發展生態農業是生態文明建設的基本要求

提要：生態農業在我國生態文明建設中起著基礎性的保障作用。作為農業大市——陜西渭南市，必須把發展生態農業作為首要任務，走高效生態的農業現代化道路。在全面建成小康社會的進程中，采取得力措施、扎實做好發展生態農業的各項工作，努力加快 “環境好、產業強、百姓富”的渭南現代化農業建設。

關鍵詞：生態 ； 農業 ； 生態文明；對策

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：

農業是人類衣食之源、生存之本，是一切生產的首要條件?？v觀世界農業發展史，可以得出這樣一個結論：農業生產的根本目的是生產出足夠多的糧食及其副產品，以滿足人類生存的基本需要和不斷增長的需要。從世界農業發展的三個階段來看，現代農業是繼原始農業、近代農業之后農業發展的高級階段。但現代農業的發展在獲取高產的同時，也產生了嚴重的生態問題，美國農業學家針對農業中大量使用化肥、農藥帶來的危害問題，很早就提出了生態農業的發展方向。生態農業的勃興，是20世紀70年代世界農業發展史上的一次重大變革，世界農業的發展已進入了一個新的歷史階段，即生態農業階段。上世紀八十年代，日本科學家已提出由“無機農業”轉向“有機農業”思想。法國學者提出“機械技術現代化”必須與“生物技術現代化”同時并進。英國在1975年成立了國際生物農業研究所，專門研究生態農業和生物農業，菲律賓、泰國、以色列、東歐各國等均已將注意力放在對土地輪作和間種、復種、套種以及耕作技術的改進上。生態農業已經成為21世紀世界各國農業發展的根本趨勢。

在農業和食品加工業作為第一大產業的中國，生態農業在我國生態文明建設中起著基礎性的保障作用。全面建成小康社會，必須發展具有中國特色的以提高農業綜合生產能力和增加農民收入為前提的生態農業，以解決國家資源不足、環境污染、生產力落后的問題，走高效生態的新型農業現代化道路。渭南是農業大市，全市總人口554萬，農業人口390萬，耕地面積870萬畝。農村人口多、農業比重大、農民收入低是渭南市情的最大特點。渭南人用什么樣的發展思路來建設渭南，怎樣才能既做到保護環境又發展了經濟，是目前渭南面臨的主要課題。近年來，渭南市委、市政府堅持把解決“三農問題”作為渭南城鄉一體化發展的根本途徑并取得實質性的成效，但在這一發展進程中，農村的社會、經濟、生態之間也出現了種種不協調的現象，經濟發展往往伴隨著資源的過度消耗、生態破壞和環境污染。經濟上雖取得了較快的增長，生態上卻付出了巨大的的代價，真正解決農村發展問題需要新的發展理念和模式來指導。因此，生態農業就成為渭南市生態文明建設的基礎工程，只有解決了農村生態建設問題，渭南生態文明建設才能全面實現。另一方面，渭南市人口居多的基本市情決定了即使達到較高的城鎮化率，打破城鄉分割的二元社會結構，也仍會有相當數量的人居住在農村地區，從事相關產業。發展高效的生態農業，在“全面、協調、可持續的科學發展觀”「2」的指引下，促進農村的可持續發展，改善農村居民的生產、生活條件和環境面貌，最終解決“三農”問題，對于建成 “綠色渭南”具有特別重要的現實意義。

一 渭南市發展生態農業的現實基礎

（一）渭南市發展生態農業的優勢。

1、區位、自然環境優良。渭南市地處陜西關中平原東部，東瀕黃河與山西、河南毗鄰，西與西安、咸陽相接，南倚秦嶺與商洛為界，北靠橋山與延安、銅川接壤，南北長182.3公里 ，東西寬149.7公里，位居新亞歐大陸橋的重要地段，是陜西省和西部地區進入中東部的“ 東大門”。渭南素以農業著稱，土地廣闊，氣候溫和，光照充足，降水適中，歷來是陜西最優的農業生態區?？筛卣伎偯娣e的96%，成為陜西省和國家生產布局中初具規模的現代農業生產基地。

2、交通條件優越。渭南地處我國版圖中心，隴海、西延、西南、鄭西高速等6條鐵路穿境而過，連霍、京昆兩條高速公路連接東西，3條國道及7條省道四通八達，公路密度和高速公路總里程均居陜西之首。隨著鄭西、大西高鐵的全線貫通，渭南15分鐘可達西安，2小時直入鄭州太原，4小時可進北京，5小時直通上海，內聯外引十分便捷。從市場戰略角度分析，東可出擊中原，北能輻射晉、蒙，西進西北五省，南達云、貴、川、藏。承東接西，呼南應北。渭南新鮮的蔬菜瓜果、肉奶等農產品可以及時運輸到各地的市場和超市，具有路程短、運輸快、費用低的優勢。

3、特色產業優勢。近年來，素有“陜西糧倉”、“陜西棉庫”之稱的渭南市不斷創新思路、調整結構、大力發展現代農業，根據“穩糧、優果、增菜、興牧、促林”的農業發展思路，在保障糧食生產能力的前提下，不斷優化種植結構，充分發揮地區糧、棉、油、果、禽、牧等農業資源優勢，以畜牧養殖、設施瓜菜、有機果品和農產品加工為主導，大力發展方便食品、休閑食品、奶畜制品；適當調減糧食作物面積，強力推廣農業新技術、新品種、新設備，提高農業比較效益，走出了產業集聚、產業化發展的新路子，現代農業，特色農業成為推動農業發展、農民增收的主渠道。2012年，糧食喜獲豐收，總產293.89萬噸，增長7.5﹪，總產連續五年再創歷史新高；果業面積、產量、產值保持“三增長”，全市水果面積達256萬畝，總產290萬噸，產值78億元，分別較2001年增長3總產293.89萬噸，增長7.5﹪、11.5﹪、8.3﹪；休閑農業產業快速發展。2012年全市休閑農業經營規模和規范化水平不斷提高，形成休閑產業園區、休閑農莊、休閑農家96個；農業龍頭企業迅速崛起，“鏈狀”經濟拉動產業發展，形成了糧食、果蔬、畜產品和藥材等特色農產品加工四大類龍頭企業群，特色農業產業化經營水平不斷得到提升。

4、良好的政策環境。2013年中央1號文件提出“加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村?！薄?」2005年以來的中央1號文件都明確提出要鼓勵和加快發展生態循環農業，著力構建資源節約、環境友好型現代農業產業體系，制訂了一系列強農惠農政策，并投入了大量的專項資金用于農村的農業開發、文化、教育等與民生有關的基礎設施建設，用直接補貼資金的辦法鼓勵農民大力發展種植、養殖和綠色環保生態農業。陜西省委、省政府以及渭南市委、市政府在全面建成小康社會的進程中，把建設生態文明、實現綠色發展擺上了重要議事日程，省第十二次黨代會提出把我省建設成為“三強一富一美”（經濟強、科教強、文化強，百姓富，生態美）為標志的西部強省，指出要“大力發展現代農業，穩定糧食播種面積，嚴格保護基本農田，提高農業綜合生產能力。以蘋果、獼猴桃、核桃、紅棗為重點推進果業提質增效，以設施蔬菜、園區養殖為重點提升規?；?、標準化水平，培育多元化深加工體系，打造國內一流的綠色果品基地和蔬菜、養殖基地。”「4」渭南市繪制出了以建設人文綠色“文明東大門”為主要目標的陜西東大門建設藍圖。出臺了促進“渭南大地園林化”建設實施意見和打造“關中水鄉”規劃，渭南市發展生態農業具備了良好的政策環境。

（二）渭南市發展生態農業的制約因素。

1、思想觀念落后，生態意識比較淡薄。雖然近年來渭南市大力實施了陽光工程、新型農民培訓工程和農業科技入戶工程，農民素質得到大幅度提高，但與生態農業發展的需要還有很大差距。由于年青人多外出打工，在農村從事農業生產相當部分農民重個體經濟利益、輕社會生態效益，重當前土地產出、輕長遠持續發展，重數量外延增長、輕質量品質提升。落后的思想觀念成為制約渭南生態農業的的首要因素。

2、自然災害頻發，影響農業增產豐收。渭南市地處內陸，屬東部大陸性季風氣候區，雪災、大風、暴雨、冰雹、山體滑坡等各種自然災害發生頻率頻繁，境內降雨不充裕且時空分布不均，渭北旱原是典型的旱作農業區，農業生產既要靠天吃飯，又離不開灌溉和旱作生產。雖然近年來渭南市初步建立了農村氣象災害防御組織體系，出臺了氣象災害應急預案，減少了自然災害發生帶來的損失，但由于自然災害的不可控性，依然嚴重影響著農業增產豐收。

3、生態農業發展的推廣普及力度不夠。近年來，渭南市在生態農業發展上取得了顯著成效，在加速推進現代農業進程和農村環保工作中，渭南市以中心城市創模帶動各縣（市、區）創模，城鄉梯次推動，開展了一系列農村清潔工程建設和生態縣（鄉、村）創建活動，扎實推進環保專項整治和生態建設，以農村飲用水源保護、畜禽養殖污染防治、生活垃圾處理等工作為重點，積極探索農村環保的新路子。在提高生態效益、調優產業結構、促進農民增收、改善生態環境等方面發揮了重要作用，但生態農業技術應用的普及率、轉化率、貢獻率還很低，降低了生態農業發展空間。

4、生態農產品的產業化發展不夠。渭南市在農業產業化園區建設、農產品加工、品牌開發等方面取得了一定的成績，為農業農村經濟增長做出了很大貢獻，但從農業產業化經營的總體要求來看，還存在著基地建設質量差、產出效率低下；加工水平低、尚處于賣原料和加工初級產品階段；龍頭不強，龍頭企業發展處于“小的長不大、大的沒做強”的狀況；農民專業合作社、協會等組織發展不夠，社會化服務方式有待改進。

二 渭南市加快發展生態農業的對策

（一）積極宣傳生態理念，提高農民環境意識。十八大報告提出：“加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣?！薄?」發展生態農業，樹立生態理念至關重要。樹立生態效益是長遠的經濟利益，保護農業生態環境就是保護農業生產力，加強生態建設就是提高農業競爭力的理念。把生態文明理念貫穿于現代農業建設過程中，正確處理好生產與生態環境之間、開發利用資源與物質生產之間的關系，牢固樹立現代農業就是高效生態農業，是節約型農業和循環農業的觀念。近幾年，渭南市圍繞以建設“綠色渭南”為主題的生態文明建設宣傳活動開展的有聲有色，但環境教育工作重點一直在城區，農村環境教育宣傳工作還顯得相當薄弱，農村環保宣傳教育普及覆蓋面不廣，農民的生態環境意識淡薄。渭南市發展生態農業、解決渭南農村環境問題的一個重要任務就是加強對農民的宣傳教育，通過宣傳教育，讓農民樹立強烈的環境意識，調動農民自覺投身渭南生態農業建設的主動性和農村環境保護的積極性。宣傳活動要堅持從渭南農村、農業、農民的實際出發，因地制宜開展形式多樣的教育活動，采取靈活多樣、通俗易懂、農民喜聞樂見的形式，充分利用廣播、電影、電視、圖書、報刊、幻燈、網絡等各種載體，采用專訪、系列報道、專題片、培訓以及文藝表演等形式，廣泛宣傳和普及生態農業和農村環境保護知識，大力宣傳農村生態惡化對農民生存環境的危害和加強農村生態環境保護的重要性、緊迫性；著重宣傳有關節水、節電、節肥、節藥的生態農業實用的環?？破罩R；圍繞打造綠色食品供應基地，向農民宣傳綠色食品知識，加快優化渭南農業產業結構，引導農民發展綠色高效農業。

（二）做好“林” 、“水”兩篇文章，全力打造“綠色渭南”和“關中水鄉” 。2013年1月5日召開的市四屆三次全會提出渭南大力推進生態文明建設，首要的是解決“林”和“水”的問題。森林具有保護土壤、涵養水源、防風固沙、改善小氣候等功能，在生態農業建設中處于首要的不可替代的地位。在加快東大門建設中，渭南要大幅提高森林覆蓋率。根據地勢地貌，區分不同立地條件類型，建設北部山區水土保持林帶、中部原區田園景觀經濟林帶、南部山區水源涵養林帶；以綠化美化家園為目標，大力開展農村綠色家園創建活動，對進村道路、巷道、宅前屋后及村旁空閑地，植綠造綠，美化鄉村人居環境；依托境內的山體、河流、干渠等生態空間，形成以“一山（秦嶺）、一塬（渭北臺塬）、三河（黃河、渭河、洛河）”為主體的生態網絡構架，加快黃河、渭河、洛河及秦嶺北麓、渭北丘陵溝壑區五大生態區建設；大力實施城市森林化、城鎮園林化、鄉村綠蔭化等林業生態工程，大幅提高森林覆蓋率。水是人類賴以生存的源泉和發展的物質基礎。渭南與水有著復雜的情結，因水而生、因水而興，又為水所困、為水所害。渭南是個缺水的地區，自然災害以旱災為最，全市干旱發生頻率為71﹪，進入2013年之初遭遇13年來最嚴重的旱情。渭南又是一個水資源較為充沛的區域，陜北、關中兩大區域超過一半以上國土面積的徑水通過黃渭洛三河交匯渭南、匯聚渭南，沿黃渭洛三河有大面積濕地灘涂。打造“關中水鄉”，應重點加快治理渭河以及南山支流，確保安瀾；打造黃河濕地，實施龍門至潼關段以芝川、洽川、三河口等為標志的百萬畝水景濕地保護開發工程，提升經濟和生態兩大效益；加快“太華湖”、“少華湖”、“鹵陽湖”等建設，實施“引黃入渭”、“引清濟湭”、大中型灌區續建改造等工程；加大洪水資源利用力度，實現對水資源統一配置，統一調度，有效擴大灌溉面積；抓好水污染治理，提高農村清潔用水入戶率，解決好城鄉人口飲水安全問題；構建農業高效抗旱減災體系，大力發展節水農業、設施農業，打造區域特色鮮明的現代農業基地。

（三）加快轉變農業發展方式 積極構建現代農業產業體系。有著傳統農業大市的渭南，在建設生態農業過程中，要加快轉變農業發展方式，努力促進農業生產經營專業化、規?；?、標準化、集約化，夯實現代農業發展基礎。以現代農業先行區和現代農業示范園區建設為載體推行優質糧食、優質畜產品、優質林產品、特色農產品等“三優一特”工程建設；突出優質、高效、安全、做大做強綠色、生態農產品牌；優化品種、擴大規模，打造綠色安全蔬菜新名片，重點支持蘋果、酥梨、花椒、柿子、冬棗等特色果品生產，加快渭河沿岸和渭北蔬菜產業，建設服務全省的“菜園子”；實施畜牧產品化工程，重點支持畜禽標準化規模養殖場和優質安全畜牧產品生產基地建設；培育壯大龍頭企業，扶持特色飲料、專用面粉、食用油料、特色肉制品等食品加工業，打造綠色安全、高效優質的“大廚房” ；推進“農民萬元增收工程” ，進一步引導農民標準化無公害農產品、綠色食品和有機農產品的生產，支持農村集體和農民個人開發高效農業、休閑農業及鄉村民俗游、農家樂；著力推進實施農業良種繁育、土肥檢測、疫病防治及農產品質量安全等工程，重點抓好質量、產地認證和品牌、商標注冊，大力發展品牌農業；加快推進生產過程機械化，畜禽養殖主要環節自動化，溫室生產智能化，農村廢棄物資源化，農產品銷售信息化。

（四）加大扶持力度，不斷完善生態農業服務體系。渭南市要在現有發展現代農業政策的基礎上，適應生態農業形勢發展的新要求，調整和完善政策，加大對生態農業的扶持力度。渭南市委、市政府決定從2013年起，每年安排200萬元，用于現代農業發展的宣傳培訓、服務體系建設等工作。各縣（市、區）也應該從當地農業生產實際出發，安排促進生態農業發展的一定數量財政專項扶持資金，組織協調好中、省生態農業項目補助資金和市、縣（市、區）有關扶持政策的落實到位；各金融機構要大力發展小額信貸和各類方便可行的生態農業金融服務，豐富生態農業貸款增信的有效方式和手段，發展融資性擔保公司，妥善解決受轉生態農業經營主體季節性、臨時性所需生產經營資金，重點支持農田水利設施建設、中低產田改造、優勢農產品基地、農業綜合開發、沼氣能源、農業科技入戶、高標準環保型現代化生態村等項目；搞好生態農業科技服務，重點搞好新品種、新技術、新設施的引進，培訓農民、傳授技術，推廣秸稈生物反應堆、無公害施肥、病蟲害綠色防控、水肥一體化、集約化育苗等重大技術。加快推廣“菜（果）—畜—沼”等生態循環農業模式，提高生態農業產品的質量和檔次。

（五）健全完善制度，提高生態農業管理水平。渭南市在發展生態農業過程中必須樹立十八大報告“保護生態環境必須依靠制度”「6」的理念，從渭南農業發展實際出發，建立和完善生態農業管理制度，抓緊建立農產品風險評估制度，推行渭南特色綠色農產品統一包裝標識管理，包裝整合渭南特色農產品，抱團合力宣傳、培育渭南特色生態農產品知名品牌。積極引導各個職能部門各司其責，建立起體現生態農業發展要求的渭南現代農業目標體系、考核辦法、獎勵機制。認真貫徹落實農業環境保護、基本農田保護、農產品質量安全監督與管理方面的法律法規。嚴格執法，對渭南農村污染源加大綜合整治力度，以嚴格的制度和科學化的管理推進渭南生態農業健康發展。

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作者簡介：程教過（1958—）， 男 ， 陜西省渭南市委黨校經濟管理副教授。 研究方向：區域經濟。