對話：幼兒教育的發(fā)展與評估

劉景容：歡迎廣東省督學(xué)、幼兒教育中學(xué)高級教師黃志斌老師，歡迎廣州市教育評估與教師繼續(xù)教育指導(dǎo)中心評估部主任陳海玉老師。兩位都參加過廣東省幼兒園督導(dǎo)評估制度建設(shè)的相關(guān)工作，對幼兒園的評估工作非常熟悉。今天，我們就來談?wù)劇坝變航逃陌l(fā)展與評估”這個話題。

黃志斌：對幼兒園實(shí)行督導(dǎo)評估制度是國家對幼兒教育加強(qiáng)宏觀調(diào)控、保證教育法律法規(guī)和方針政策得以落實(shí)的重要機(jī)制。

《中華人民共和國教育法》第二章“教育基本制度”第２４條規(guī)定：“國家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)教育評估制度。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃綱要》）第三章要求：“教育行政部門加強(qiáng)對學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。” 幼兒教育屬于非義務(wù)教育，幼兒園數(shù)量多、分布廣，社會力量辦園占大多數(shù)；而幼兒教育行政管理人員配備較少，政府對幼兒園的管理處于一種較為松散的狀態(tài)。同時，由于沒有固定的課程、統(tǒng)一的教材，也沒有教育質(zhì)量監(jiān)測制度，導(dǎo)致了幼兒園在某種程度上以市場需求為導(dǎo)向、迎合家長盲目要求來爭取生源的現(xiàn)狀，淡化了幼兒教育的本質(zhì)。因此，對幼兒園實(shí)施督導(dǎo)評估尤為迫切與重要。廣東省人民政府教育督導(dǎo)室于２０世紀(jì)９０年代創(chuàng)建了“等級幼兒園”的督導(dǎo)評估模式。

陳海玉：督導(dǎo)評估制度既是國家意志的體現(xiàn)，也是管理科學(xué)的必然，意義也很重大。

現(xiàn)代管理分為決策、執(zhí)行、控制三個部分，監(jiān)督是控制中非常重要的一環(huán)。基于教育中兒童成長過程的不可逆性以及教育成果顯現(xiàn)的長期性，督導(dǎo)評估就顯得尤為重要。

以幼兒園督導(dǎo)評估為例，其作用顯現(xiàn)在以下五個方面，一是有利于督促幼兒園貫徹執(zhí)行有關(guān)教育的法律、法規(guī)、方針、政策，強(qiáng)化依法管理意識，促進(jìn)辦園行為的規(guī)范化；二是有利于指導(dǎo)幼兒園遵循教育規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展，提高保教質(zhì)量；三是有利于引導(dǎo)幼兒園樹立內(nèi)涵發(fā)展、自主發(fā)展的意識，整體提升辦園水平，促進(jìn)幼兒園可持續(xù)發(fā)展；四是有利于營造幼兒教育事業(yè)的有序化、規(guī)范化、公平競爭的良性發(fā)展環(huán)境；五是有利于引導(dǎo)社會、家長用正確標(biāo)準(zhǔn)評價幼兒園的辦園水平，關(guān)心和支持幼教事業(yè)發(fā)展。

劉景容：廣東省一級幼兒園的評估始于１９９５年。２００８年，廣東省人民政府督導(dǎo)室將《廣東省幼兒園等級評估方案》修訂成《廣東省幼兒園督導(dǎo)評估方案》，幾字之差，意義何在？

陳海玉：《方案》的修改和廣東省幼教事業(yè)及督導(dǎo)評估制度的發(fā)展相關(guān)聯(lián)。

一是幼兒園教育屬于非義務(wù)教育，構(gòu)建的是以示范性幼兒園為中心的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。國辦發(fā)［２００３］１３號文《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》第１５條指出“形成以省、地、縣、鄉(xiāng)各級示范性幼兒園為中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”；第１６條指出“定期對示范性幼兒園進(jìn)行指導(dǎo)、評估和審驗(yàn)，確保其發(fā)揮示范作用”。粵教督［２００３］１３號文中也指出，“省一級幼兒園作為省級示范性幼兒園”建設(shè)。二是幼兒園督導(dǎo)評估是以評估促進(jìn)幼兒園的整體發(fā)展，是過程和手段，而非終極目的。評估中既有自評也有他評，他評是以自評為基礎(chǔ)，而有效的自評更能推動幼兒園的發(fā)展。因此，２００８年出臺的《幼兒園督導(dǎo)評估方案》，首先是幼兒園的自評藍(lán)本，其次是幼兒園發(fā)展指引，對區(qū)一級、市一級、省一級呈現(xiàn)階梯性標(biāo)準(zhǔn)。

劉景容：現(xiàn)在的幼兒園評估是自愿申報的，接受評估的幼兒園是少數(shù)，而且往往是代表著當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育最好的那一小部分，這能反映出面上的問題嗎？

黃志斌：評估為政府提供幼兒教育決策與調(diào)控的依據(jù)，有利于形成系統(tǒng)、完整的宏觀管理機(jī)制。

自《發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后，評估實(shí)際上已不再只是少數(shù)幼兒園參與的等級評估，規(guī)范化幼兒園的評估應(yīng)是面向所有幼兒園的。評估過程可以做到對幼兒園的資金投入、保教環(huán)境、管理水平、隊(duì)伍狀況、辦園規(guī)模、過程與結(jié)果、主辦單位和幼兒園工作的效益等，進(jìn)行全面、客觀、系統(tǒng)了解和掌握。教育行政部門可以根據(jù)評估反饋的信息與社會發(fā)展趨勢，對幼兒園的管理進(jìn)行調(diào)控，完善政策，改善管理狀況。

評估運(yùn)用“以評促建、以評促改”的發(fā)展性教育評估思想，對幼兒園的建設(shè)、保育教育的質(zhì)量、辦園效益等實(shí)施動態(tài)性監(jiān)測和評估。評估過程堅(jiān)持科學(xué)性、客觀性、針對性和實(shí)效性，不僅規(guī)范了辦園行為，且能督促、指導(dǎo)地方政府和行政部門履行發(fā)展幼兒教育的職責(zé)，使評估與行政管理緊密結(jié)合，真正建立起決策－執(zhí)行－監(jiān)督－反饋的管理機(jī)制。

陳海玉：受評估的幼兒園可以側(cè)面反映一些面上共性的問題。

從接受評估的幼兒園的總體評價、得分、甚至迎評工作等等是可以從一些側(cè)面反映出當(dāng)?shù)赜捉趟降摹Ｕ闹匾暢潭龋芾硭降牟町悾處煱l(fā)展的差異，教育理念的認(rèn)識、理解、貫徹、落實(shí)等方面都會有所體現(xiàn)。比如影響到幼教行業(yè)整體發(fā)展的一些困境問題，包括：

幼兒園教師收入過低。受評園中，公辦園中的非在編教師或其他性質(zhì)辦園的教師收入較低，吸引不到優(yōu)秀人才加入到幼教隊(duì)伍中來。幼兒園的發(fā)展處在一個兩難的境地，一方面隨著時代的發(fā)展，社會各方面對幼兒教育的期望值越來越高；另一方面，新進(jìn)幼兒教師的質(zhì)素卻不容樂觀，成為制約幼兒園發(fā)展的瓶頸。

辦園的規(guī)劃性和系統(tǒng)性不足。園長們對幼兒園的長期發(fā)展缺乏理性思考，在發(fā)展戰(zhàn)略和策略上也成為空白。且幼兒園的教育教學(xué)流派眾多，觀點(diǎn)不盡一致，因此在實(shí)際操作過程中，幼兒園的課程、教學(xué)易跟風(fēng)、變化快、不深入，有時還自相矛盾，教師們?yōu)榇艘哺械矫悦：屠Щ蟆Ｔ谶@樣的前提下，幼兒園教師的專業(yè)化發(fā)展也顯得被動和隨機(jī)，缺乏系統(tǒng)性和針對性。

劉景容：幼兒園申報評估的外在動因包括公辦幼兒園可以提高收費(fèi)、民辦幼兒園為了贏得社會認(rèn)可度等，但在不同地域申報的積極程度卻不一樣，原因何在？

黃志斌：主要是認(rèn)識不足的問題。

評估既然是國家制度，理應(yīng)任何一所幼兒園在開辦一定的年限后，就要接受評估。民辦幼兒園尤其需要評估，因?yàn)槠滢k園過程資金的投入、辦園經(jīng)驗(yàn)的積累等從某種意義來講已不再只是主辦者所有。因此，民辦幼兒園舉辦一段時間后，就應(yīng)該進(jìn)行評估，讓主管行政部門了解其辦園狀況，接受監(jiān)督。

幼兒園等級評估是綜合性評估。評估方案設(shè)定辦園條件與幼兒園管理兩個一級指標(biāo)，主要是為了對幼兒園進(jìn)行客觀條件與主觀努力兩方面的評價，既要看到客觀條件所具備的程度，更要看到通過主觀努力所提高的幅度；還要對不同地區(qū)、不同辦園類型、不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，分層次、分類型給予評估。同時，幼兒園等級評估堅(jiān)持自評與他評相結(jié)合：幼兒園創(chuàng)建等級必須先行自評，發(fā)揮幼兒園的主體作用。對照評估方案指標(biāo)對幼兒園規(guī)劃、目標(biāo)的達(dá)成度、辦園效益等進(jìn)行自查，總結(jié)、提煉經(jīng)驗(yàn)，形成自評報告；找出差距，提出改進(jìn)的措施與方案，認(rèn)真整改，以內(nèi)驅(qū)力促可持續(xù)發(fā)展。對外，接受教育行政部門和家長、社會的監(jiān)督、評價，取信家長、社會，借此獲得發(fā)展的內(nèi)外動力，使幼兒園走上自我約束、自我完善、自我發(fā)展的軌道。

陳海玉：一是理解不到位，二是說明幼教行業(yè)本身發(fā)展的起點(diǎn)較低，三是各地學(xué)前教育的發(fā)展階段、發(fā)展理念不盡相同。

評估的根本追求是質(zhì)量，保教質(zhì)量的提升是實(shí)現(xiàn)幼兒園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。幼兒園的評估是過程性的，即體現(xiàn)在迎評過程中對幼兒園發(fā)展的總結(jié)、提煉、反思和整改。幼兒園在迎評過程中，付出了巨大的努力，軟硬件一起抓，請專家培訓(xùn)、指導(dǎo)，給教師更多學(xué)習(xí)機(jī)會。園長們也在這個過程中進(jìn)一步理順辦園思路和發(fā)展策略，在原有的經(jīng)驗(yàn)型管理的基礎(chǔ)上有了更多理性的思考。盡管從評估的分?jǐn)?shù)結(jié)果顯示有的幼兒園在管理、師資、教學(xué)水平等方面還有很大的發(fā)展空間，但從幼兒園個體的縱向?qū)Ρ葋砜矗k園質(zhì)量和辦園水平在原有的水平上已經(jīng)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。同時在評估過程中，借用幼教評估專家的“腦力”診斷、把脈，都成為幼兒園新一輪成長的重要來源和保障。

由于有些地域幼兒園起點(diǎn)較低、經(jīng)費(fèi)也不充裕，省一級、市一級、區(qū)一級是要分別在不同范圍內(nèi)起到示范引領(lǐng)作用的，標(biāo)準(zhǔn)相對較高，經(jīng)費(fèi)投入也較大，所以會有畏難情緒。

有些地域仍處在幼兒園的初期發(fā)展階段，還在提升入園率，有些地域開始追求“有質(zhì)量”的學(xué)前教育，這些因素在各地申報省一級幼兒園評估的數(shù)量上也會有所體現(xiàn)。

劉景容：也就是說必須認(rèn)識到督導(dǎo)評估對幼兒園可持續(xù)發(fā)展的意義，幼兒園才可能真正主動積極申報評估。那么，廣東省幼兒園督導(dǎo)評估的程序是怎樣的？幼兒園在迎評過程中要注意哪些問題？

黃志斌：堅(jiān)持執(zhí)行督導(dǎo)評估制度的流程，積極引導(dǎo)依法辦園、依法治教。

廣東省幼兒園督導(dǎo)評估的程序是：申報→視導(dǎo)→開評公示→評估→審批公示→通報。即：⑴建立等級逐級申報制度。幼兒園通過上等級學(xué)習(xí)評估方案，了解、掌握要求，對照指標(biāo)確立目標(biāo)，全員動員、積極參與創(chuàng)建工作。⑵實(shí)行視導(dǎo)制度。對每所申報的幼兒園按申報等級由區(qū)、市、省督導(dǎo)部門牽頭，會同教育行政、衛(wèi)生保健等部門進(jìn)行視導(dǎo)、診斷、交流，指導(dǎo)幼兒園自查、自評、整改；為幼兒園提供信息服務(wù)，幫助幼兒園提高標(biāo)準(zhǔn)的到達(dá)度。⑶加強(qiáng)綜合評估制度。幼兒園創(chuàng)建時機(jī)成熟，才派出評估隊(duì)伍進(jìn)行他評。⑷完善公示制度。開評前與評估通過所申報的等級后，都須向社會公示。⑸實(shí)行評估結(jié)果使用制度。評估結(jié)果與收費(fèi)（或與獎勵）掛鉤。

督導(dǎo)評估幼兒園的保教質(zhì)量，是以實(shí)施《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》為依據(jù)。評估方案把“幼兒教育是養(yǎng)成教育”“幼兒教育是環(huán)境教育”“整日生活都是課程”“游戲?yàn)橹饕顒印薄白⒅赜變旱膫€性發(fā)展”“堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合”等《綱要》蘊(yùn)含的先進(jìn)理念與要求轉(zhuǎn)化為指標(biāo)，引導(dǎo)幼兒園以《綱要》的內(nèi)涵和要求構(gòu)建園本課程，把《綱要》的精神轉(zhuǎn)化為教育觀念，落實(shí)在教育行為上。

劉景容：可以說迎接督導(dǎo)評估是幼兒園的一個中長期計(jì)劃，需要幾年的時間準(zhǔn)備，不是一蹴而就的短期行為。而且廣東省的幼兒園督導(dǎo)評估不是一評定終身，而是實(shí)施四年一復(fù)評的動態(tài)管理機(jī)制，這更決定了幼兒園的評估應(yīng)以自評為主，以評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和引領(lǐng)日常工作，形成常態(tài)。也只有這樣，督導(dǎo)評估才能真正促進(jìn)幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。

陳海玉：深化幼兒園評估，使評估制度更有效推動幼教事業(yè)的發(fā)展。

幼兒園評估是指引和監(jiān)督幼兒園發(fā)展的有效方式，也是國家對幼兒園宏觀調(diào)控的有效方式。建議在進(jìn)一步深化幼兒園評估的過程中，一是建立注重軟件建設(shè)的過程評估模式，引導(dǎo)強(qiáng)化豐富保教內(nèi)涵和提升保教質(zhì)量；二是建立幼兒園等級能上能下機(jī)制，能有效地對實(shí)力不足或明顯退步的幼兒園起到制約作用；三是形成幼兒園評估結(jié)果定期向社會公布和公示制度，加大幼兒園評估的公信力，使幼兒園評估制度更有效推動幼教事業(yè)的發(fā)展。

黃志斌：評估能有效促進(jìn)幼兒教育真正走上依法治教、依法辦園的路子，為幼兒園的發(fā)展、最終為幼兒的健康成長提供保障。希望政府有關(guān)部門、社會、幼兒園、家長等各方面都充分認(rèn)識到評估對幼兒教育的意義，共同完善幼兒教育的評估制度，使之成為促進(jìn)幼兒教育事業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

（本文執(zhí)筆：劉景容）