫根年運用本底趨勢線模型，高分辨率分析了2008年5個重大事件對我國入境旅游市場規模的影響。王潔潔分析了美國臺海政策兩面性及重大事件對美國與臺海兩岸旅游互動影響，得出重大事件沖擊下美國與臺海兩岸出入境旅游流漲落變化具有反對稱性。姜科定性研究了非常規突發事件對城市旅游和文化產業的影響，并以“5·12”汶川地震后的都江堰市進行了實證探討。王晶晶基于網絡視域，構建了突發事件影響旅游目的地形象過程模型。

在厘清突發事件與危機概念基礎上，綜合相關研究成果，發現學者們側重旅游目的地突發事件對入境旅游市場規模影響評估和機理研究，但對旅游目的地政策響應演變特征和作用機制方面的研究尚存空白。基于此，本文以西藏2008年“3·14”突發事件為研究案例①，嘗試探究旅游目的地突發事件對西藏入境旅游市場規模影響程度、政策響應演變特征和作用機制，以期為旅游目的地建設與發展提供科學參照。

2、數據來源與研究方法

2.1 數據來源

本文研究數據來源于國家旅游局官方網站（WWW.cnta.gov.cn/html/rjy/index.html）、西藏旅游電子政務網（www.xzta.gov.cn/zww/lytj/default.shtml）中的2005～2009年的西藏自治區月度入境旅游人數統計資料，以及中國旅游年鑒（2009～2010年）關于西藏自治區旅游業相關文獻資料。

2.2 研究方法——入境旅游人數BP神經網絡模型

BP（Back Propagation）網絡是一種按誤差逆傳播算法訓練的多層前饋網絡，其拓撲結構包括輸入層、隱含層和輸出層，本文通過建立3層西藏入境旅游人數BP神經網絡模型，該模型具體應用步驟為：第一步運用MATLAB9.0軟件中的prestd函數對2005～2007年共計3年36個月的樣本數據進行標歸一化處理。第二步輸入神經元數為3，輸出神經元數為1，輸入為p=[p（t-3）p（t-2）p（t-1）]’，輸出神經元t=[p（t）]，其中t=2005年4月～2007年12月入境旅游人數，并將2005年4月～2006年12年的第1組～第21組數據作為學習樣本集，2007年1月～2007年12月的第22組～第33組數據為檢驗樣本集。第三步采用net=newff（minmax（pn），[8，1]，{‘tansig’‘purelin’}，‘traingdx’）建立網絡。最后進行BP網絡訓練和仿真，網絡訓練采用net=train（net，pn，tn），網絡訓練次數初步設定10000，訓練目標設定為0.015，學習速率設定為0.01。網絡仿真采用an=sim（net，pn），對2008～2009年兩年24個月入境旅游人數進行擬合。

同時運用MATLAB9.0軟件中的NeuralNetwork Toolbox工具箱，將第1組～第21組學習樣本輸入構建的BP網絡進行訓練，在經過7554步迭代后，誤差可達到0.014999，小于期望誤差的目標值0.015，表明網絡訓練收斂效果明顯（圖1），然后將第22組～第33組檢驗樣本輸入訓練好的網絡進行擬合，繪制出BP網絡擬合結果圖（圖2），表明BP網絡可信度顯著。

3、突發事件對西藏入境旅游市場規模影響評估

3.1 西藏入境旅游損失分析

突發事件對西藏入境旅游損失影響評估內容為事件影響周期、入境旅游人次損失量和入境旅游經濟收入損失量。根據訓練好的BP網絡，計算出在沒有發生突發事件情況下的西藏入境旅游人數TP值（表1），從而得出入境旅游人次統計值與BP擬合值的差額值TD，同時根據表1中的數據，繪制出突發事件對西藏入境旅游影響周期圖（圖3）。圖3中的TD曲線反映出突發事件對西藏入境旅游影響程度，其中差額值TD曲線振幅高低表示影響強度，差額值TD曲線波動長度表示影響時長。

從圖3可看出，2009年8月份以后，入境旅游人次差額值開始出現正值且曲線在橫軸附近震蕩幅度小，說明突發事件對西藏入境旅游負面影響已經結束，這與實際情況相吻合①。因此，突發事件對西藏入境旅游影響的周期為18個月，即從2008年3月至2009年8月。突發事件發生后，西藏入境旅游人次減少極為明顯，從表1可以看出，2008年5月入境旅游人次為0，入境旅游處于停滯狀態，6月份入境旅游人次才逐漸增加，主要由于西藏于6月25日正式恢復開放入境旅游市場，可以推斷出此次事件對西藏入境旅游爆發期影響時長為3個月。另外，2009年3月西藏入境旅游人次為0，其原因在于“3·14”突發事件發生一周年，西藏為維護地區穩定禁止境外游客進入西藏，體現出突發事件對西藏入境旅游影響周期性明顯。因此，突發事件對西藏入境旅游影響分為兩個階段，2008年3～5月為突發事件爆發期，6～9月為第一個階段持續期，2008年10～2009年2月為消退期，2009年3月為突發事件擴展期，4～8月為第二個階段持續期，9～12月為第二個階段消退期。

根據突發事件對入境旅游影響周期，得出入境客流總損失量為47.14萬人次，其中，2008年損失量為31.61萬人次，2009年損失量為15.53萬人次，同時得出入境旅游經濟收入損失量為2.15億美元。

3.2 西藏入境旅游客源市場規模變化分析

西藏入境旅游客源市場主要由外國人、香港游客、澳門游客和臺灣游客四大客源群體構成，并呈現出“外國游客為主體，港澳臺為輔助”特征。因此，突發事件對入境旅游客源市場規模影響評估為四大入境客源市場旅游人次和旅游經濟收入變化情況。根據訓練好的BP網絡，計算出2008年3月～2009年12月四大入境客源市場月入境旅游人數TP和TD值（表2）。

根據突發事件對入境旅游影響周期，突發事件對西藏入境旅游客源市場規模變化影響顯著，入境旅游市場規模減小趨勢明顯，其中，外國人入境旅游市場減少42.44萬人次，2008年減少27.93萬人次，2009年減少14.51萬人次。香港入境旅游客源市場減少1.49萬人次，其中，2008年和2009年分別減少1.27萬人次和0.22萬人次。澳門入境旅游客源市場減少1.08萬人次，其中2008年減少0.73萬人次，2009年減少0.35萬人次。臺灣入境旅游客源市場損失量為2.12萬人次，2008年和2009年分別減少1.67萬人次和0.45人次。同時計算出四大入境客源市場旅游經濟收入損失量，其中，外國人、香港、澳門和臺灣入境旅游市場經濟損失量分別為1.93億美元、683萬美元、493萬美元和965萬美元。

4、突發事件影響的入境旅游政策響應特征演變與作用機制

4.1 旅游政策響應與入境旅游人次變動關系

政策響應是指響應主體對突發事件做出反應，并根據事件的特征及時制定相關政策，從而有效控制事態并使事態向正常狀態轉化。可以看出旅游目的地入境政策響應是入境旅游人次變化的主要驅動力，通過探討突發事件周期影響的入境旅游人數變化的政策響應機制，分析旅游目的地政策響應與入境旅游人數變化之間的關系。

從表2可看出，2008年3月至2009年12月，西藏旅游目的地采取的系列入境旅游政策與入境旅游人數之間存在宏觀響應關系。突發事件爆發期階段，旅游目的地基于穩定和安全因素考慮，采取限制入境旅游政策，使得入境旅游人數從127人次降到0人次，旅游損失量由12240人次上升到37113人次，損失量增加203.21%。在持續期階段，旅游目的地采取救市政策響應，積極發展入境旅游業，使得第一階段入境旅游人數從765人次增加到16300人次，損失量降低15.5%，第二階段入境旅游人數從9050人次增加到29949人次，損失量降低21%。在擴展期階段，旅游目的地基于社會穩定和旅游業發展態勢因素考慮，采取暫緩入境旅游政策，入境旅游人次從3510人次降低到0人次，損失量增加353.41%。在消退期階段，旅游目的地采取創新政策響應，強勁發展入境旅游業，兩個分階段入境旅游人次損失量分別降低75.60%和62.45%。

4.2 入境旅游政策響應演變特征分析

4.2.1 突發事件爆發期政策響應特征

突發事件發生后，西藏旅游目的地構建入境旅游政策響應機制，主要包括政府與旅游企業聯動協防機制、入境游客安全救援機制、媒體信息長效溝通機制和入境游客進藏管理機制，政策響應主體涉及中央政府、西藏地方政府、旅游管理部門、旅游企業、旅游從業者和新聞媒體機構，其具體實施為：西藏自治區旅游局響應《中華人民共和國突發事件應對法》，啟動應急預案，保障入境旅游者安全。同時強化入境旅游管理，恢復“旅藏確認函”三級審批制，實行入境旅游團隊在藏旅行期間零報告制度，采取10人以上團隊配備兩名導游人員加強管理，可以得出這階段西藏入境旅游政策響應特征為維穩限旅。

4.2.2 突發事件持續期政策響應特征

持續期為2008年的6～9月和2009年4～8月兩個階段，西藏旅游目的地構建了政府與旅游行業協作響應機制，響應主體涉及中央政府、西藏地方政府、地方旅游管理部門和旅游行業，通過加大旅游行業稅收減免、優惠和獎勵力度，加快旅游行業恢復入境旅游業務；調整入境旅游市場促銷策略，重點路徑依次為東南亞市場、日本市場、歐洲市場，最后是北美市場；充分利用北京奧運會重大節事，創新入境旅游獎勵政策，這階段西藏入境旅游政策響應特征為救市興旅。

4.2.3 突發事件擴展期政策響應特征

2009年3月為突發事件擴展期，入境旅游政策響應機制由入境游客進藏管理機制和媒體信息及時溝通機制共同構成，響應主體涉及西藏地方政府、地方旅游管理部門、旅游企業和新聞媒體機構。西藏旅游目的地響應《中華人民共和國突發事件應對法》，貫徹落實《西藏自治區人民政府關于建立健全城鄉社會救助體系的意見》，暫緩入境游客進藏旅游，并運用財政補貼政策為從事入境旅游行業的從業人員提供基本生活保障，保護入境旅游業發展基礎，這階段西藏入境旅游政策響應特征為強基保旅。

4.2.4 突發事件消退期政策響應特征

消退期分為2008年10月～2009年2月和2009年9～12月兩個階段，入境旅游政策響應機制由入境市場獎勵創新機制和品牌培育轉型機制構成，響應主體涉及西藏地方政府、旅游企業和地方旅游管理部門。西藏旅游目的在入境旅游業恢復發展過程中，重點逐漸轉向旅游品牌塑造，通過不斷創新獎勵入境旅游機制，培育冬游西藏品牌，全新塑造“高山、雪域、陽光、藏文化”旅游地形象，這階段西藏入境旅游政策響應特征為品牌強旅。

4.3 入境旅游政策響應作用機制

突發事件發生后，西藏旅游目的地采取系列入境旅游政策與入境旅游人數之間存在宏觀響應關系，入境旅游人數呈現出周期性波動現象，其作用機制如何？筆者以西藏“3.14”突發事件為研究案例，嘗試提出旅游目的地突發事件影響的入境旅游政策響應作用機制（圖4）。

4.3.1 核心作用因素

旅游目的地安全、市場和經濟這3個核心要素在旅游目的地突發事件影響的入境旅游政策響應作用機制中起主導作用。安全因素是旅游目的地入境旅游發展的根基和保障，直接關系到目的地社會穩定、旅游者生命安全和旅游地形象，同時起著調控旅游目的地入境旅游供給作用。市場因素是通過市場促銷驅動和刺激旅游需求驅動發揮作用，入境市場促銷策略調整和安全文明健康旅游形象重塑成為挽救市場重要驅動力，而入境旅游市場規模、安全顧慮、旅游行為和市場需求變化直接影響到入境游客與效益增長。經濟因素影響到旅游目的地恢復力度、恢復時間、保障要素配置，成為旅游目的地入境旅游恢復與發展重要作用因素。

4.3.2 作用機制過程

旅游目的地安全調控力、市場驅動力和經濟推動力是突發事件影響的入境旅游政策響應作用的主導力，各種作用力相互作用及周期性轉換導致入境旅游人數呈現出階段性演化和波動性成長現象。①在爆發期，旅游安全保障與旅游供給調控力起主導作用，通過調控手段加強入境游客管理，降低旅游目的地旅游供給量，同時旅游者基于自身安全考慮，前往旅游目的地入境人數呈現急劇下降現象。②在持續期，市場促銷驅動和刺激旅游需求驅動成為最為直接和重要作用力，同時輔以經濟推動力，通過調整入境市場促銷策略、消除旅游者安全顧慮和刺激旅游需求等系列政策，促進入境旅游人數不斷增加。③在擴展期，社會穩定和旅游需求抑制力成為主導作用力，通過鞏固旅游目的地穩定和保持前期入境旅游業發展態勢，短期抑制了旅游需求量，導致前往旅游目的地入境人數再次呈現下降現象，但這種短期抑制作用很快得到釋放。④在消退期，旅游目的地供給能力恢復正常，調控作用力相對弱化，經濟獎勵與旅游品牌培育推動成為主導力，輔以市場驅動力，入境旅游人數損失量下降，推動了旅游目的地轉型發展。

5、結論與啟示

本文在厘清突發事件與危機概念基礎上，通過構建入境旅游人數BP神經網絡模型，以西藏2008年“3·14”突發事件為研究案例，嘗試探究了旅游目的地突發事件對入境旅游市場規模影響程度、政策響應演變特征和作用機制，研究結果表明：

（1）突發事件對西藏入境旅游影響周期為18個月，即從2008年3月至2009年8月，入境旅游人次損失量為47.14萬人次，旅游經濟損失量為2.15億美元，其中，外國人、香港、澳門和臺灣入境旅游市場損失量分別為42.44萬人次、1.49萬人次、1.08萬人次和2.12萬人次，旅游經濟損失量分別為1.93億美元、683萬美元、493萬美元和965萬美元。

（2）在突發事件影響情景下，西藏旅游目的地采取的系列入境旅游政策與入境旅游人數之間存在宏觀響應關系，入境旅游人數呈現周期性變動。

（3）突發事件影響的入境旅游政策響應演變特征表現為維穩限旅、救市興旅、強基保旅和品牌強旅，政策響應作用機制核心要素是西藏旅游目的地安全、市場和經濟。

基于上述研究結論，得到如下啟示：首先，本研究實證案例地雖為西藏，但突發事件對旅游目的地旅游業發展的影響是共通的，即不論何種突發性事件，旅游業的敏感性必然會使旅游目的地旅游業發展受到一定的損失；其次，西藏旅游業遭受突發事件影響后，政府從安全、經濟與市場3個方面所進行的努力與調控，為其他類同事件發生后政策響應提供了一定的借鑒經驗；然后，旅游目的地管理中對突發事件的處理，應隨著事件產生與發展的時間延續，針對現實情況，有步驟有節律地進行維穩限旅、救市興旅、強基保旅和品牌強旅的具體恢復工作，上述政策響應的時機把握對旅游目的地旅游業迅速恢復至關重要。