知識產權服務在陜西創新驅動發展中的作用及其發展對策

摘 要： 陜西正處于以知識產權產業為發展引擎的創新驅動發展的新時期，在這種背景下，大力發展知識產權服務業有利于提升陜西自主創新的效能與水平，提高陜西經濟發展的質量和效益，形成陜西結構優化、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。目前陜西省知識產權服務服務業存在政策體系不完善，市場主體發育不健全，高端人才匱乏，綜合服務能力不強等問題，與陜西經濟社會發展的要求不相適應，亟待著力培育發展。因此應當通過完善和制定一系列政策體系促進陜西知識產權服務業的發展。

關鍵詞： 創新驅動發展；知識產權服務業；發展對策

中圖分類號：F49 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著科學技術的日新月異和經濟全球化的迅猛發展，知識產權制度在促進經貿發展，增強綜合國力，提升企業競爭力等方面發揮著越來越重要的作用。當今，知識產權已經成為影響一個國家和地區未來發展的關鍵性因素，而發展知識產權服務業對于加快知識產權的有效轉化與運營、充分發揮知識產權在經濟社會發展中的創新驅動作用，提升國家和地區的自主創新能力和創新體系建設，提高經濟發展的質量和效益，推動產業結構調整和經濟增長方式轉變，以及提高國家和地區國際競爭力都具有舉足輕重的戰略意義。陜西目前正處于實施“關中—天水經濟區發展規劃”和建設“三強一富一美”新陜西的關鍵時期，以西安為龍頭的國際化大都市建設、曲江國家級文化產業示范區建設、雁翔路文化產業聚集區建設、西安高新區科技園建設，特別是2012年三星項目的引進，使陜西進入了以知識產權產業為引擎的創新驅動發展的新時期，同時也對陜西省知識產權服務業提出了新的要求。在這種背景下，研究知識產權服務業在陜西創新驅動發展中的作用及其發展對策，對于充分盤活利用陜西知識產權資源，提升陜西自主創新能力和創新體系建設，推動陜西產業結構調整和經濟增長方式轉變，以及提高陜西的國內和國際競爭力都具有十分重要的現實意義。

一、知識產權服務業的行業定位與行業特點

（一）知識產權服務業的行業定位

知識產權服務業是為專利、商標、版權、地理標志、植物新品種等各類知識產權提供代理、登記、檢索、分析預警、數據加工、咨詢、培訓、轉讓、交易、托管、評估、鑒定、投融資等相關服務，促進智力成果權利化、商用化、產業化的新興產業。 P51-54日前國家知識產權局發布的我國第一部《知識產權服務業站指導意見》中確定的知識產權服務業重點發展的領域包括知識產權代理服務、法律服務、信息服務、商用化服務、咨詢服務、培訓服務等。 對于知識產權服務業的行業定位目前有兩三種片面的認識，一是認為知識產權服務業僅屬于知識產權行業，即僅與知識產權有關；二是把知識產權服務業等同于知識產權代理業；三是把知識產權服務主體簡單理解為中介機構。在現代知識經濟社會中，知識產權服務業是現代服務業和知識產權產業的重要組成部分，其貫穿于知識產權的創造、運用、管理和保護各個環節。具體而言：

第一，知識產權服務業是現代服務業的重要組成部分。知識產權服務業首先應定位于知識密集型服務行業。在我國《國民經濟行業分類》標準（GB/T4754 —2011）中，知識產權服務業屬于第三產業中“租賃和商務服務業”的子類。其中，知識產權服務（代碼725）是指對專利、商標、版權、著作權、軟件、集成電路布圖設計等的代理、轉讓、登記、鑒定、評估、認證、咨詢、檢索等活動。但是在實踐中有大量知識產權法律服務與以上服務內容重合度很高而沒有被包括在內，他們分別被列入法律服務（代碼722）中的律師及相關的法律服務（代碼7221）以及其他法律服務（代碼7229）。由此可見，知識產權在我國國民經濟行業分類中首先被定位于現代服務業的重要內容和高端環節，是高技術服務業優先發展的重點領域。2010年5月12日，國家發改委在《關于當前推進高技術服務業發展有關工作的通知》中也首次將知識產權服務業納入重點培育的高技術服務行業。

第二，知識產權服務業是知識產權產業的重要組成部分。知識產權產業以知識產權的對象可以分為以版權為核心的版權產業、以高新技術為核心的專利產業和以品牌打造為核心的商標產業，這些知識產權產業從創造、利用、保護到管理都離不開知識產權服務，在很多情況下知識產權服務業本身就是其中的某一個產業該部分；另一方面這些產業在上述四個環節中本身也是一種知識產權服務。因此， 知識產權服務業技術與知識密集，附加值高，對科技創新、產業發展、對外貿易和文化發展的支撐作用日益顯現，加快發展知識產權服務業，是促進科技和經濟緊密結合的重要抓手，是提高產業核心競爭力、促進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。

（二）知識產權服務業的行業特點

知識產權服務作為知識產權產業化發展中不可缺少的支持環節，它的業態定位于現代服務業的高端化和專業化服務，其行業特征主要表現為以下幾個方面：其一，服務客體的無形性。知識產權的本質特征是其客體的無形性，無論是作為著作權客體的作品，還是作為專利權客體的專利技術，抑或商標權客體的商標，均表現為無形的知識信息，這就決定了知識產權行業所服務的對象或者說客體也具有無形性。其二，服務主體的專業化。與其他行業不同，知識產權服務業的服務主體具有高度的專業性，這是由知識產權本身的專業性所決定的。目前的知識產權服務機構都具有專業的資質，其服務人員聘用也都比一般服務行業的準入門檻高很多，例如專利代理資格、知識產權鑒定資格等。其三，服務過程的創新性。知識產權的客體本身就是具有創新性的智力成果，而知識產權服務可以促進知識產權客體創新性的提高，例如通過提供專利信息資料和數據分析服務避免雷同的現有技術重復研究，提高專利技術的創造性。另一方面，隨著知識產權的不斷發展，知識產權服務業的服務領域和服務方式也在不斷創新。其四，行業發展的依賴性。基于知識產權服務業的雙重屬性，其發展有賴于現代服務業和知識產權產業的整體發展。除此之外，知識產權服務業還具有知識密集性、新興性和高附加值性等特點。

二、知識產權服務業在陜西驅動發展中的作用

陜西作為我國西部的科技大省、教育大省和文化大省具有豐富的知識產權資源，現在又正處于實施“關中—天水經濟區發展規劃”和建設“三強一富一美”新陜西的關鍵時期，這決定了知識產權服務業在其中將發揮不可替代的重要作用。具體表現如下：

第一，充分盤活利用陜西知識產權資源，發揮知識產權在促進陜西經濟社會發展中的創新驅動作用。陜西作為科教大省，高校和科研院所云集，在科技創新方面具有很強的基礎和實力；作為歷史文化名省，已經初步建立了以西安為核心的唐文化產業中心、以咸陽為核心的秦漢文化中心、以寶雞為核心的周文化中心，以商洛為中心的殷商文化中心等文化產業聚集區；具有賈平凹、陳忠實、劉文西、王西京等享譽全國的知名作家和畫家；以及曲江影視基地等，這些都使得陜西文化產業發展大有可為。而這些科技資源和文化資源要轉化為知識產權，再成為拉動經濟增長的高科技產業和文化產業，都需要知識產權服務業的助力和推動。知識產權服務業正是以“知識產權資源——知識產權——知識產權產業”，貫穿“權利創造——權利獲取——權利利用——權利管理——權利保護”系列環節，盤活利用陜西知識產權資源，為發揮知識產權在促進陜西經濟社會發展中的創新驅動作用提供有力支持。

第二，有利于推動陜西產業結構調整和經濟增長方式轉變，提高經濟發展的質量和效益。前文已述，知識產權服務業首先是現代服務業的重要構成部分。在陜西的產業結構調整中，提高服務業的總量和效益是產業結構調整的重要方向，因此大力發展知識產權服務業有助于優化陜西經濟結構，而且知識產權服務是新型服務業態，符合服務產業現代化發展方向，具有廣闊的市場前景和巨大的利潤空間。同時，將經濟增長方式從資源消耗型向環保型、高科技型轉變是陜西經濟發展的驅動核心，是實現陜西經濟“拐彎超車”關鍵所在。知識產權服務業作為知識產權產業的重要構成部分，在促進高科技產業和文化產業發展中扮演重要角色，這正是其推動陜西經濟增長方式轉變的要義所在。

第三，對提升陜西自主創新能力和創新體系建設，提高陜西的國內和國際競爭力都具有十分重要的現實意義。自主創新能力是衡量并最終決定一個國家和地區競爭力的決定性因素，因此陜西將提升自主創新能力作為“十二五”發展規劃的一個重要內容。自主創新能力就是知識產權的創造、運用、管理和保護能力，僅靠政府和權利人自身無法完成，需要知識產權服務業的支持和實際服務的促進。知識產權服務業的發展，為知識產權的創造、運用和轉化提供新的服務平臺，有利于提高知識產權綜合能力，為培育和發展國家核心競爭力提供有力支撐；為知識產權信息的傳播與利用提供新的服務方式，有利于創新主體把握自主創新方向，提高創新活動的有效性和創新成果依法獲權的可能性，降低自主創新成本和知識產權風險。

三、陜西知識產權服務業發展的現狀與問題

近年來，我國知識產權服務業取得了較快發展，但我國知識產權服務業無論對知識產權產業化的幫助還是對現代服務業的貢獻還非常有限。[ ]P65-67行業總體規模較小，僅在專利、商標代理方面形成了一定規模，受知識產權基礎信息資源分散、專業服務人才不足、扶持政策不到位等因素限制，能提供高附加值服務的商業化知識產權服務機構數量少、能力弱、競爭力不強，導致行業人均資產及利潤不高。2008年底的統計資料顯示， 我國知識產權服務業單位數量、從業人員數量僅占到全國服務業的0.3%及0.1%，2008年全國知識產權服務業法人單位主營業務收入僅為73.9億元，行業人均資產與人均利潤也僅有服務業總體水平的30.7% 及72.8%。[ ]

和全國一樣，近年來陜西知識產權服務業雖取得了較快的發展，但與世界發達國家和北京、上海、廣東、江蘇等兄弟省市相比仍存在一定差距，整體水平有待提高，主要表現為：（1）知識產權服務專業人才總量不足，素質不高；（2）知識產權服務業的運行環境不夠完善；（3）知識產權服務業的法制建設和管理機制尚不完善；（4）知識產權服務業的基礎保障條件較為薄弱；（5）缺乏具有較強綜合服務功能的基礎知識產權公共服務機構；（6）缺乏具有一定影響力的民營知識產權中介服務機構，尤其是知識產權信息與運營類的中介服務機構；（7）知識產權服務業的發展不平衡；（8）服務內容和服務領域簡單，主要還是以傳統的專利、商標等知識產權的代理與法律訴訟等知識產權服務為主，而以企業為主體的、以知識產權運營為主（如專利信息的運用、專利技術的二次開發與專利預警分析等）的市場需求和服務能力依然不足；（9）服務層次低，創新能力不強，國際化、專業化的知識產權服務和能提供高附加值服務的商業化知識產權服務機構數量少、能力弱、競爭力不強，導致行業人均資產及利潤不高；（10）促進和扶持知識產權服務業發展的優惠政策不夠，知識產權服務業發展的環境亟待優化。

四、促進陜西知識產權服務業發展的對策

為加快培育和發展知識產權服務業，知識產權局、發展改革委、科技部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局、版權局、林業局于2012年11月13日聯合發布了《關于加快培育和發展知識產權服務業的指導意見》。該《指導意見》提出了發展知識產權服務業的總體目標和主要目標。總體目標是：到2020年，知識產權服務與科技經濟發展深度融合，知識產權創造、運用、保護和管理能力大幅提升，為科技創新水平提升和經濟發展效益顯著改善提供支撐；知識產權服務業成為高技術服務業中最具活力的領域之一，對經濟社會發展的貢獻率明顯提高。主要目標是：知識產權服務體系進一步完善，公共服務和市場化服務協調發展；知識產權服務主體多元化，形成一批專業化、規模化和國際化的知識產權服務機構；知識產權服務業從業人員數量和服務能力大幅提高，人員結構優化，高端人才具有較強的國際競爭力；知識產權服務業規模和產值占現代服務業的比重明顯提高。

應當說，這些總體目標和主要目標也是陜西省在本省區域內要實現的政策目標，為了實現這些目標，需要制定以下配套對策：（1）完善金融扶持政策，為知識產權服務機構的設立提供資金支持；（2）完善財稅政策，為知識產權服務業提供一定的稅收優惠政策；（3）完善人才培養政策，從高校課程、企校合作、放寬任職資格方面為人才發展提供良好的環境；（4）完善公共服務政策，搭建知識產權信息平臺，政府通過采購知識產權服務的方式為社會提供免費的公共知識產權服務；（5）完善行業發展政策，通過促進行業協會發展，提高知識產權服務業的整體實力，引導企業提高知識產權服務市場需求；（6）放寬知識產權服務機構的準入門檻，有重點的扶持幾個在陜西省實力強、有影響、規模大的知識產權服務機構，發揮政府引導與協調作用，推動服務機構向專業化、國際化發展，壯大知識產權服務從業人員隊伍；（7）以“市場為主體、政府為引導，公共服務與中介服務相結合”為原則，加強知識產權服務業的行業管理與監督，著重抓好基礎性知識產權服務體系建設和積極培育民營知識產權服務機構；（8）推進知識產權立法，進一步完善知識產權法律體系；（9）營造良好市場環境，為知識產權服務業的發展提供良好的基礎支撐和發展環境。

參考文獻：

[1]龔亞麟，劉菊芳，馬斌，柴愛軍.我國知識產權服務業發展“十一五” 回顧及“十二五”展望[J].中國發明與專利.2012（5）.

[2]趙建國.我國首部知識產權服務業指導意見發布[EB/OL].[2012-11-15].http：//www.sipo.gov.cn/yw/2012/201211/t20121128_775237.html.

[3]王勉青.知識產權服務業發展述評[J].探索與爭鳴，2010（10）.

[4]國家知識產權局規劃發展司.我國知識產權服務業現狀研究報告[J].專利統計簡報，2010（22）.

作者簡介：焦和平（1974—），男，陜西長安人，法學博士，西北政法大學《法律科學》編輯，經濟法學院（知識產權學院）教師。

責任編輯：鳴一