學(xué)前教育資源配置的現(xiàn)狀調(diào)查及對策

教育公平是社會進(jìn)步的象征，是社會民主的重要內(nèi)容，也是人類孜孜以求的理想。教育公平，作為目前社會各界和普通百姓關(guān)心的熱點問題，也是黨和政府教育改革與發(fā)展的重要目標(biāo)。教育公平包括教育起點公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平。筆者認(rèn)為，教育資源配置公平是最為關(guān)鍵的。因為我們要實現(xiàn)真正的教育公平，首先無疑要實現(xiàn)教育起點的公平，否則教育的過程公平和結(jié)果公平都無從談起。要實現(xiàn)教育起點的公平，關(guān)鍵是要解決好基礎(chǔ)教育的公平問題，即要調(diào)整好教育資源的分配。只有提高教育資源分配的公平程度，保證基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性作用，才能實現(xiàn)真正意義上的教育公平，而學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分更不例外。

一、周巷學(xué)前教育現(xiàn)狀分析

周巷鎮(zhèn)學(xué)前教育的非均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在園際之間，而造成園際之間的非均衡發(fā)展的主要原因便是學(xué)前教育資源的非均衡配置。筆者主要以2012年度周巷鎮(zhèn)學(xué)前教育財力資源（教育經(jīng)費(fèi)）和人力資源（教師）為內(nèi)容對學(xué)前教育資源配置的非均衡性進(jìn)行實證分析。

1.經(jīng)費(fèi)投入的不平衡

教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)發(fā)展的必要前提，也是提高教育質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，由于幼兒園辦學(xué)主體的不同，教育經(jīng)費(fèi)的籌措和撥付的渠道和方式也不一樣，造成這些有限的經(jīng)費(fèi)在不同幼兒園之間分配不均。

從表1可以看出，2012年周巷鎮(zhèn)財政性幼教經(jīng)費(fèi)的74.88%用于鎮(zhèn)公辦幼兒園，而占全鎮(zhèn)幼兒數(shù)80.09%的普惠性民辦幼兒園卻只享有25.12%左右的財政經(jīng)費(fèi)。從人均投入看，園際之間的差距更加明顯，2012年鎮(zhèn)公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園的人均投入比為11.99：1。這說明，在民辦幼兒園就讀的幼兒每人所享受的財政經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在鎮(zhèn)公辦幼兒園就讀的幼兒。

另一方面，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配不夠合理。2012年，財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大部分用于鎮(zhèn)公辦幼兒園的基建，占總投入的61.6%；人員經(jīng)費(fèi)占36.51%；而設(shè)施設(shè)備等費(fèi)用幾乎是0。鎮(zhèn)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在鎮(zhèn)財政預(yù)算中無明確規(guī)定公用經(jīng)費(fèi)和設(shè)施等經(jīng)費(fèi)項目，如果公辦幼兒園不搞基建，那么鎮(zhèn)財政撥付學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)主要以市學(xué)前教育三年行動計劃中的教師社保補(bǔ)助和年收入補(bǔ)助為主，其他項目的比例非常低。

2.師資配置的不平衡

“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計。” 教師師資結(jié)構(gòu)主要包括學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、梯隊結(jié)構(gòu)等方面，它們之間相互聯(lián)系，相互影響，在一定程度上反映了教師隊伍的質(zhì)量和適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的能力。我鎮(zhèn)幼兒師資配置的結(jié)構(gòu)不均衡，突出地表現(xiàn)在學(xué)歷、職稱等幾個方面。

從表2可見，鎮(zhèn)公辦幼兒園大專及以上學(xué)歷者占98.4%，有職稱教師比例80.33%，而民辦幼兒園大專及以上學(xué)歷只占60.71%，職稱比例21.43%。相對于職稱，學(xué)歷差距尤為明顯。

從教師用工結(jié)構(gòu)看，無論鎮(zhèn)公辦還是民辦都是以合同制和臨時用工占大部分，但公辦教師數(shù)鎮(zhèn)辦和普惠性民辦幼兒園之間的差距明顯。全鎮(zhèn)共15名事業(yè)編制教師，全部集中在鎮(zhèn)公辦幼兒園，差距非常明顯。

3.經(jīng)濟(jì)待遇的不平衡

教師待遇主要體現(xiàn)在教師的工資待遇、教師的職業(yè)權(quán)利、教師的福利待遇幾個方面?，F(xiàn)在除事業(yè)編制教師外，其他的只分雙證（資格證和職稱證）、單證（資格證）和無證的三類，前兩類有慈溪市教育局、財政局核發(fā)的補(bǔ)助文件，單證教師年收入38000元，雙證教師年收入57000元，不再區(qū)分公辦、民辦了。但擁有事業(yè)編制的和具有雙證的教師大多數(shù)集中于鎮(zhèn)公辦幼兒園。

從表4數(shù)據(jù)顯示：從年收入看，民辦幼兒園教師的年收入明顯低于鎮(zhèn)公辦幼兒園教師。這也影響了民辦幼兒園的持續(xù)健康有序發(fā)展。

4.發(fā)展機(jī)會的不平衡

從表5數(shù)據(jù)顯示：鎮(zhèn)辦幼兒園教師與普惠性民辦幼兒園教師的繼續(xù)教育和發(fā)展機(jī)會也不平等。公辦教師擁有各項政策和制度的優(yōu)惠權(quán)，繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)有財政保障，可以經(jīng)常參加培訓(xùn)、進(jìn)修、外出考察，在職務(wù)晉升和職稱評審上也比民辦幼兒園的教師有較大的優(yōu)勢。反之，民辦幼兒園的教師受經(jīng)費(fèi)制約，外出機(jī)會少，培訓(xùn)和進(jìn)修更是少之又少，素質(zhì)提高很難保障。

綜上所述，鎮(zhèn)辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園的教育資源配置，在教育經(jīng)費(fèi)、教師資源等方面都存在著不同程度的差異，這導(dǎo)致了我鎮(zhèn)在學(xué)前教育發(fā)展上的不均衡。尤其是民辦幼兒園，由于財政性經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足和教師隊伍流動性大，加上學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)成為制約農(nóng)村民辦幼教事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

二、學(xué)前教育非均衡發(fā)展所引發(fā)的問題

1.優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺導(dǎo)致出現(xiàn)“入園難”

追求優(yōu)質(zhì)教育資源，給孩子一個好的教育環(huán)境是每個家長的迫切愿望，而優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的短缺，反過來造成了“入園難”現(xiàn)象的產(chǎn)生。而在解決“入園難”問題上，出現(xiàn)了老百姓不滿的一些現(xiàn)象，更是使那些既無錢又無權(quán)也無關(guān)系的“三無”家長，求助無門，求學(xué)無路。造成群眾對社會公正信念的失落和反感。

2.民辦幼兒教育的緩慢發(fā)展造成“需求差”

所謂“需求差”是指高質(zhì)量的學(xué)前教育需求增長與優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育供給不足的差距。造成這一日益突出矛盾的原因，一方面是投入不足，鎮(zhèn)公辦幼兒園由于受到財政制約，園所數(shù)量不足，造成幼兒“入園難”。另一方面的原因是民辦幼兒園由于爭搶生源，導(dǎo)致收費(fèi)偏低，教育設(shè)施的軟硬件建設(shè)難以改善，不能滿足幼兒接受更好的學(xué)前教育的需求。

3.民辦幼兒園教育質(zhì)量低下引發(fā)“后勁弱”

民辦幼兒園由于規(guī)模小，條件差，待遇低，只能招收家庭條件相對較差的幼兒，也留不住有才華的教師，造成了發(fā)展后勁的不足。長此以往，容易形成閉合式的惡性循環(huán)，制約了民辦幼兒教育的可持續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的若干舉措

1.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，納入財政預(yù)算

為提升學(xué)前教育的整體水平，加快學(xué)前教育的發(fā)展，周巷鎮(zhèn)根據(jù)慈溪市委、市政府《慈溪市學(xué)前教育規(guī)范提升三年（2010-2012年）行動計劃的實施意見》，制定了《周巷鎮(zhèn)學(xué)前教育規(guī)范提升三年行動計劃》。已經(jīng)落成投資2500萬元、規(guī)模24個班可容納720名幼兒、按省一級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的公辦幼兒園。全鎮(zhèn)公辦（含公辦民營）、集體辦幼兒園在園幼兒覆蓋面力爭達(dá)到25%以上。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保三年行動計劃的順利實施。

2.重視繼續(xù)教育，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)

全面建立園長（教師）資格準(zhǔn)入制度，并按規(guī)定配足配好教師，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育教師發(fā)展培養(yǎng)工程。爭取到2013年年底，符合《教師法》規(guī)定學(xué)歷的幼兒教師比例達(dá)到98%，教師資格的持證率達(dá)到95 %，大專以上學(xué)歷占85 %以上，具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的比例在45%以上。做好保育、保健、財務(wù)、鍋爐、水電、醫(yī)護(hù)、食堂等特種崗位工作人員上崗培訓(xùn)工作，實行持證上崗，按章聘用。

3.強(qiáng)化績效考核，提升教師待遇

必須依法保障幼兒教師在職進(jìn)修培訓(xùn)、評先評優(yōu)、工資福利、社會保障等方面的合法權(quán)益，切實提高教職工待遇。對達(dá)到全市幼兒園平均規(guī)模以上的幼兒園任職且具有中級以上（含中級）專業(yè)技術(shù)職務(wù)的非事業(yè)編制教師，可按規(guī)定參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險。凡持有教師資格證書，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的非公辦幼兒教師人均年收入原則上應(yīng)達(dá)到我市社會保險繳費(fèi)基數(shù)的1.5倍以上。完善“以獎代補(bǔ)”政策，對高學(xué)歷進(jìn)修和新獲得教師資格證的教師進(jìn)行獎勵。并通過定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、合作辦學(xué)、擇優(yōu)招聘、園本培訓(xùn)、系統(tǒng)培優(yōu)等工程，全面提高教師素養(yǎng)。

（浙江省慈溪市周巷鎮(zhèn)教育辦公室 315324）