水電開發對生態環境影響及生態補償機制設計

摘 要 本文選取水電開發與生態環境的關系為切入點，探討了水電開發對生態環境的正面影響和負面影響，介紹了生態環境影響評價對水電開發工程的必要性和方法，設計生態補償機制的步驟及減緩負面影響的對策，最后探討了對水電事業發展的個人愿景。

關鍵詞 水電開發 生態補償 環境影響評價 生態環境

中圖分類號：TV7 文獻標識碼：A

Hydropower Development on the Eco-environmental Impact and Ecological Compensation Mechanism Design

Abstract The paper selects the relationship between hydropower development and ecological environment as the starting point to explore the positive and negative effects of hydropower development on the ecological environment， the need for and methods of ecological environmental impact assessment of hydropower development project， the steps of the design of ecological compensation mechanismcountermeasures to mitigate the negative impact， and finally talks about personal vision on the development of hydropower career.

Key words hydropower development； ecological compensation； environmental impact assessment； eco-environment

0 引言

改革開放以來，我國水電事業取得了突飛猛進的發展，在水電規劃、勘測、設計、施工、設備制造、建設和運行管理等方面擁有了國際先進水平的技術和經驗，設計和建設出了許多世界級水電工程，如三峽大壩，如今我國水電正經歷歷史上最集中、最強烈的開發熱潮。有專家預測到2020年，我國的水電開發程度將接近發達國家開發水平，這意味著在我們使用的電中，至少有一半是來自水力發電。

水電開發之所以在全世界推廣開來，是因為與火力發電相比，水力發電是一個物理過程，不排放廢氣廢水，利用水資源能量發電，水是一種清潔能源而且是可再生資源，而火力發電需要消耗煤炭，煤炭是一種不可再生資源，同時燃燒煤炭產生的二氧化碳等氣體導致全球氣候變暖，在可再生資源和不可再生資源之間，人類傾向于選擇可再生資源帶來的福利。然而，水力發電也是一把雙刃劍，為節能減排做出貢獻的同時，會引發生態環境惡化，氣候變化，移民安置等問題。關于水電開發的利弊之爭一直沒有停止，并現實地影響到有關開發工作的進展。

本文在以上水電開發發展背景下，選取水電開發與生態環境的關系為切入點，進行了以下討論：水電開發對生態環境影響，包括正面影響和負面影響；水電開發對生態環境影響的評價，介紹了相關的評價方法；水電開發的生態補償機制設計，總結出設計生態補償機制的步驟，給出了減輕負面影響的對策；最后，對我國未來水電開發事業進行了展望。

1 水電開發對生態環境影響

生態環境是指與人類生存與發展息息相關的水資源、生物資源、土地資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會與經濟可持續發展的復合生態系統。水電開發是一個復雜的系統工程，其開發過程涉及到生態系統的各大資源，從而對生態環境產生影響，這種影響分為兩個方面，正面影響和負面影響。

1.1 水電開發對生態環境正面影響

（1）為節能減排添磚加瓦。所謂的節能減排是指降低能源消耗節約能源，減少污染物排放。火力發電會導致大量溫室氣體排放到大氣中，引起溫室效應導致氣候變化，根據目前發電比例統計，在當今中國，火力發電仍占絕對比例，由火力發電引起的煤炭資源危機、空氣污染問題非常嚴重，顯然這種發電方式是既不利于“節能”也不利于“減排”。在比較了各種可再生能源發電成本下，發現相對于成本高的風能以及非常有限的太陽能和生物質能，水力發電不僅成本低，而且可以大規模商業化開發的，可以說水力發電對于國家提倡的節能減排貢獻了力量。

（2）將生態環境破壞代價降到最低。陸佑楣院士曾經指出，從自然界取得同等能量的能源，所需要付出的生態環境的代價上水能資源是最低的，包括移民在內，水電開發的代價是最低的。①如果我們不開發水電那么就需要更多的火力發電，建火電就要開煤礦，就要修鐵路運煤炭，運到電站還要燃燒，這一系列的活動對生態環境的影響絕對比做好規劃的水電開發工程大的多。所以水電開發工程的開展意味著將生態環境破壞的代價降到了最低。

1.2 水電開發對生態環境負面影響

生態環境包括自然環境和社會環境兩個方面。水電開發的規模有所不同，有小水電開發，大水電開發還有水電梯級開發等等，不同水電開發在宏觀上帶來的影響大同小異，但在微觀上是有輕重和影響范圍大小之分，在這本章節里討論的影響主要是從宏觀的角度。

（1）自然環境方面的負面影響。水電開發對水資源，土地資源，生物資源，氣候資源都帶來了不利影響。首先，水電開發的施工會開采大量的石方，②對施工周圍的環境造成影響，破壞土壤的構成，還有可能誘發地質災害如地震；然后是蓄水，建設大型水電工程一般要淹沒一些土地，往往是耕地，這使得原先的陸地變成了水體和濕地，會影響局部氣候的變化，從而導致原先適合植物種類或者動物種類的環境遭到破壞，影響動植物的生長和繁衍；最后是水體的變化，蓄水之后使得原本是流動的水體變停滯，降低了水與外界交換的速率以及處理污染物的能力，③這對水中的生物如魚類是一種毀滅性的影響。

（2）社會環境方面的負面影響。水電開發對社會環境的影響主要集中在淹沒問題導致的移民問題和文物景觀消失，以及水利工程建設完成后對自然環境造成的影響會危害當地居民的身體健康。移民問題一直是水電開發爭論的熱點問題，當地居民已經在當地生活了幾代人，習慣了當地的文化和生活習慣，進行遷移如果不能很好地考慮每個居民個體的需求，對于遷出地和遷入地都是一種壓力，對于遷移的居民來說不習慣遷入地的生活習慣或是不滿意政府給予的補償，對于遷入地的居民來講，新遷入的居民要與自己共享公共設施造成資源緊張，如果不能處理好兩地居民的情緒，勢必會危害社會公共安全。

2 水電開發對生態環境影響的評價

我國水電開發存在的最大問題是：無序開發，在中小水電上問題更嚴重一些。沒有很好的規劃，沒有全面的考慮，導致有些工程對生態環境造成的負面影響特別大。所以做好工程的生態環境影響評價為工程建設提供參考依據顯得尤其重要。

環境影響評價一般分為回顧評價、現狀評價和預測評價3種。在我國，目前使用較多的是回顧評價，對已建成的水電工程進行環境影響評價，了解工程建成后實際的環境影響范圍和當地環境變化的具體情況，并因地制宜提出改善措施，同時總結經驗，提高環境影響評價技術，為以后新建的水電水利工程提供科學依據和技術支持，避免開發不經濟，技術不可行，環境不容許的水電工程的再次建設。

目前有學者提出采用生態價值評估方法對已開發的水電工程進行環境影響評價，④此方法可以定量地評價水電開發影響的河流生態服務功能的價值變化量，希望能夠對以后的水電開發提供參考。

3 水電開發的生態補償機制設計

通過前面的論述可知，水電開發會對生態環境產生負面影響，而這種負面影響的范圍廣，時間長讓我們不得不實施一定的技術方案來減輕影響，其中建立合理的生態補償機制是當下較為熱點的方案，建立一個合理的生態補償機制需要處理好三個方面的問題：誰來補償，補償誰，怎么補償。⑤

3.1 生態補償機制的設計

關于生態補償，在綜合生態學和經濟學的意義，本文定義為是對人類和自然的補償。具體設計步驟歸納如下：

（1）確定補償對象。補償對象的確定根據是水電開發是否導致人類或是自然的利益損害，如果是則列為補償對象。一般說來，涉及到的補償對象包括水電開發地區的居民及移民，生產者和相關的單位，當地的生態環境等，具體情況還要具體對待。

（2）確定補償主體。按照誰受益誰補償的原則確定補償主體，水電開發的目的是節約煤炭資源利用水資源，同時還有防洪，航運，灌溉的功能，這樣看來受益的群體比較廣泛。

（3）確定補償標準。補償標準的確定是一個比較難做的工作，既要在補償主體的可承受范圍之內，又要滿足補償對象的心理意愿，在這種情況下最好選擇請相關方面的研究專家采取一定的方法做好雙方的工作確定一個不失公平公正的補償標準。一般學界采用的確定補償標準的方法有效果評價法，受益損失法，旅行費用法，隨機評估法等。⑥

3.2 輔助措施分析

在建立生態補償機制的同時，采取一些其他的輔助措施來加強對生態環境的保護，在最大程度上做到減緩水電開發對生態環境的負面影響。

（1）遵循自然發展規律。因地制宜，合理規劃，在前期中期后期做好環境影響評價工作，根據科學發展觀的指導，結合自然發展規律，對將要建設的水電工程做好前期準備工作，對于超出環境承載能力的工程堅決放棄，尋求更好的方案，做到不斷優化。

（2）全民參與，宣傳到位。每建設一項水利工程，無論大小，都要征求民意，向當地居民宣傳水電工程帶來的利和弊，當地居民畢竟在當地生活了幾十年，對當地的環境非常熟悉，充分聽取他們的意見有利于后面工作的開展。

（3）技術創新，開發可行。我國的水電開發技術已經達到一定高度，在以后的發展中要繼續創新，借鑒其他國家的先進技術，保證開發的可行性，從最大程度上減小開發的負面影響。

4 小結

胡錦濤書記強調“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。⑦這為水電事業的科學發展進一步指明了方向。我國水電開發的建設正在漸漸地改變著我國的能源結構，使其由不合理的以煤炭為主變為以清潔資源為主導的能源結構類型。在水電開發的建設過程中，存在著一些問題，我們也正在實施一定的措施比如建立生態補償機制來解決問題，努力提高開發率，減少負面影響，希望在各專家和技術人員的努力下，大大提高中國水電開發量，我相信21世紀是中國的水電黃金世紀，中國一定能成為真正的水電大國。

注釋

①⑦中國水電開發調查[DB/OL]. http：//www.cpnn.com.cn/zgsdkfdc/

② 麻澤龍，譚小琴.河流水電開發對生態環境的影響及其對策研究[J].廣西水利水電，2006（1）：24-28.

③ 曹永強，倪廣恒.水利水電工程建設對生態環境的影響分析[J].人民黃河，2005.27（1）：56-58.

④ 莫創榮，孫艷軍.生態價值評估方法在水電開發環境評價中的應用研究[J].水資源保護，2006.22（5）：18-21.

⑤ 莫創榮，李霞.水電開發對河流生態系統服務功能的影響及其生態補償[J].生態經濟，2006（4）：52-54.

⑥ 吳滌宇，陳曉龍.我國水電開發生態補償機制研究[J].東北水利水電，2007（5）：60-63；72.