公共事業管理專業人才培養改革研究

摘 要：本文基于對近三年來廣東省直機關及廣州、茂名兩市公務員招考職位要求的統計分析，總結出目前我國公務員招考制度呈現出的招考對象基層化、社會化、招考專業模糊化等趨勢。根據這些變化趨勢，提出目前我國高校公共事業管理專業人才培養應從就業理念、課程設置、實踐教學環節、畢業生在職輔導培訓等方面進行改革，充分利用公務員招考改革對公共事業管理專業學生專業對口就業的利好前景。

關鍵詞：公務員招考；公共事業管理；人才培養

中圖分類號：640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）03-0059-03

從1999年云南大學和東北大學第一屆公共事業管理專業（以下簡稱公管專業）招生開始，公管專業在最近十幾年得到了快速發展，許多高校都相繼開設公管專業。基于公管專業的特點和各高校的人才培養目標，其畢業生的專業對口就業領域應該是政府部門及其下屬的大量承擔公共事業管理職能的事業單位。但由于近十幾年來我國公務員實行“逢進必考”的招考錄用制度，并且以往的公務員招考職位限制公管專業畢業生報考，導致公管專業學生很難通過公務員考試途徑進入專業對口的就業領域，就業質量整體較低[1]。

近年來，隨著我國大學生就業基層化導向越來越明顯，國家機關及各級地方政府的公務員和事業單位招考制度也相應改革，呈現出一些新的變化趨勢，筆者認為這些變化趨勢為公管專業學生提升專業對口就業率創造了新的契機。我國高校公管專業應充分認識并抓住這一契機，在人才培養模式的諸多方面進行改革，以提高公管專業學生就業的專業對口率，進而提升公管專業的整體就業質量。

一、公務員招考變化趨勢分析

為了分析近年來我國公務員招考的變化趨勢，本文選取廣東省直機關和廣東省內的廣州（發達地區）、茂名（欠發達地區）兩市的公務員招考情況進行重點研究。在搜集廣東省直機關和廣州、茂名兩市2008—2011年公務員招考公告等資料的基礎上，對其公務員招考公告中的職位數據進行定量統計和分析。基于統計結果發現，近年來我國公務員招考制度呈現出如下三個明顯的變化趨勢。

（一）從以招錄應屆生為主，逐漸向以招錄社會人員為主轉變

我國實施公務員招考制度之初，公務員招考對象絕大部分都是應屆大學畢業生[2]。但隨著近年來我國就業市場的結構性變化和大學畢業生就業競爭逐漸加劇，國家提出鼓勵和支持大學畢業生進入西部和基層就業的指導方針。根據這一指導方針，公務員招考的對象也逐漸進行調整，從以往以招錄應屆生為主逐漸向以招錄社會人員為主轉變。近幾年來，在我國各級公務員職位中面向社會人員的比重逐漸超過應屆畢業生的比重，并且所占比重逐漸加大。以廣東省為例，2009—2011年，廣東省直機關公務員招考社會人員職位比重均超過60%，分別達到60.3%、62.5%和64.4%，并且呈現出逐年遞增的趨勢。廣州市和茂名市2009—2011年公務員招考職位統計呈現出同樣的規律（見圖1）。據2012年廣東省公務員招考的相關信息，2012年廣東省各級政府部門公務員招考的所有職位均面向社會人員，反映出我國公務員招考對象正式全部實現了社會人員化。這種變化趨勢在一定程度上限制了應屆公管專業大學畢業報考公務員，但對畢業后進入基層工作的公管專業學生而言則是極大的利好，他們在社會基層工作一段時間之后再報考公務員，將有更多的機會進入公務員隊伍。

（二）不限專業職位的比重逐漸增大

我國以往的公務員招考非常注重對招考職位的專業要求，無論是國考、省考還是各個市縣的公務員招考，絕大部分職位均限定專業要求。這一做法固然可以確保政府部門招到適合不同崗位的實用專業技術人才，但卻剝奪了許多新專業和冷門專業畢業生的報考資格。公管專業在我國是開設較晚的一個新專業，社會認可度較低，導致其在各級公務員招考過程中經常處于被忽視的地位，公管專業能夠報考的職位非常有限，但這一現象在近幾年逐漸有所改變。從近三年廣東省直機關及廣州、茂名兩市的公務員招考職位要求來看，對專業有明確要求的職位數量及比重在不斷下降，而不限專業的職位所占比重則逐年增加（見圖2）。在廣東省直機關公務員招錄中，不限專業職位數占總職位數的比重由2009年的2.1%上升至2011年的18.3%；廣州市的這一比重則從2009年的15.6%上升至2010年的19.2%，2011年上升至40.5%；茂名市不限專業職位數的比重從2009年的49.3%升至2011年的68.8%。這反映出近幾年我國公務員招考對專業的限制逐漸放松，不限專業的職位比重呈逐漸增大的趨勢。這對公管等冷門或社會認可度偏低的專業畢業生報考公務員是一個明顯的利好。在職位表提供公管專業的招錄人數不多的情況下，公管專業的畢業生可以選擇報考不限專業的職位，從而有利于增加進入公務員隊伍的概率。

（三）注重從基層一線招錄公務員

為了提高公務員隊伍的基層工作經驗，更好地引導高校畢業生切身體會民情、服務基層，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2005年出臺《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，規定從2006年開始，省級以上黨政機關考錄公務員具有2年以上基層經驗的高校畢業生比例不得低于1/3，以后還會逐年提高，在同等條件下，優先錄用在經濟欠發達地區鄉鎮以下基層工作兩年以上的畢業生。在這一意見的指導之下，近年來我國公務員招考逐漸加大了從基層和生產一線考錄公務員的力度。以廣東省為例，2009年廣東省直機關招錄需要具有2年以上基層工作經歷人員的比例僅為10.1%，到2010年增加到16.3%，2011年增加到45.6%；廣州市2009年這一比例只有5.3%左右，到2011年則增至33.7%，茂名2009年只有8.5%，2010年增加到13.1%，到2011年增加到25.9%（見圖3）。另據相關統計，2010年中央機關及其省級直屬機構用于招錄具有2年以上基層工作經歷人員的計劃數比2009年高出20個百分點，總體達到70%以上。同時還拿出一定職位招考適當數量的服務期滿、考核合格的“三支一扶”及大學生村官等項目的人員，反映出我國公務員招考對象基層化的趨勢越來越明顯。

二、公管專業人才培養的改革建議

（一）確立“曲線對口”的就業理念

目前我國公管專業的對口就業率一直偏低，尤其是地方高校本專業的畢業生，絕大部分畢業生都無法直接進入政府機關和事業單位就業，只能選擇到基層企事業單位工作。以廣東海洋大學為例，公管專業畢業生每年畢業后直接進入基層企事業單位就業的比重均超過70%。隨著近年來我國公務員招考對象的基層化和社會人員化，公管專業的初次就業對口率將進一步走低。目前公管專業就業的基層率比較高，這一現象恰恰與公務員招考的基層化和社會人員化趨勢相一致，進入基層就業的公管專業學生可以先工作兩年或更長時間之后再報考公務員或事業單位，專業對口就業的幾率將大大增加。因此，公管專業學生需要逐步樹立“曲線對口”的就業理念，即畢業之后可以先到基層一線從事專業對口或不對口的工作，等積累一定工作經驗之后再報考公務員或事業單位人員，從而曲線實現專業對口領域就業的目標。

（二）加強學生的職業和人生規劃教育

樹立“曲線對口”的就業理念，畢業后先到基層就業是當前就業形勢下高校公管專業畢業生就業的現實選擇，但這種選擇不應是一種盲目的選擇，而應是一種有計劃、有規劃的選擇，是建立在明確的職業和人生規劃基礎上的一種選擇。高校如果不注重學生的職業和人生規劃教育，只是一味盲目地鼓勵學生進入基層就業是一種完全不負責任的表現，對公管專業的畢業生而言可能是一場人生災難。因此，高校在鼓勵公管專業學生樹立曲線對口就業理念的同時，還要特別注意加強學生的職業和人生規劃教育，通過設置相關的必修或選修課程，加大就業指導課中職業和人生規劃教育的比重、舉辦多種多樣的職業和人生規劃大賽、邀請成功校友回校做報告等形式，提升公管專業學生的自我職業和人生規劃能力[3]。要確保公管專業學生在進入基層就業之前制定出個人職業和人生規劃，明確進入基層工作的目的，在工作過程中需要著重掌握的知識和技能，若干年后的發展方向等問題。通過明確的職業和人生發展規劃，公管專業畢業生到基層就業時充滿信心，勇于迎接挑戰，最終實現曲線對口的就業目標。

（三）以基層就業為導向

隨著我國公務員和事業單位招考的基層化和不限專業的趨勢越來越明顯，基層工作能力強、表現優秀的畢業生將更容易進入公務員隊伍。這就要求到基層就業的公管專業必須具備較強的基層工作適應性和工作能力，才能在未來的公務員或事業單位招考中脫穎而出。基于此，高校（尤其是地方高校）公管專業在人才培養過程中應該特別注重學生基層工作意識和能力的培養，增強學生到基層就業及未來報考公務員或事業單位的競爭力。

一是在課程設置方面，公管專業應該進一步增加適應基層工作需要的課程，例如，針對城市街道辦事處和社區就業的需要，可加大社區管理等課程的學時比重，同時增加基層民主與社區治理等相關課程；針對農村基層工作需要，可開設農業經濟學、農村政策與法規、農村民主建設等課程，讓學生更多地了解和掌握我國城鄉基層公共事業管理的現狀、模式和方法[4]。

二是在專業實踐教學方面。一方面，公管專業實踐教學基地建設要凸顯基層化傾向，將實踐教學基地更多地選在區縣級政府機關、事業單位、城市街道辦事處、居委會或廣大的農村基層管理機構，通過設置辦公室主任助理、街道辦主任助理、村長助理、社區居委會主任助理等實踐崗位，讓學生更多地進入基層工作崗位鍛煉學習[5]。另一方面，要力爭做到實踐教學內容基層化，在對實踐教學環節設計時要充分考慮到學生未來基層工作的實際需要，將目前我國城鄉基層工作的重點和難點環節作為實踐教學的重要內容，培養和鍛煉學生解決城鄉基層重點、難點工作的知識和技能。

三是在假期社會實踐方面。目前我國高校大多設有學生假期社會實踐環節，要求學生利用假期進行多種形式的社會實踐活動。為了更多地深入基層、了解基層，公管專業的學生可以在教師的指導下，充分利用這一社會實踐環節進行較長時間、較大規模和范圍的基層社會調研活動。這些調研活動應以班級或小組為單位，深入城鄉基層，圍繞城鄉基層管理工作的重點和難點問題進行深入調研，這既可以培養學生的社會調查能力、獲取第一手的城鄉基層資料，又可以有效鍛煉學生的吃苦耐勞、團結協作精神。

（四）建立畢業生在職輔導和培訓體系

對到基層工作的公管專業學生，高校應當做好學生到基層工作的后續跟蹤服務工作。

首先，高校要保持與基層就業學生的經常性聯系，可以通過建立QQ群、基層就業論壇、校友探訪等活動，從多渠道了解關心在基層工作的畢業生[6]。同時要鼓勵畢業生走上基層工作崗位后，通過電話、網絡等各種途徑，及時將當地情況及個人工作情況反饋到學校。

其次，高校應充分整合校內外資源，幫助到基層就業的畢業生解決實際工作和生活中的困難。例如，可以出面與地方政府部門相關部門交涉，幫助解決基層就業畢業生的住房、社保、醫療等方面的實際困難，與地方政府人力資源與社會保障部門合作為基層就業畢業生提供免費或優惠的職業技能培訓，還可以通過主動與電視臺、網絡、報刊等各類新聞媒體合作，搭建平臺，為基層工作的畢業生提供各類幫扶和宣傳。

最后，針對基層就業畢業生考研和考公務員或事業單位的需要，高校應建立學生網上自學資料庫和網上自測試題庫，讓進入基層就業的畢業生和在校生一起形成廣泛的資源共享。網站可以對畢業生提出的疑問進行在線解答，并為畢業生及時提供考試公告、大綱等相關急需資料；還可以通過有針對性的考前網上測評和訓練，讓畢業生系統掌握考研或公務員錄用考試的相關知識和面試技能，提高基層就業畢業生進入公務員或事業單位的比重。

我國公務員和事業單位招考逐漸呈現出招考對象社會化、基層化和招考專業模糊化等新的發展趨勢。這些發展趨勢對高校公管專業而言，既是發展的機遇，同時也是一場嚴峻的挑戰。高校公管專業應牢牢地抓住這一機遇，進一步深化公管專業人才培養模式的改革，在課程設置、實踐教學環節的設計、實習基地的建設、學生職業和人生規劃教育、畢業生的后續跟蹤扶持等方面不斷創新，為公管專業畢業生到基層就業，實踐“曲線對口”的就業理念奠定良好的知識和技能基礎，從而進一步提高公管專業學生的整體就業質量，促進公管專業的長足可持續發展。

參考文獻：

[1]宋君，鄭蓉芳.公共事業管理專業學生就業困境的分析與應對[J].常熟理工學院學報，2009，（12）.

[2]羅珍.我國公務員考試錄用制度存在的問題及對策[J].鄭州航空工業管理學院學報，2009，（6）.

[3]王毅.對當代大學生職業生涯規劃教育的思考[J].教育與職業，2010，（24）.

[4]包紅梅.對高校公共事業管理課程教學改革的思考[J].內蒙古財經學院學報：綜合版，2010，（2）.

[5]謝舜，謝清，楊欣.地方綜合性大學公共事業管理專業人才培養模式探究[J].黑龍江教育：高教研究與評估，2012，（8）.

[6]張修宇，潘建波.促進大學生基層就業可持續發展的若干思考[J].華北水利水電學院學報：社科版，2011，（3）.