平衡規模、質量、效益、品牌的辦學水平評估設計

民辦學校以體現辦學規模和質量、效益、品牌的學校綜合實力來求得其教育市場的生存地位。它不僅僅要接受政府的規范性辦學評估，以謀求其存在的合法性；還要開展以自我發展為基點的學校自我評估，以體現其市場存在的能力和合理性。民辦學校的辦學水平評估是一種綜合性的評估，包括學校規模、學校質量、學校效益和學校品牌等四個基本的取向和維度，是學校自發進行的，有利于評價和改進民辦學校的生存能力，應該成為民辦學校戰略管理的常規手段。本文擬以廣州市華美中加國際高中（以下簡稱“華美高中”）制定的辦學水平評估方案（以下簡稱“方案”）為例，對民辦學校辦學水平的評估問題做一些分析。

一、立足民辦學校和國際高中的特質來設計

（一）體現民辦學校的市場化生存取向

作為一種依托市場而生存的教育機構，民辦學校的任何問題都要歸結于：活著，更好地活著。民辦性質的雙文憑國際高中以發展求生存，以創新求發展，追求“剩”者為王，已成為了市場型的國際高中的主導理念。因此，我們也就不難理解為什么“方案”把“招生營銷”放在指標序列之中的第一位。學校規模決定學校的基本實力。

一方面，中國的投資辦學者大多務實，因為民辦學校的辦學盈余是其辦好學校的前提。另一個方面，代表民辦學校短期和長期辦學盈余能力的效益指標是其核心競爭能力的表征。因此，對民辦學校辦學水平評價不能不重視效益指標。

（二）基于國際高中所處的“平行四邊形”中的發展狀態

目前，國內國際高中主要有兩種發展模式，一是把國外的文憑項目搬遷到中國，二是走中外合作以互換學分為前提的雙課程、雙文憑之路。華美高中屬于后者。雙文憑國際高中屬于民辦學校的范疇，依靠自主籌集的經費、面向市場而生存。一方面，中國高中教育和外國高中教育構成了對立統一的兩極；另外一方面，學術和市場又構成了另一個兩極。這兩個兩極構成了一個“平行四邊形”，以規范雙文憑國際高中的發展和運作空間。

華美高中的“方案”體現出國際高中生存與發展的這些指標，也反映出民辦學校的生存特質，更體現國際高中的個性要求。

１． 以達成中外雙方的規范性要求為經

國際高中的學術質量標準涉及到中外教育的內在標準。從中外合作的雙方來說，要在一定的時空之內進行兩個國家的高中教育，且避免“兩張皮”的狀況，必然不能只是簡單地做“加法”，必須從思想、制度、操作等多個層次做“混合運算”。具體地說，達成中國新高中課程改革的要求和合作國家（引入項目）教育部門的政策要求，這是基本的要義。“方案”之中設定達成廣東省省一級民辦學校評估或普通高中教學水平評估和加拿大安大略省教育部的督學年度檢查要求的項目，作為政府控制的規范性質量指標，反映的就是對中外雙方教育政策規范性要求的尊重。

２． 以學校內外滿意度評價為緯

辦學定位、教育服務產品特質、課程結構和水平、畢業生質量和去向的空間、資源利用、市場拓展、核心競爭力塑造、品牌鍛造等都是體現教育服務本質的考量要素。學術和市場的矛盾表現在規模與質量、效率和公平、追求學生發展和投入回報、教育科研和市場拓展等。為此，找到學術和市場兩極的各種因素在同一時期的平衡，這是國際高中發展的主線之一。在本“方案”之中，學生、家長、員工滿意度成為了三種基本的判別指標，自然成為品牌建設基礎。

（三）考慮“反思平衡化”的指標設定

民辦學校的辦學和評價既要代表政府和社會的要求，又要代表舉辦者的利益，還要代表學生和家長的訴求與教育期望，這三個代表應形成一個平衡、和諧的整體。 “方案”一級指標設置了招生營銷、教育教學、學生管理、品牌建設、后勤服務、隊伍文化、項目工作、財務執行等八個維度，匹配學校發展的規模、質量、效益、品牌四位一體的取向，體現為教育與學校經營的平衡，體現出學校的現實（規模、質量、效益）和未來的可持續發展（品牌建設）的平衡，體現出關鍵性指標與輔助性指標的平衡。“方案”的設計在多維的指標之中，用羅爾斯所倡導的實現各種原則、判斷之間融合、貫通的反思平衡法，去“尋找合理性的最高標準就是普遍而廣泛的反思平衡”。

二 引導“正確地”走學校發展之路

“方案”的設計還希望引領學校可持續發展，如：建立在黑白之間尋找“中間地帶”的導向意識，確立走中方、西方之外的“第三條道路”的教育思維創新模式，以增加加拿大課程（增加英語作為教學語言的課程）為抓手實現課程的真正整合，以中方為本的管理理念，合理吸納操作方式中的西方教育元素，選擇中國傳統高中和加拿大的做法作為解決某些教育問題的策略，等等。

（一）開辟新的發展道路

對于中外合作高中而言，“四邊形”的幾條邊都對學校發展有著極大的制約。在“亦中亦加”“非中非加”之間的空白地帶建構出新型的中加國際高中，即第三條道路，它反映的是對純粹“中國路”或者純粹“加拿大路”的揚棄：從本體上認識中國、加國各自的課程及其管理體系的差異性及其合理性，認識各自的教育思想的不同，把它們放在同一教育時空之中；從價值觀層面接受，教育觀念、教育策略、教育方法的多樣性，形成和諧的教育生態環境；從操作的方法論角度來看，無論什么樣的教育思想、教育載體、教育內容，都落到為學生終身發展服務的基本要求上來。例如，質量維度的評價指標之中，設立了“招生數量和質量的平衡”，這被視為走第三條道路的標識；教育教學的指標不僅包括中、加方課程學習的質量，還包括英語水平測試的情況、雙文憑和大學錄取率。

（二）創新學校經營方式

民辦學校要走經營之路，走帶有公共服務性質的教育經營之路。打造品牌是形成學校教育服務優勢和學校經營的有利手段，應該成為評價的指標。

民辦學校的經營依靠多經營主體的合作，特別是學校經營的產權主體（董事會）、經營主體（管理團隊）、服務主體（員工）、消費主體、利益主體等。“方案”選擇的滿意度是聚焦了多個經營主體的訴求和滿足程度的指標。除了讓“老板”滿意之外，家長、員工等“兄弟”的滿意度也是體現學校的經營性的重要維度，學生的滿意度更加是根本。幾種維度的滿意度之間的權重值得在評價和實施之中進一步平衡和推敲。

（三）關注階段的發展特征

“方案”強調依據學校所處的發展階段來做出指標權重的調整，即使在某項指標內部，也要考慮到各具體指標之間的達成情況和對學校的整體的影響，做出一些彈性化的處理。在評價的實施時，根據學校發展的主要矛盾和某方面指標的主要缺失，做出適合學校階段性特性的評價，以引導學校正確地發展。

三、整體評估學校自我發展戰略的執行情況

華美高中的“方案”體現出明顯的學校自我發展色彩，以全面診斷為基礎，以學校戰略執行為核心，以勾畫學校辦學水平為目標，體現出一種務實求真的學校發展態度。

（一）學校發展的視角：自我發展

學校發展的主要表現是硬件和軟件建設，如，學校規模增大、辦學條件改善、教育特色增多、與同類學校的距離拉大。民辦學校的本質是一種自我發展，這種發展是學校在一定的辦學方向和目標的導引之下，分析、適應、利用環境，有機、合理地利用資源，采取一定的策略，去實現發展目標的過程和行為。

華美高中的“方案”體現了自我發展的導向。首先，相關指標的量化標準，建立在學校自身資源和實力基礎上，以學校發展戰略規劃為主要參照系，基于學校的全面壯大來考量，意在推進學校發展。其次，反映發展的指標包含保持、增加（資產、資源、規模）、增大（面積、學校影響力）、增強（課程的優質度、德育的有效度、師資的提高度、管理的合理度）、提高（學校綜合實力、家長和學生的滿意度、品牌知名度、排名）等幾個側面，體現為學校在時間上的延伸和空間上的拓展。

（二）民辦學校自我發展的“三維”評價

１． 以與競爭對手為參照的差異發展評估

決定民辦學校在競爭之中獲勝的砝碼是取得比較優勢。而比較優勢的獲得又取決于差異化定位及其實踐。為此，學校辦學水平自我評估必須首先著眼于對學校自身發展的差異化發展的評估。評估學校與同質的或異質的競爭對手之間定位的差異、競爭力的差異、資源的差異、教育服務的差異、品牌的差異等。這一評估可以為辦學者診斷出學校的辦學特色與家長的細化的留學需求的吻合度。華美高中的“方案”包括項目選擇、出口定位、生源質量和數量、市場份額以及所形成的規模，升學指標尤其升入世界名校的指標，這些可觀測指標都利于與競爭對手進行比較分析。

２． 以學術標準為參照的趨近發展評估

學術造詣是雙文憑國際高中的核心競爭力。首先，雙文憑國際高中必須滿足中國政府和教育行政部門的有關高中教育政策、課程要求等的需要，還受中國教育傳統文化的約束。其次，它還必須滿足教育品牌與資源輸入國的或組織的政策要求、行業規定，尊重輸入國或組織的文化、教育傳統。學校沒有拋棄和所在的廣州市天河區的普通高中的學業考試成績的比較，以及和加拿大安大略統一的英語讀寫測試水平成績的比較指標，就是為了考慮保持學術標準的重要性。采用學生和教師參加世界范圍內廣泛被認可的考試（如雅思、托福、ＡＰ）和學生競賽的成績作為學校學術參照，也是這樣的道理。

３． 以自身的基礎為參照的成長性評估

對基于自身基礎的增長、增大、增強、增效、改善、提高等成長方面的了解、分析、判斷，對成長的方向性正確與否和是否延伸，對成長程度的診斷，對成長原因的深入分析，是成長性評估的重要內涵。“方案”之中多處啟用“環比”“同比”等量化指標，意在對辦學成本和效益，對招生營銷等數據，對質量出口等做出歷時性的描述，為學校的自主改進提供切實的建議。

“方案”以辦學水平為主線，融合三種評估的優勢，圍繞學校的自我發展，體現的是“校本化”的評估思路，展開的是對學校發展的歷時性和共時性的全面評估，能夠提供學校戰略的執行情況及其定性評價，對學校的進一步發展引導應該是理性和良性的。