內陸開放型經濟發展思路及對策探討

一、貴州銅仁市開放型經濟現狀

對于地處內陸地區的貴州銅仁來說，由于地理位置、資源稟賦、政策支持、人力資源、思維觀念、產業布局等多方面的原因，開放型經濟的發展還處于一個較低水平。

（一）對外貿易情況。對外貿易一直是中部地區發展外向型經濟的重中之重，進入新世紀以來，銅仁市緊緊抓住有利時機，積極推進開放帶動戰略，培育了一大批出口龍頭產品和骨干企業，推動了進出口貿易的快速發展。2006年，全市發展進出口企業31戶，完成出口創匯694萬美元；出口的主要產品有電解錳、金屬錳錠、硅錳合金、桐油、茶葉等。主要出口日本、俄羅斯、伊朗、意大利、波蘭、加拿大、科特迪瓦、阿爾及利亞、西班牙、荷蘭等國家。2007年，全市發展進出口企業35戶，完成出口創匯511萬美元，與2006年同比下降17.1%。2008年，全市發展進出口企業37戶，完成出口創匯180萬美元，與上年同期相比下降96.48%。2009年，全市發展進出口企業65戶，完成出口創匯130萬美元，與上年同期相比下降27.8%.出口的產品新增加了牛羊肉深加工、醫療器械、新型防盜門、無公害蔬菜等。2010年，全市進出口企業上升至83戶，當年度完成直接出口創匯207萬美元，與上年同期相比上升59.23%。有出口創匯業績的企業3戶，即貴州和泰茶業進出口有限公司、紅星發展大龍錳業有限責任公司、江口縣堯天石材有限公司。出口商品主要為茶業、電解二氧化錳、碳酸鋇、石材等。出口國為科特迪瓦、阿爾及利亞、貝寧、摩洛哥、毛里、日本、西班牙等。該年度完成間接出口15254萬美元，超額完成年度任務54萬美元。間接出口商品主要有硅鐵、礦石、電解金屬錳、電解二氧化硫、碳酸鋇、氯化氨基汞、碘化汞、硝酸汞、金屬硅、高碳鉻鐵、微晶石材納米地板、羽絨、凍豬肉、雄黃、黃牛皮、牛肉干、菜牛、粉絲等。出口國有美國、日本、韓國、香港、英國、法國、越南、緬甸、歐洲、加拿大、馬來西亞等。2011年，全市進出口企業增至101戶，完成直接出口創匯353萬美元，與上年同期相比上升40.3%。間接出口21331萬美元，與上年同期相比上升39.9%。2012年上半年完成出口創匯3134萬美元。

從以上情況來看，自2006年至2012年的7年時間，銅仁市進出口企業的數量呈逐年上升趨勢，說明對外貿易工作深受地方重視，并且越來越好。從數字分析來看，2009年是銅仁市對外貿易的拐點和歷史性轉折點。2006-2009年間，銅仁地區的對外貿易額是連續四年呈現下滑趨勢。自2010年起，對外貿易額出現止滑回升趨勢。每年貿易額幾乎翻番。而且2010年以后間接出口額度數字比較大。原因在于2008年以來，受國際市場的影響，銅仁市進出口經營企業有的停業，有的停產，有的不直接做進出口貿易，基本上都是通過其他大中城市的企業再加工后間接出口。因此形成間接出口數字遠遠大于直接出口的數字。另外地方民族特色產品進出口企業，由于受企業資金不足和生產能力等自身條件的限制，生產形不成規模，出口業務受到制約。

（二）利用外資情況。銅仁市抓住國內外產業轉移的有利時機，采取推介會、博覽會等多種形式，走出去、請進來，不斷加大招商引資工作力度，不斷加快對外招商引資的步伐。同時，加速制度創新和基礎設施建設，為利用外資創造有利環境。進入新世紀以來，銅仁市開放型經濟發展較快。自2003年1月1日銅仁市獲得外商投資企業審批權限以來，至2010年的8年間，銅仁市共審批設立的外商投資企業20戶，合同利用外資1.5億美元，實際利用外資1500萬美元。由于受全球金融危機的影響，世界經濟持續低迷，打亂和延遲了外商投資計劃，有些外商放棄了投資計劃和投資項目，嚴重影響了銅仁市外資的到位績效，外資企業數目出現了減少。截止2011年年底，尚存14家外商投資企業，與過去相比，減少了30%。

（三）對外投資情況。銅仁市目前尚未有企業和機構對外進行直接投資。

（四）工業園區建設情況。目前，全市共有12個園區，其中7個省級經濟開發區（大龍經濟開發區、碧江經濟開發區、印江經濟開發區等）。1個省級高新技術產業園區即大興科技工業園區和.4個地方工業園區。其中大龍經濟開發區有進出口業績的企業僅1家，即：大龍紅星錳業發展有限公司，2011年出口貿易為58萬美元，2012年目前還未發生。大興科技工業園區2012年通過招商引資方式引進一戶大興陽明電池科技有限公司，截止8月底，已實現進口貿易額近122萬美元，其中，出口貿易額38萬美元，發展勢頭較好。萬山工業園區有出口實績的進出口企業有1戶即：銅仁和泰茶葉有限公司，2010年實現出口貿易額144萬美元，2011年完成出口貿易223萬美元，2012年截止到8月底實現出口貿易額123萬美元。江口縣工業園區有出口實績的進出口企業僅1戶即：江口饒天石材有限公司，2010年實現出口貿易20萬美元，2011年完成出口貿易額31.75萬美元，2012年截止到8月底實現出口貿易額6萬美元。其他園區的企業目前沒有進出口實績發生。

當前，銅仁市正在積極申報德江、思南、松桃工業園區升級為省級經濟開發區。從目前的狀況看，銅仁市缺乏高層次的國家級開發區，省級開發區數量也較少，而且有三個也是今年剛剛批準通過的。園區內的進出口企業數量少，進出口貿易額低。

（五）對外勞務合作情況。在銅仁市八縣兩區行政轄區內，僅有碧江區2011年間接外派勞務人員5人。目前，銅仁市誠承人力資源服務公司正在積極地與外地具有外派勞務經營資質的企業聯系，將碧江區一批勞務人員外派到東南亞打工。

（六）對外經濟技術合作情況。目前，從各區縣提供給的資料來看，銅仁市尚未有在外國承攬工程、實施項目建設或者技術合作的實例。

二、銅仁市內陸開放型經濟存在的問題

通過以上描述可以看出，銅仁外向型經濟的發展速度有一定的提高，取得的成績也是比較顯著的。但與發達省區的比較看，仍存在巨大差距，在全國是排不上名次的，與本省其它地區相比，也屬于經濟滯后發展市區。主要表現在以下幾個方面：

（一）對外貿易依存度太低。外貿依存度（即進出口總額與國內生產總值的比率），是衡量一個國家或地區對外開放程度的重要指標。目前，美國、日本、印度和巴西等四國的外貿依存度在30%左右，法國、英國、意大利和俄羅斯等四國低於50%，而中國與加拿大、德國等三國在50%以上，處於較高水平。從進出口總額看，銅仁市進出口額雖然從2006年的694萬美元增加到2012年上半年的3134萬美元，7年間平均增長速度達54.7%，但與外省市相比微乎其微。與本省其它地區相比，也屬于末位邊緣。這說明銅仁外貿出口能力較差，產品缺乏國際國內競爭力，由此導致外貿出口對地區經濟的拉動作用不明顯。2011年度中國西部十省國民生產總值排行榜中，銅仁市以357.72億元排名第29位，2011年度銅仁市的進出口總額是21684萬美元（含直接出口和間接出口額），銅仁市的外貿依存度是0.06%。根據路透北京2011年2月16日電報道，中國海關總署提供的數字顯示，2011年中國進出口外貿依存度已從2006年的67%回落至2011年的50.1%.其中，2011年出口依存度為26.1%，進口依存度為24%。與全國50.1%的外貿依存度相比，銅仁的外貿依存度幾乎是零。根據《中國統計年鑒2008》提供的書籍資料顯示，東部地區的外貿依存度最高，達到96.5%，中西部地區外貿依存度最低，平均為12.7%。即使以中西部的最低水平為參照物，銅仁的外貿依存度與中西部地區的差距也是大得驚人。

（二）利用外資的規模太小。盡管近年來銅仁市利用外資的增長幅度很大，但由于受經濟基礎、地理位置和其他歷史的、政策的等諸多因素影響，以及利用外資的起點低、基數小等因素，利用外資的絕對值規模太小，與發達地區相比，幾乎是微乎其微。外商在銅仁的投資寥寥無幾。自2010年1月起，到2012年8月至，銅仁市八縣兩區共有外資企業批準個數12家，其中碧江區1家，松桃縣1家，江口縣3家，石阡縣1家，印江縣2家，思南縣1家，德江縣1家，大龍開發區1家，12家外資企業三年累計直接投資649萬美元。（2010-2012年八縣兩區外商投資情況見附件表1）世界500強企業沒有1家在銅仁投資或設立辦事機構。

銅仁的對外貿易發展滯后已成為制約經濟發展和崛起的重要因素之一，但是換一個思路來看，這也表明銅仁對外貿易具有較大的發展空間。要抓住中央提出的西部大開發國家戰略帶來的發展機遇。加快對外開放步伐，提高經濟外向度，提高進出口、利用外資的規模和水平，實現外向型經濟的跨越式發展。

（三）出口產品單一、出口結構老化，市場競爭力不強。在銅仁的出口商品中，資源能源類產品多，終端產品少；農副產品多、機械設備少；低附加值的勞動密集型產品多，高附加值的技術、資本密集型工業制成品少，在國際市場缺乏競爭力，難以有效創匯。2011年銅仁的出口商品中，無機電、高新產品出口，基本上是礦產原料和粗加工礦產品、以及農副產品。出口的這些初級產品技術含量較低，出口商品的低級化，使換匯成本上升，貿易利益減少，基本上處于保本微利狀態，在人民幣升值、國際市場競爭激烈、國內資源價格提高的壓力下，出口企業經營困難。另外外商投資主要集中在礦產、資源領域，導致利用外資的產業結構失衡，第一、第三產業相對滯后。區域分布也失衡，大部分區縣開放型經濟發展水平很低。

（四）外商直接投資比率非常低。該指標是實際利用外商直接投資額與地區生產總值的比值，用于衡量國際投資的開放程度。我市2010年的GDP為293.62億元， 2011年GDP為357.72億元。2010年我市實際利用外商直接投資額為零萬美元；2011年我市實際利用外商直接投資額為90萬美元，兩者的比值即可得出我市2011年的外商直接投資比率為90萬美元/357.72億元人民幣，為0.01%外商直接投資比率極低。

（五）市場主體少、規模企業少、沒有培育出本地特色的支柱產業、產業集聚效應不明顯，發展活力和后勁不足。從現有企業數量看，全市在商務部門登記備案的出口企業有100多家，有出口業績的僅有4家；從企業規模和發展水平看，銅仁市缺少具有較強國際競爭力的領軍產品，出口生產基地尚未形成完整的產業鏈和較好的品牌效應，沒有形成產業集聚群；從產品特色來看，無論是因地制宜，具有特色優勢的旅游業、礦產資源及深加工業，還是特色農產品及深加工業，都還沒有形成特色支柱產業。對于裝備制造、鋼鐵化工、電子信息、生物基因、生物制藥等現代科技行業，更是寥寥無幾。從發展活力和后勁看，銅仁市新引進的重大項目不多，新批投資總額5000萬美元以上的重大項目很少，類似石阡縣引進的湖北宜化集團投資50000萬元異地改擴建大關酒廠的項目不多。

（六）工業園區建設處于初級階段。各工業園區存在的共性問題是：一是園區入駐企業數量少、科技含量不高、經濟規模小、稅收數字少、發展速度慢、基礎設施不完善、發展后勁不足。二是大部分企業存在資源依賴程度高、能耗高、資源綜合利用水平低、產業鏈條短、產品附加值不高、沒有形成產業配套協作等問題。工業園區處于起步階段。

（七）地區增長的“極化”和“擴散”極效不突出。增長極具有兩種效應，極化效應就是各種生產要素快速聚集，擴散效應就是生產要素向周邊擴散，從而帶動周邊地區發展。要打造成為區域性的增長極，必須具備較大的經濟規模和較快的發展速度，才能增強對周邊地區的集聚和輻射功能。但從經濟總量上看，銅仁只有400億元不到，與東中部地區上萬億的省市相比存在巨大差距。因此，目前銅仁離“增長極”效應仍有較大差距

（八）銅仁的開放度低，經濟開放程度不高，外向型經濟發展相對滯后。無論進出口規模、吸引外資數量，還是城市的開放程度，銅仁市與國內發達地區比，甚至與部分西部地區兄弟省市比，都有較大差距。我國改革開放30年來深圳、東莞、義烏等地的成功案例，揭示了只有開放，才能更好地發展，只有開放，才能有效聚集全國和全球的資金、技術、人才、管理、市場等經濟要素，充分利用國際國內兩個市場和兩種資源，迅速提高經濟競爭實力，分享更多的發展機遇。才能使銅仁成為全國開放程度較高、發展活力較強、富有競爭力的開放型經濟區。

三、制約銅仁市內陸開放型經濟發展的原因

（一）制約銅仁市內陸開放型經濟發展的主觀原因

1、傳統思維束縛人們的變革觀念，缺乏與時俱進、開拓進取的創新精神。銅仁地處中國西南部，山區眾多，道路崎嶇。偏遠的地理形勢使人們普遍具有內陸心理定勢，安于現狀、固步自封、因循守舊思想嚴重。據說，70年代初期湘黔鐵路設計經銅仁到貴陽，人們怕鐵路經過把物資拉走，物價上漲而放棄。怕變革，陌生變革的思想突出。

2、主觀能動性較差。前些年存在等上級給項目，等財政給支持，靠銀行貸款的情形?！暗?、靠、要”的惰性比較嚴重。缺乏主動找項目、跑項目的精神，缺少敢闖敢試、敢為天下先的改革精神；習慣于舊的條條框框的束縛，習慣于墨守陳規。

3、缺乏學習新知識、新政策的激情。當今社會瞬息萬變，信息流通轉瞬即逝，知識更新很快。新技術的應用速度不斷提高，需要持續的補充新的知識，才能趕上時代發展的步伐。在信息網絡化、競爭全球化的今天，有很多人甚至是領導干部一邊勤奮工作，一邊積極參加各種形式的培訓和學習。而更多的個人、企業甚至政府工作人員對于跨地區的競爭、合作、交流、學習、借鑒缺乏主動性，不熟悉也不了解，更不愿意學習與國際市場或者國內發達地區對接融合的標準和途徑。這樣的干部不利于銅仁實現經濟的跨越發展。趙克志書記在2012年9月13日全省科技創新大會上的講話中指出，干部體制應該改革，實行競爭上崗和輪崗，提振干部工作的精神面貌非常重要。

4、開放意識不夠。由于地處內陸山區，長期遠離國際、國內兩個市場，企業、人們的開放意識都還不強，大多數企業缺乏主動融入國際、國內市場，利用兩種資源、兩個市場尋求新的發展優勢的意識，習慣于計劃經濟的思維定勢，眼光不開闊?？紤]和處理問題帶有狹隘的地方觀念和自利觀念，開放的市場經濟觀念意識較差。即使有少數已經走出國門或者走向全國的企業，，在國際或國內市場上對于產品品牌、商標、質量、市場布局、營銷網絡、技術標準體系、環保標準、科技研發等都還缺乏戰略性的長遠考慮，參與國際分工及國內分工的能力較弱。

（二）制約銅仁市內陸開放型經濟發展的客觀原因

1、交通基礎設施薄弱。交通不便是制約銅仁市內陸開放型經濟快速發展的最大短板。交通不便限制了銅仁實施“走出去、引進來戰略”的應用。銅仁外貿進出口額度小、外商直接投資率低的最直接原因在于交通條件的限制。

據《銅仁地區商務志》2009年版記載：“銅仁歷來商業發達----明、清時期，已經是舟楫往返，皇家征集稅，有百兩以上，‘有黔東護商?！u。在思南等處，俱有過往牛、馬、銅、鹽、茶落地等稅，每歲可收入八、九千金；松桃、銅仁、石阡、思南一帶、上到滇黔、下通川楚，是客商往來必通之道。凡鹽、茶、土藥、麻、布、竹、木豆納百貨稅，課厘，如道不受阻，每月可獲萬余金。這些反映當時商貿盛況。‘素為省東部土特產品和工業品集散重鎮’的銅仁，清代末年，大中商戶達四百余家，遍布全城，小商號及擺攤設點、肩挑、背駝叫賣之小販，比比皆是，市場繁榮?！盵1]

以上記載說明：第一，銅仁在歷史上曾經是經濟很發達的地區。第二，銅仁的特色農業和工業協同發展。第三，銅仁的歷史繁榮得益于便利的交通?！躲~仁地區商務志》記述，銅仁地區依據烏江、錦江、舞陽河三大水運系統的有利條件，早在唐宋時期就有朱砂、水銀、食鹽、馬匹、糧食、木材交易的商務活動。[1]

可見，綜合性現代交通樞紐是實現資源優化配置的橋梁通道和必要條件，是實現銅仁經濟實現跨越式發展的堅實基礎和騰飛著力點。如果銅仁能夠快速實現兩個路路通，一是與外省市的路路通，包括多條快速鐵路網、多條高速公路網、與發達地區省市的直航等。二是銅仁在貴州省內與其它縣市的高速鐵路、高速公路、航空直達；以及銅仁八縣兩區之間的快速公路網絡和八縣兩區的村與村之間的路路通，銅仁地區就能實現人流、物流、資金流、信息流、科技、資源等各類生產要素的聚集和交互流動，為開放型經濟的加速發展夯實基礎。

一般意義上的開放型經濟，是指參與國際分工和交換的程度較深入，商品、勞務、資本和人員跨國界（或跨地區）流動較為自由，自身經濟體制與外部經濟體制融合度較高的一種經濟模式。在開放型經濟中，要素、商品、人才、技術和服務可以較自由地跨境流動，通過市場機制最優配置資源和實現最高經濟效率。本課題的開放型經濟含義與傳統意義的外向型經濟有本質不同，傳統的外向型經濟體系以出口導向為主，更多地體現在對外部市場的依賴和利用上；是以降低制度壁壘（如國家以及地區之間的經濟制度、貿易保護、關稅壁壘、行政性分割、物流成本、稅費差異等）和提高生產要素流動的自由度為主，表現在“兩種資源”和“兩個市場”的開放和充分利用上。而本課題的內陸開放型經濟模式不僅要解決參與國際分工和交換的程度深淺；商品、勞務、資本和人員跨國界流動的自由程度；自身經濟體制與外部經濟體制融合度的高低。而且還要解決參與國內分工和交換的程度深淺；商品、勞務、資本和人員跨省市流動的自由程度；自身經濟體制與外省市經濟體制融合度的高低。并且首先要解決的應該是參與國內分工和交換的程度深淺；商品、勞務、資本和人員跨省市流動的自由程度；行政性分割、物流成本、稅費差異等的地區差異。從其它地區的成功實踐來看，改革開放和外向型經濟發展策略；工業化、城市化水平的不斷提高；是奠定開放型經濟成功發展的基礎。

2、地理上的區位劣勢導致物流成本過高，成為妨礙銅仁市開放型經濟發展的主要障礙。現代大工業多以便宜穩妥的海運作為國家間貨物的主要運輸方式。銅仁在歷史上恰恰因為有便利的水路交通而成為經濟繁榮的發達商業區。但是如今的銅仁深處內陸地區，以往的航運干道廢棄不用，與沿海相比，地處偏遠，沒有了海運的便利。銅仁的地形特征也決定了當地以丘陵、山地為主，物流業依托的基礎設施的建設難度較大、所需成本高。尤其是鐵路、高速公路網的建設成本要遠遠大于沿海和中部平原地區。由于建設成本的昂貴導致銅仁市物流配套設施的建設滯后，服務功能不健全，涵蓋運輸、倉儲、裝卸、加工、包裝、整理、配送、信息、金融、代理、保險等服務的現代物流服務體系大多尚未形成，多種原因造成銅仁內陸地區物流成本相對較高，物流成本高使銅仁市的企業難以快速對接國際市場，在承接國際產業和國內產業轉移時處于劣勢。各種工業用品和生活用品價格昂貴，不利于開放型經濟的發展。

3、戰略規劃和發展定位多樣化?！秶鴦赵宏P于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的意見》（國發【2012】2號）指出，貴州的發展定位和發展方向是“全國主要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐；扶貧開發攻堅示范區；文化旅游發展創新區；長江珠江上游重要生態安全屏障；民族團結進步繁榮發展示范區。實現貴州發展的手段是深化體制機制改革，全面推進對內對外開放。

國務院扶貧辦2011年11月下發的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》（2011—2020）擬定的產業發展排序是：第一：旅游業；第二：特色農業：第三：加工制造業；第四：現代服務業（現代物流業、商貿服務業、家庭服務業、金融科技和信息服務業）：第五：民族文化業：第六：產業結構調整與產業協作發展（支持符合條件的省級開發區申請升級為國家級開發區）；明確了產業發展方向和發展順序。在城鎮布局上，扶貧攻堅規劃指出銅仁是連接貴州、云南通道上的節點城市，要建成商貿、旅游核心城市和山水園林城市，重點發展現代制造業、現代物流業、特色食品加工業、旅游服務等相關產業，到2020年城區人口規模達到50萬人。（武陵山扶貧攻堅規劃，第三章，空間布局，第三節，城鎮布局）

而省政府和市政府又先后提出建立貴州工業強省和銅仁工業強市戰略，因此，不同文件精神容易導致戰略規劃和發展定位不清晰，多頭發展，交叉發展的現象容易造成力量分散。今天把工業放在第一位，明天把旅游業放在第一位，如果朝令夕改，搞形式主義，不利于集中優勢精力實現重點突破。

4、資金、人才和技術短缺。由于銅仁地區缺乏龍頭企業和支柱產業，沒有培育出綜合實力強的集團實業，沒有一家上市公司，也沒有世界500強企業在本地入住，沒有跨國財團和金融企業總部，因此，銅仁地區經濟實力薄弱，地方財政有限，資金較為緊缺，如果拿出太多的財政資金用于工業園區建設，開山辟地建設工業園區，補貼企業建設標準廠房，將會形成政府負債發展，長期堅持下來，不僅財政負擔沉重，而且不可持續發展。

人才方面，由于受地理環境、工資待遇、研發設施、發展平臺、激勵政策措施、思想觀念等等因素影響，不能為科學技術人員提供優越的研究條件，難以吸引人才。不僅本地的大學生畢業以后回市、縣工作的不多，愿去縣、區、鄉鎮企業工作的更少。就連本地的農民工和技術工外出尋求發展的現象也特別嚴重。由于在待遇、事業機會、發展前景等方面缺乏持久的吸引力，最主要的是產業發展滯后，人才缺乏創新創業和就業的平臺，人才被迫流失嚴重。既缺乏一般人才和專業技術人才，更缺高層次、復合型人才，尤其缺乏會辦企業的企業家人才，缺乏具有現代市場意識和開拓創新能力的經濟型人才、經營管理人才和資本運作等高級金融人才。人才缺乏導致了科技力量的薄弱，科技創新難，科技基礎差，自主知識產權數量少，質量不高。獲得科技進步獎的企業和個人幾乎是零，銅仁地區企業的整體技術水平偏低。

5、外向型經濟的體制機制不順暢。主要問題是從事內貿和外貿工作的體制、機制比較亂，機構部門要么不健全，要么上下機構體制不匹配，比如市級部門是商務糧食系統，縣區級對應的是工貿系統。有的區縣沒有專門從事內貿或者外貿工作的機構。有的縣級工貿局只有1-2個，或者2-3個人在開展工作，從事外貿工作的專業人才編制嚴重缺編。在縣二級機構改革時，將商貿流通主管部門整合到了縣工業貿易局，從此缺失了專門從事內貿和外貿工作的機構，制約了對外開放經濟的發展。

四、下一步發展思路

（一）進一步優化調整對外貿易結構，大力實施科技興貿戰略，將科技興貿作為外貿發展的一個新的增長點和長期立足點，不斷擴大貨物貿易，培植發展技術貿易和服務貿易，從根本上保證全市對外貿易可持續發展。

（二）加大利用外資的步伐，積極合理有效利用外資，保持吸引外商直接投資規模的穩定增長，進一步改善投資環境，優化結構，切實提高利用外資的質量和水平。

（三）發揮開發區的輻射帶動和在開放型經濟中的先導作用，把開發區建設成利用外資的主陣地、高新技術的密集地、體制創新的示范區和經濟發展的增長極。

（四）實施“走出去”的開放戰略，積極推進對外經濟技術合作，提高層次、加快增速。實施由政府推動、駐外機構、海外行會、行業協會牽頭的思路，多頻次、多渠道、多形式組織企業走出去，參加各種展會，進行項目洽談和對接。要發揮中介組織牽線塔橋的促進作用，加強海內外聯合，增強綜合實力。積極制定和完善鼓勵企業“走出去”的優惠政策，降低企業的經營風險和成本。為走出去企業建立特殊協調機制，及時解決企業在換匯、海關、商檢、稅務、銀行等過程中遇到的難題。

（五）培植各類外經貿經營主體，加快發展非公有制外經貿企業，優化企業結構，提高國際競爭力，促進開放型經濟再上臺階。

（六）推動企業外向型合作。圍繞我市的優勢主導產業，結合實施大企業、大集團戰略，積極鼓勵特色農業、高新技術、礦產資源深加工領域重點企業與國內外大型企業集團的戰略合作。積極鼓勵有實力的企業走出去投資辦廠、并購省外境外企業，切實提升我市企業的競爭力和規模效益。

（七）拓展對外工程承包。鼓勵我市企業法人或者其他經濟組織按照國際通行做法，在國外及港澳臺地區承攬、實施工程建設項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購、安裝調試、工程咨詢、工程管理等經營活動，以此拉動產品、技術、成套設備等的出口。建立完善的對外承包工程行業服務體系，通過加快聯合、重組、改制步伐，培育一批專業特點突出、技術實力雄厚、國際競爭力強的大企業集團，使其早日走上智力、技術和資金密集的道路，加快進入對外承包高端業務市場的步伐。

（八）深化對外勞務合作 鼓勵和支持我市企業法人與國（境）外允許招收或雇用外籍勞務人員的公司、中介機構或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國（境）外為外方雇主提供勞務服務并進行管理的經濟活動。

（九）通過走資源綜合利用、清潔生產、節能減排、發展循環經濟的道路，解決承接東部沿海地區產業轉移來的一部分高耗能、高污染、資源消耗大的低端產業。通過技術創新、工藝更新實現產業轉型和升級，降低能耗、污染和資源消耗增加產品附加值。努力培育高科技產業，發展先進制造業，打造特色農業深加工龍頭企業，避免產業層次長期偏低。

五、銅仁市建設內陸開放型經濟的對策研究

（一）解放思想、推動跨越。以務真求實的精神和創新性思維推動銅仁經濟大發展。深入客觀世界實踐，改造主觀世界，提高認識，勇于突破傳統習慣和主觀偏見的束縛，克服觀念陳舊、固步自封、安于現狀、因循守舊的思想。著力破除影響科學發展，后發趕超的陳舊觀念，著力改變無所作為的懶惰思想。通過學習中央、省委、省政府、市委、市政府文件精神，找準發展方向和發展定位。通過學習上級文件精神、指示，高屋建瓴，突破自我、突破慣例，用更高的標桿、更新的定位、站在更高的角度上來看問題，想辦法。在新形勢、新機遇、新挑戰前不斷創新，銳意進取，尋求發展新思路新舉措，解決改革發展道路上出現的新問題，化解新矛盾。通過解放思想，把思想認識統一到中央的決策部署和要求上來；統一到加速發展、加快轉型，推動跨越的主基調上來；統一到苦干實干、開放創新的銅仁精神上來。以思想的統一保證行動的步調一致。堅定信心、匯聚智慧、真抓實干、夯實基礎，構筑實現跨越式發展的騰飛著力點。

（二）明確產業發展的戰略規劃、編制產業規劃、科學確定戰略定位和產業發展重點。

依據國發【2012】2號、《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》、省委省政府文件精神，結合銅仁當地的實際情況，銅仁的發展定位是西南部節點城市，要建成商貿、旅游核心城市和山水園林城市，產業發展重點是現代制造業、現代物流業、特色食品加工業、旅游業、現代服務業（現代物流業、商貿服務業、家庭服務業、金融科技和信息服務業）、文化產業、電子信息業等相關產業。在產業發展排序上面，是現代加工制造業排第一位，還是旅游業排第一位，需要斟酌。但是，各行業應該根據上級精神與當地實情相結合的原則按比例協調發展?？梢源_定某1-2個產業為優先發展重點，然后聯動其他行業發展，而不是單一強調某一行業，各行業之間是相互扶持相互補充的關系，如果強調某一行業，難免以偏概全，畸形發展。由于銅仁發展開放型經濟的起點低，單一產業不足以支撐銅仁打造開放型經濟的高地。

因此，未來將編制旅游業發展規劃、工業園區發展規劃、商業網點發展規劃和物流規劃，實現旅游業、加工制造業、商貿物流等現代服務業、特色農業、文化業、金融服務、電子信息業等相關產業規劃，從戰略高度上實現各業在空間和城鎮上的科學布局、有序發展。將商貿流通業規劃作為重點，通過規劃建設一批區域物流樞紐、物流園區和專業物流市場，提高要素配置效率，降低社會物流成本，把現代物流發展成盤活和催生其它行業加速協調發展的優勢產業。正在和將要實施的物流項目如下：

1、湖南懷化寶慶互助會（銅仁市現代商貿物流有限公司）投資50億元在銅仁市碧江區以川硐教育園區現代商貿城、桃樹寨商貿物流園區、大興科技工業園區為重點。占地面積2000畝，投資總額50億元人民幣。

2、萬山區貴州萬盛物流有限公司投資建設的綜合物流園區，投資規模1.6億元，建設用地150畝，主要開展合金、汞產品、鋁制品、鋼材和電解金屬錳、產品的儲存、裝卸、包裝、加工、配送、銷售、質押貸款、信息及其他配套服務。

3、碧江區笑哈哈中國中西部國際商貿物流中心投資的銅仁市燈塔物流園區，投資規模57億元，建筑面積270萬平方米，建設內容：四條鐵路支線、冷藏物流儲備庫一個、硫酸儲備庫一個、普通貨物儲備庫一個、集散堆裝貨場一個、辦公及交電大樓、加工區域、停車場及配套工程、6萬平方米建材市場、150萬平方米小商品市場及日用服裝百貨批發市場、114萬平方米定制廠房和研發廠房等。經營范圍：主要是鐵路貨物運輸、倉儲及鐵路專用線、貨物加工等。

4、碧江區貴州銅仁有良置業有限公司投資建設的銅仁市黔東綜合園區，投資規模1.6億元，建筑面積240畝，建設內容：倉儲物流、貨物運輸、展示中心及商務培訓中心、辦公及交易大樓以及生活服務設施、汽車銷售市場、汽車物流中心及配套工程等。

5、碧江區銅仁市博宇商貿有限公司投資建設的碧江區川硐博宇物流中心，投資規模1億元，建設地址碧江區川硐新區，建筑面積120畝，建設內容：倉儲物流、冷藏庫、配送中心、交易及生活大樓、停車場、運輸車輛等。經營范圍：倉儲、加工、貨物配送等。

6、大興臨空物流中心，投資規模4億元，建設用地面積300畝，分為物流商務區、物流信息大樓、配送中心、倉儲、加工區、作業區等，該項目正在做可研報告。

7、德江縣城北現代綜合物流園區（德江縣青龍鎮），建設面積約100萬平方米，投資10億元。

8、思南縣物流中心（雙塘工業園區），建設占面積約20萬平方米，投資2億元。

9、沿河縣烏江物流配送中心，投資1.08億元，建設用地70畝。

銅仁市與周邊地區湖南懷化、湘西自治州吉首市，重慶黔江市和我省遵義市比較，物流業發展，相對滯后，但通過對物流業發展規劃、合理布局、國家政策項目扶持，有后來居上趨勢。

（三）加強基礎設施建設，構建綜合交通樞紐網絡，打破交通制約經濟發展的瓶頸。

積極推進中長期鐵路規劃、高速公路網規劃的重大項目建設，加快形成連接周邊省市的區域外綜合交通樞紐以及區域內綜合性交通樞紐。關于區域外綜合交通樞紐的建設步伐，要實現三個加快。一是加快貴陽至鄭州通道的石柱——武隆——印江——銅仁段公路的建設步伐，消除省級斷頭路，為旅游產業大發展掃除交通障礙。二是加快重慶經銅仁至懷化通道的杭州——瑞麗段公路；思南——德江段公路；德江——務川段公路；銅仁——懷化段公路的建設步伐。三是加快銅仁市大興·鳳凰機場航空口岸建設，優化口岸通關環境，加強口岸基礎設施建設，完善基礎設施和配套服務功能，提高口岸整體效能。加快口岸大通關建設。完善海關和檢驗檢疫機構以及大通關工作協調機制，執行省定大通關基本標準和要求，打造“高效率、低成本、可預見”的通關環境。推進跨區域口岸通關合作，全面實行海關“屬地申報，口岸驗放”，加快實施檢驗檢疫“屬地報檢，屬地驗放，口岸通行”。

銅仁地區山勢險峻，道路崎嶇，與沿海發達崎嶇和平原地區相比，交通基礎基礎設施的建設成本高昂，解決資金不足的途徑有三：一是由省委省政府領導以修建國防交通網絡的名義向中央政府申請財政支出。貴州和銅仁地處中國西南部山麓，地緣戰略位置重要，適合建抗核打擊的生存基地，又可在危機時刻作為新疆和西藏的兵員和后勤物資輸送基地。修建貴州省內和通往省外的戰略交通樞紐，既可以拉動當地經濟增長，又可以服務于國防建設。二是打破政府壟斷，歡迎民間基金和資本參與修建交通網絡工程，以讓渡或者分享若干年過路費和其它費用的方式，償還建設本金。三是地方政府與專業的路橋建筑上市公司，在一定時間段實行股權合作的形式，修建交通樞紐。在上市公司獲得一定的投資收益后，交由地方政府管理。

（四）充分發揮政府的主導作用和資源配置作用

在六十年代，印度中央政府把重點國防和通訊研究機構，如科學研究所、國家航空研究所、雷達電子發展公司等設在位于印度南部的班加羅爾市，使該市的信息技術產業得到迅速發展，并成為印度的科學和技術中心。班加羅爾也是印政府工業投資的重點地區之一。聚集了印度主要的飛機制造廠，電器、通訊設備、機床、汽車制造、制藥等工廠。班加羅爾是印度一舉成為全球第五大信息科技中心和“印度的硅谷”。位于德國北萊茵-威斯特法倫州（簡稱北威州）中部的魯爾區原本以生產煤和鋼鐵為主，20世紀六七十年代，受廉價石油的競爭，先后遭遇“煤炭危機”和“鋼鐵危機”，魯爾區經濟受到嚴重影響，礦區以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為主的重型工業經濟結構日益顯露弊端。為解決這些問題，德國政府對魯爾區經濟結構施行轉型指導。德國政府制訂了多個調整產業結構的指導方案，并在計劃實施過程中提供了大量的優惠政策和財政補貼，清理改造傳統產業，初步完善基礎設施，吸引資金和技術，大力扶持新興產業，因地制宜實現產業結構的多樣化。在政府和社會政策、資金和技術等的扶持下，經過30多年的努力，魯爾區目前已從“煉鋼中心”逐步變成了一個煉鋼等傳統產業與信息技術、生物技術等“新經濟”產業相結合、多種行業協調發展的新經濟區，產業結構調整取得了明顯的成效。

以上例子的成功啟示是：政府主導、統一調動資源，不斷優化配置，積極引導相關部門和人員的聚集，使傳統意義上的內陸地區轉變成世界著名的開放型經濟中心。因此，銅仁市政府的主導作用主要體現在幾個方面：一是積極爭取中央政府支持，用中央支持西部戰略開發的財政資金發展當地經濟；二是營造開放型經濟發展的治理環境、政策環境和服務環境。要加快由管理型政府向服務型政府、法制型政府轉型，營造公平競爭、進出自由的市場環境。要進一步完善基礎設施，降低物流成本。三是政府從宏觀上科學論證、因地制宜、結合地情，合理確定空間布局和城鎮布局，確定產業戰略發展方向和發展順序。政府調動資源，重點扶持支柱產業或者龍頭企業，優化經濟結構著力拓展開放型經濟的發展所必需的市場空間；四是制定人才中長期戰略規劃，為集聚產業提供殷實的吸引、留住、培養人才的機制保障；五是政府要制定針對性、傾斜性優惠政策，重點扶持發展前景好的企業或企業集團，政府通過政策引導不同的人才和企業在差異化的環境中集聚，并形成競爭合作的開放型互補經濟，從而提高城市的整體功能和實力。

（五）以工業園區為載體，加快催生產業集群

產業集群，是指集中于一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業和與其發展有關的各種機構、組織等行為主體通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起的空間集聚體，它不僅可以成為區域經濟發展的主導，而且也成為提高一國（地區）產業國際競爭力的新力量，具有群體競爭優勢和集聚發展的規模效益。工業園區作為產業集聚的載體，在吸引外資、發展開放型經濟方面顯示了強勁活力。銅仁地區開放型經濟要加速發展，就必須大力提高工業園區的數量、能力和水平。只有著力推進工業園區建設，促進產業集聚，推動產業升級，形成產業規模優勢和區域品牌優勢，銅仁的開放型經濟質量才會實現快速提升。根據產業經濟學和制度經濟學的原理，整合工業園區，優化布局，建設兩類產業集聚群，一是把工業園區分類，按不同類別建設工業園區群（比如省級或者國家級經濟開發區、比如省級或者國家級高新技術開發區等）。二是在每一個工業園區內形成產業集聚群和產業協作鏈條。

工業園區產業集聚群的建設，一是要集中力量引進跨國公司和大項目，優先發展科技含量高的高新技術產業、高創匯企業和高附加值產品，提高園區的發展層次和水平。二是要重點培育當地的龍頭企業，形成產業支柱產業。比如積極扶持當地的特色農業及農產品加工企業，積極扶持當地的礦產深加工企業，把這些企業作為上市企業后備種子培育，爭取銅仁能上市一批發展前景好，實力強、效益增長好的龍頭企業或者企業集團。三是要簡政放權，凡是沿海地區已取消的行政審批事項，一律對應取消，沿海地區沒有取消的，結合銅仁的實際情況，凡是有礙于發展開放型經濟的條條框框和政策適當精簡。投資額5000萬美元以上的項目由園區自主審批。建立健全園區服務體系，由管理型職能轉向指導型和服務型職能。有些項目要由“審批制”改為“登記制”。不斷優化園區管理環境，為企業發展提供各類便捷服務。四是在園區創新投資融資體制，加大開放力度，在園區內允許開辦銀行、保險公司、基金公司、民間小額貸款公司、金融中介經紀人公司等，為園區企業的投資、融資和上市提供一條龍服務。同時，政府在專利申報、成果鑒定、品牌戰略、國家產業扶持項目申報等方面，加大對園區優質企業的扶持力度，不斷培育園區產業集聚群的發展壯大。

（六）實施科技創新戰略

當今世界，科技創新越來越成為驅動一個國家和地區經濟社會發展的最重要動力，對于象銅仁這樣的經濟后發地區，科技創新對加快外向型經濟發展具有更加突出的作用。因此，科技創新戰略要把握好以下幾個方面；

1、科技創新要實施引進消化吸收外來科技成果與自主創新并重的戰略。銅仁的基本市情是屬于經濟后發地區，通過引進消化吸收外來先進科技成果，可以減少科技研發成本，縮短研發時間，在現階段以較短的時間加快科技創新和經濟社會發展。緊緊抓住發到國家和地區產業轉移、資本流動帶來的機遇，結合銅仁本地的發展實際，積極引進新工藝、新技術、新設備，在實踐中再改進和創新，推動開放型經濟快速發展。同時，也要注重培養自己的研發人才，加大自主創新的力度。

2、實施科技創新戰略要由政府引導和幫扶。銅仁的技術創新能力比較薄弱，沒有一家省級或者國家級的技術中心或者技術平臺，需要政府給予引導和支持。政府規劃和有意識地布局建設一批國家級、省級、市級研發中心、工程技術中心、工程實驗室、國家級、省級、市級企業技術中心等。由政府牽頭組織實施企業與國內外企業、研發機構、科研院所、高校等開展全方位、多層次的科技交流與合作。由政府出面牽線科研院所和高校、以及行業協會、行業研究所等與企業聯姻，將科研院所和高校的創新能力與企業的創業能力完美的結合起來，實現科研成果向生產力的轉化，通過新工藝、新技術、新裝備、新產品的推廣，實現開放型經濟的后發趕超。政府出臺以獎代補、財政貼息、創投引導、科技成果轉化項目資金貸款貼息等方式，給予幫扶。

3、實施科技創新戰略要創新用人機制。建立以能力和成果為導向的人才錄用和晉升機制，英雄不問出處，只要有成果、專利技術、發明創造的科技型人才，無論出身、年齡、學歷、職務、職稱如何，都可以破格錄用和提拔。改變傳統的以工齡、資格、年齡、論文數量、項目多少、經費大小等評定職稱和晉升職務的舊做法。政府應出臺開放型政策，鼓勵允許有歸屬單位的科研人員和科技人員到企業兼職或者任職，對任職期間的工資待遇保留不變。允許和鼓勵政府部門的科技型人才和領導在業余時間到企業兼職，所得收入合法。

4、科技部門建立主動上門服務企業和培訓企業的幫扶制度?？萍疾块T定期舉行培訓或者上門輔導，指導企業了解如何申報國家級、省級、市級科學技術進步獎；指導企業了解如何申報國家級、省級、市級工程技術中心；指導企業如何申報專利技術，并建立專利授權補貼獎勵制度，按照授權專利的不同類型，給予適當的科技資金補貼，比如授權的實用新型專利如何補貼，授權的發明專利如何補貼等。指導企業如何申報重大科技成果轉化項目、新產品、新工藝、新技術、中小企業科技創新項目等等。指導企業如何申報高新技術企業、指導企業如何申報名牌產品和馳名商標等。

（七）改革干部人事制度、實施人才引進戰略

人才集聚引領和助推產業集聚、以人才結構的優化支撐和引領產業結構的優化，為發揮人才創造科技生產力的優勢，推動銅仁市經濟實現跨越發展的戰略意圖。銅仁市的人才引進戰略應首先確定引進人才的戰略定位，即引進的人才放到什么崗位上，哪些機構或者崗位需要人才。根據銅仁市的實際情況，目前銅仁市的政府機構和工業園區急需人才。

實施人才引進戰略，應首先改革政府干部人事制度。目前有的政府部門存在人員超編、年齡老化、能力學歷偏低、固步自封、安于現狀的狀況，這些人既主觀上不肯做事，又在客觀上不能做事，而現有的公務員體制或者管理習慣無法或不愿解決現狀，致使年輕的能力強、有學歷、愛學習、尊敬領導、團結同事的大中專以上學歷的人才不能進入到公務員隊伍中去。未來的發展趨勢是，電子化、信息化時代，工作的復雜程度和強度都在增加，已有的人員結構已不能勝任工作，如果不及時在公務員隊伍中補充新鮮血液，實現銅仁經濟跨越式發展只是一句空話，因此，一方面要在人員退休時，及時按比例補充大中專以上畢業生，另一方面，該裁剪人員的就精簡崗位，該增加人員的增加編制，科學定崗，保持公務員隊伍的戰斗力。

其次，應確定工業園區人才引進的種類并制定相應的人才引進實施辦法和實施細則。根據需要，銅仁目前的工業園區應引進六類：科技型創新領軍人才或者人才團隊、科技型創業領軍人才或者人才團隊、專業技術人才（藍領）、專業技師或者技工、金融及金融服務人才、其它緊缺人才等。為了搶抓機遇、后發趕超，銅仁目前最急需引進的是科技型的創新型人才或者人才團隊、科技型創業型人才或者人才團隊。科技型創新領軍人才是指省級以上重大平臺、研發機構、工業園區、科技型企業引進的掌握關鍵技術，開展科技創新的領軍人才和團隊。這些高層次人才（團隊）應具備：（1）擁有博士學歷或學位，年齡一般不超過55周歲。（2）具有國內外知名企業、高校、科研單位關鍵崗位5年以上相關研發工作經歷。（3）有自主知識產權和發明專利、引進后能連續為企業服務3年以上，且每年服務時間不少于9個月（時間可以根據實際情況靈活確定）?？萍夹蛣摌I領軍人才是指在新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、智能電網、傳感技術及物聯網、集成電路和新型平板顯示、高端裝備制造、現代服務業及現代農業等領域帶技術、帶項目、帶資金的高層次人才（團隊）。這些高層次人才（團隊）應具備：（1）具有碩士研究生及以上學歷或學位，年齡一般不超過55周歲，具有豐富的工作經歷或自主創業經歷。（2）掌握核心技術，擁有自主知識產權和發明專利，且技術成果達到國際先進或國內領先水平，產品具有較好市場前景和產業化潛力。（3）愿意到銅仁市注冊企業，實施的項目已處于中試或接近產業化階段，或者有現成的項目。（4）創業創新領軍人才或者人才團隊在企業的現金出資一般不少于100-300萬元人民幣。

對于以上兩類人才，政府應從土地、稅收、住房、科研經費、低息或者無息貸款、財政貼息、科技型中小企業信貸風險補償專項資金貸款、科技保險費補貼、專利申報、名牌申報、馳名商標、重大科技成果轉化、各級項目資金資助、省級和國家級研發中心、技術平臺的申報、人才公寓建設、子女入學、戶籍遷入等方面予以重點細化扶持和資金、政策上的傾斜，作為上市后備企業重點培養對象。銅仁市應制定培育上市企業的孵化計劃，實現銅仁市無上市企業的零突破。

（八）改革現有與外貿工作相關的舊體制機制。統一從事外貿工作的市級和縣級行政部門的機構名稱，市級是商務糧食系統，縣級承擔外貿工作的部門名稱也應當是商務糧食系統?；蛘哒募鞔_市、縣不同部門機構從事同一外貿工作的權利責任和義務。另外，高度重視外貿工作人員的編制和素質。根據各縣區不同實際情況，確定從事外向型工作的人才崗位、編制，構建能力素質模型。保證人崗匹配，人進其才，才盡其用。編制不足或者缺乏的，必須增加編制。

（九）與金融機構聯姻，以金融資本助推開放型經濟的飛速發展

銅仁市目前最備受忽視也最缺乏的就是金融機構以及金融服務。國際國內的實踐證明，開放型經濟的發展離不開金融資本的支持和助推。一個政府的財政實力無論如何強大，都不可能無限制的用財政收入打造經濟實體。地方政府貸款發展開放型經濟的模式最終會被時間證明是行不通的，是不可持續的。那么，利用外來金融資本實現本地的經濟飛躍，成為一個科學的選擇（即利用外來基金、創業投資、外來技術、外來人才與當地的資源、政策、勞動力相結合，打造本地支柱產業，改變傳統以賣資源、賣土地來吸引資本投資的招商模式）。因此。銅仁今后將加大力度研究和制定優惠政策，打造良好環境，吸引證券、期貨、保險、銀行等金融機構；吸引基金管理公司、私募股權投資公司、創業投資公司及產業發展基金等證券期貨市場主體；吸引資信評估公司、律師事務所、會計師事務所、審計師事務所和資產評估公司等金融中介；打造金融機構集聚中心，利用金融資本博弈開放型經濟，為園區企業產業集聚群提供高效的生產服務配套與支撐體系。

銅仁地處西部內陸腹地，是國家西部大開發戰略的實踐者。既有內陸地理區位的局限，也有能源資源豐富、當地勞動力成本低廉、電力成本低的比較優勢。只要解放思想，擺脫傳統思維的束縛，找準自身定位，實施正確的產業發展、人才引進、科技創新戰略，發揮政府在政策引導和市場在資源配置方面的積極作用，科學規劃、合理布局，工業、特色農業、商貿物流業和現代服務業、旅游業、文化業按比例協調發展，銅仁就一定能走出一條發展內陸開放型經濟跨越式發展的新路。

參考文獻：

[1]《銅仁地區商務志》，銅仁商務局2009年版，P35

者簡介：姬高生，中央黨校國際戰略研究所2010級國際政治專業博士，單位地址：北京海淀區大有莊100號中央黨校南院D座3071室，郵編：100091，聯系電話：13912768818，郵箱：sanhr@sina.com.