旅游生態補償：內涵探討與科學問題

[摘要]生態/環境在旅游中的重要性逐漸被認識到。一方面，生態/環境成為旅游地重要的吸引要素，成為旅游發展的重要生態資本；另一方面，旅游活動帶來的生態/環境破壞，影響生態文明建設和整體生態服務價值的增值。因此，作為生態文明建設的重要途徑之一的旅游生態補償受到了重視。文章在生態旅游研究起源分析基礎上，對旅游生態補償的4個核心科學問題進行系統分析：①旅游生態補償的涵義（什么是旅游生態補償）；②旅游生態補償的利益主體（補給誰，誰出錢）；③旅游生態補償的標準（補多少）；④旅游生態補償的渠道與機制（通過什么樣的方式，建立怎樣的資金分配方式和政策體系）。最后，文章展望旅游生態補償的研究進行，認為需要關注3個重點問題：①從實踐需求和研究現狀看，目前首要解決的兩個問題是判別旅游生態補償的利益主體和建立旅游生態補償標準的共識；②未來研究需要具體關注旅游生態補償的區域和產權界定情景；③未來亦需關注國外生態補償的經驗借鑒。

[關鍵詞]旅游生態補償；內涵；研究問題；展望

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006（2013）02-0052-08

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2013.02.005

1.引言

近年來，隨著人類活動對生態/環境的影響力度加大且影響范圍漸廣，生態系統服務價值日漸受到重視。在此背景下，生態補償思想開始萌發。在最近的十八大報告中，明確提出加強生態文明制度建設，強調建立生態補償制度。在旅游領域也出現了旅游生態補償的相應研究。在界定了產權的前提下，旅游資源可以實現其保持與開發利用的良性循環，若將其引入市場競爭的環境中，可以實現旅游生態補償。旅游生態補償完全可以成為生態補償制度建設的重要方面。現實中，可以通過旅游業發展，促進生態補償制度的完善。那些生態環境良好、但經濟相對落后的自然旅游地，若實施旅游生態補償制度，對于環境建設與生態服務價值增值更具積極的實踐意義。

目前，已有部分區域在旅游資源開發過程中，進行了旅游生態補償的實踐活動。可以具體將其分為3類：第一類，資源使用費、資源維護費形式的旅游資源有償使用制度，如麗江古城的古城維護費、武夷山景區旅游資源保護費、三清山風景名勝資源使用費、武陵源世界自然遺產資源有償使用費等；第二類，環境補償費，如旅游開發帶來的環境破壞向周圍的河段或其他相關環境支付的補償費用等；第三類，機會成本補償費，如部分景區開發帶來的居民的原有生活方式改變，導致的實際損失及機會成本損失而向居民支付的補償費用。目前收費名目和使用較為混亂，需要對旅游生態補償進行系統研究。

結合現狀及已有研究，本文認為旅游生態補償核心科學問題集中于4點：①旅游生態補償的涵義（什么是旅游生態補償，即“是什么”的問題）；②旅游生態補償的利益主體（即“補給誰，誰出錢”的問題）；③旅游生態補償的標準（即“補多少”的問題）；④旅游生態補償的渠道與機制（通過什么樣的方式，建立怎樣的資金分配方式和政策體系，即“怎么辦”的問題）。因此，本文在分析我國旅游生態補償研究起源的基礎上，對上述核心問題進行系統分析，并對我國旅游生態補償進行全面的總結與分析，最后對未來的研究進行展望。

2.旅游生態補償的研究源起

我國旅游生態補償的發展脈絡，源于兩條主線：

一條主線是區域及資源類型的保護視角。研究者在對區域或特定旅游目的地研究的過程中，從保護與持續發展的視角關注到旅游生態補償。如2007年張理英、薛躍規對陽朔龍頸河和喻國慶對云南哈尼梯田世界遺產實行旅游生態補償的必要性及相關機制構建的研究。2010年馬勇等對神農架和2011年吳耀宇對鹽城海濱濕地自然保護區也進行了研究。其中，馬勇等對神農架的生態補償研究較為深入系統。該文對神農架旅游生態補償的主客體、補償標準、補償方式及保障體系進行了系統論述。從目的地類型角度，2007年文紅和李建華及其后對森林旅游、2008年鄭敏等對山地旅游、2010年李靜等對都市自然遺產旅游都進行了生態補償的必要性及構建研究。

第二條主線是生態補償的使用拓展。因為考慮到旅游使用是某些生態系統的重要服務價值體現，進而延伸至旅游生態補償研究。2007年米珊珊等提出生態旅游背景下的生態補償機制建設，并有一些學者從內涵、機制等方面進行研究。其中，針對旅游生態補償的內涵不清，2012年張一群等從旅游生態補償的內涵進行分析，界定了3類補償主體和2種補償對象，并討論了旅游生態補償與旅游資源生態補償、旅游資源價值補償、旅游征地補償之間的關系。對于補償模式，2012年楊桂華等提出將生態補償與社區特許經營結合起來，實現造血式生態補償。

總體上，旅游生態補償研究還屬于一個較新且尚處于初期的研究領域。隨著旅游業的發展，旅游生態補償機制的建立對旅游環境建設及社區利益保護、旅游業持續發展等方面都具有重要意義；也亟待在研究上厘清概念、建立框架，并且提供相應的理論和方法，以指導解決實踐中的問題和提供合理的政策依據。

3.旅游生態補償的內涵及理論

3.1生態補償的內涵

生態補償（ecological compensation）是當前生態經濟學界的熱點問題之一。隨著人們發現經濟手段具有更明顯的激勵效應且逐漸重視應用經濟調控手段，生態補償作為一種重要的經濟調控手段在我國發展起來。國家“十一五”規劃綱要中指出：“按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，建立生態補償機制”。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度已經成為我國加強生態文明制度建設的重要內容。

對于生態補償，國內外未見明確的定義。國際上接近生態補償的概念有生態/環境付費（payment for ecological/environmental service，PES）、生態/環境服務補償（compensation for ecological/environmental services）。使用較為廣泛是的PES。荷蘭政府在1993年修建高速公路時，實施了生態補償。美國、巴西、瑞典、德國等國家在林業、農業、流域及礦產資源開發等方面實行了大量的生態補償實踐。1992年聯合國《里約環境與發展宣言》及《21世紀議程》中表述為“在環境政策制定上，價格、市場和政府財政及經濟政策應發揮補充性作用；環境費用應該體現在生產者和消費者的決策上；價格應反映出資源的稀缺性和全部價值，并有助于防止環境惡化。進一步歸納目前已有的代表性觀點（表1），可以發現生態補償的內涵有以下4點：第一，生態補償是一種典型的經濟調節手段。1995年，莊國泰等認為通過收費的行為提供一種減少對生態環境損害的經濟刺激手段。其后的學者也普遍認同經濟調節手段的觀點。毛顯強等認為，與傳統的命令控制型手段相比，經濟激勵手段具有成本一效益優勢和更強的激勵一抑制作用，因而在環境保護方面受到關注和青睞。第二，隨著人類對自然的影響加深，生態補償不僅僅是自然生態系統的調節，更重要的是對人地關系的調節。人的因素在其中占有越來越重要的地位。早期和環境科學大辭典及卡普如斯等（Cuperus，et al.）的定位都強調是生態群落或者生態功能的恢復，后期更為明確的定義是減少行為主體（人）對生態環境的影響。因為對于人的因素的關注，所以生態補償的對象及機制中必須考慮作為生態/環境使用者和維護者——人的要素。第三，生態環境補償的目的是實現外部成本內部化。通過外部的經濟調節促使環境破壞或保護著控制自身的環境目標，達到可持續發展的目標。第四，生態補償包涵4方面內容：①生態系統本身保護（恢復）或破壞的成本進行補償；②通過經濟手段將經濟效益的外部性內部化；③對個人或區域保護生態系統和環境的投入或放棄發展機會的損失的經濟補償；④對具有重大生態價值的區域或對象進行保護性投入。

3.2生態補償的理論基礎

生態補償理論基礎是支撐為什么要進行生態補償的基礎。因此，需要對生態補償的理論基礎進行分析。本文認為生態補償理論包括如下：

第一，外部性理論和產權理論。外部性理論是現代環境經濟政策的支柱理論，也是生態補償的理論基礎。資源和環境經濟學認為，引起資源不合理的開發利用以及環境污染破壞的一個重要原因是外部性。因而也出現了著名的庇古稅，通過征稅和補貼，實現外部效應的內部化。科斯認為，外部性問題的實質在于雙方產權界定不清，因此必須明確產權，即確定人們是否有利用自己的財產采取某種行動并造成相應后果的權利。因此，在進行生態補償時候需要明確界定產權。在界定產權的基礎上，才能決定誰的行為對誰帶來營銷，誰受到影響，因而才能界定補償的主體與客體。

第二，公共物品理論。公共產品具有非競爭性和非排他性的特征。作為公共產品的生態/環境產品，往往導致“公地悲劇”。通過生態補償讓受益者付費或者保護者收益，將對生態/環境能夠產生像私人物品一樣的有效激勵。

第三，可持續發展理論。可持續發展首先強調生態/環境本身具有發展權，其次強調人類的發展必須考慮自然成本。可持續發展的思想指導下產生了生態補償。此外，可持續發展不僅考慮同代人之間的區域平等，還考慮未來取向的代際平等。這對生態補償的主體研究有直接的指導作用。生態補償的最終目標就是實現資源和環境的持續開發和使用，實現經濟發展與環境保護相協調，促進可持續發展。

3.3旅游生態補償的內涵

旅游生態補償遵循區域環境的補償視角和生態補償研究的使用拓展的主線而發展。目前研究尚處于初期階段。綜合已有部分學者的定義（表2），本文進一步分析旅游生態補償的內涵。除了與生態補償內涵中調節手段、外部化內部性目的、利益主體關注自然與人相同外，旅游生態補償的內涵包括3點：①區域主要集中在自然旅游目的地且類型多樣。旅游生態補償的區域主要集中在以自然旅游資源為主要吸引物的旅游目的地，因為這些區域生態/環境的主要功能是旅游利用。自然旅游地的類型包含森林旅游地、山岳旅游地、都市自然遺產、農業遺產地等；其中，森林旅游地是被關注較多的類型。②關注社區利益。由于旅游開發不可避免地帶來周邊社區的參與及居民的機會成本，所以旅游生態補償中社區居民是重要的利益主體。③不僅關注生態/環境破壞帶來的相應補償，還需關注旅游生態環境建設和某些重要生態系統保護帶來的補償。因此，從這個角度講，旅游生態補償與旅游資源生態補償、資源使用費/占用費等領域有所區別。

4.旅游生態補償的利益主體

庇古稅的建議引出關于治理環境污染的PPP（Polluter Pays Principle）原則，也成為生態補償的“誰利用誰補償，誰受益（損害）誰付費”的原則。依據該原則，界定補償主體、受償者范疇。

4.1補償主體的界定

旅游生態補償的主體有3類：①政府主體，包括中央政府、地方政府、景區的各級上級管理部門（如水利風景區歸水利部管理、國家風景名勝區歸建設部管理等）；②市場主體，包括生態環境的破壞者、相關的旅游企業經營者、從旅游中獲益的個人（如旅游者）和企業；③其他主體，包括各類環保組織和NGO及相關基金會。此外，吳耀宇在對自然保護區的生態補償研究中，認為不同級別的自然保護區應有不同的補償主體層次：具有世界意義的自然保護區應該爭取國際社會的必要支持；具有國家意義的自然保護區，政府作為享受生態服務的全體公民的代表來購買保護區的生態服務，對為保護區建設做出犧牲的社區居民給予補償；具有區域意義的自然保護區由獲益地區的地方政府給予適當的補償。還有研究者認為，生態補償中地方政府不是利益相關方。他們認為，利益相關方特指生態利用、保護和建設利益范圍內的相關利益群體，而地方政府沒有進入該利益范圍。本文認為，地方政府在旅游開發及其相應的生態補償中具有舉足輕重的作用，尤其是對景區的控制權和收益權方面，已經進入相應的利益范圍，應該是旅游生態補償的重要主體。

旅游生態補償的受償對象可以分為兩類：①對生態環境的補償。這些生態環境不僅是旅游活動的環境背景，也是重要的旅游吸引物。②對人的補償，包括旅游帶來的生態破壞的受損者、由于發展旅游導致傳統依賴環境生活且現在喪失部分生計條件的居民、旅游生態環境的治理者和維護者。對物的補償最終還需要體現在對人的補償上。在界定兩者的范圍基礎上，需要將生態系統與人直接的相應互動需要建立概念框架，才能實現旅游生態補償。張一群等指出：旅游生態補償不僅包括價值層面的補償，更包括物質層面的補償。物質層面的補償主要是對生態系統的補償，其補償應以生態系統的健康運行為標準；價值層面的補償主要是對人的補償，其補償應以相關群體是否能夠保護生態、增強生態系統的服務價值為標準。

5.旅游生態補償的標準核算

確定了補償主體和受償對象，需要確定具體的生態補償標準。旅游生態補償標準的核算首先需要確定補償標準構成，其次需要針對不同的補償內容確定不同的核算方法。

5.1旅游生態補償的標準構成

旅游生態補償的標準構成包含4部分：①生態服務價值的補償。目前由于這種損益情況分析不足，造成了部分價值核算重復計算；生態服務價值的評估著眼點不應是生態服務價值總體的評估，而應該是由于某種價值增強而帶來的其他服務價值變化的評估。旅游開發帶來的環境生態變化實際上有損失的方面，也有增加的方面，因此需要分析其損益情況。不是生態系統服務價值的全部的補償，也不是生態系統服務價值中游憩價值的評估，而應該是變化量的評估與補償。本文認為應該是由于旅游開發造成了游憩價值增加而帶來其他價值減少的差額。②當地居民發展的機會成本補償。由于旅游開發造成了居民的生存及發展機會喪失，由此進行相應的補償。③旅游區內旅游生態環境建設的補償或獎勵。造成旅游區內生態環境破壞的，要進行相應的補償，如排污；旅游區內的生態建設及維護的相應建設費用需要進行補償；此外，生態環境改善應給以相應的補償。④旅游區周邊的生態環境建設的補償獎勵。

5.2補償標準的核算方法

在基本界定了標準的構成之后，針對不同的損益情況及補償對象需要建立不同的核算方法，并形成旅游生態補償標準核算的科學方法體系。目前，旅游生態補償標準的核算方法研究較為零散，本文也僅有粗淺的建議（表3）。

6.旅游生態補償的機制問題

我國的生態補償實踐始于20世紀80年代。目前我國主要的補償方式有10種：①中央財政轉移支付；②專項基金；③地方政府財政轉移支付；④資源稅、費；⑤排污收費；⑥排污權交易；⑦水權交易；⑧稅收優惠；⑨經濟合作政策；⑩國際組織捐贈。國外的生態補償方式主要有8種：①政府購買；②專項資金；③資源稅、費；④私人交易；⑤開放的市場貿易；⑥稅收優惠；⑦國際組織捐贈；⑧其他，如異地重建新的生境等。總體上，我國最主要的補償方式仍是以財政轉移支付為主的政府補償。馮凌認為，這種方式在計入信息成本、監管成本以及錯位的“征稅一補償”的社會成本后，效率往往較低。相對而言，國外基于市場交易的生態補償方法具有一定的借鑒。

旅游生態補償的方式基本沿襲上述生態補償的方式。旅游生態補償與一般的生態補償有所區別在于旅游區內有居民居住，甚至人口為數不少，這也與國外的自然旅游區有所不同；因此，如何保障居民的利益，在溝通、協商、談判等參與機制的作用下實現補償成為重要的研究問題。生態補償機制就其實質來說就是市場機制，自然保護地生態建設和管理中市場機制的引入意味著傳統利益協調的行政管理手段也需要變革，這種變革需要充分考慮生態環境服務市場經濟利益主體的多元化、復雜化，利益實現途徑的多樣化。楊桂華等也一直倡導通過“所有權、管理權、經營權”三權分離的旅游項目特許經營制度，引導自然遺產地受償社區居民參與生態旅游經營服務，實現自然遺產地開發“造血式”生態補償。

除了補償方式外，在旅游生態補償保障機制方面，需要構建生態補償協調監督體制；在權責對等原則基礎上，改革相關體制機制，推進綠色GDP核算；完善相應的規章制度和法律法規；倡導實踐研究，推進生態補償理論探索。

7.結語與展望

第一，對于目前的實踐需求和研究現狀，2S（Stakeholder，Standard）成為亟須解決的問題。目前已經基本解決旅游生態補償的涵義（是什么）問題，現在要解決的問題是：①旅游生態補償的利益主體（補給誰，誰出錢）；②旅游生態補償的標準（補多少）。

第二，需關注旅游生態補償的區域和情景（什么樣的區域應該進行旅游生態補償，且究竟在什么樣的情境下適宜進行）。針對中國的實際情況，尤其需要關注山區是一個特殊的生態系統，一方面由于山地是重要的旅游資源與旅游環境；另一方面旅游開發對山地影響非常突出。據聯合國千年生態系統評估的數據顯示：在全球7.2億的山地人口當中，90%是生活在發展中國家和經濟轉型國家，其中1/3又是生活在中國。目前，生活在海拔高于2500米的幾乎所有人口（大約7000萬人）都處于貧困之中。正因如此，原本生活在山岳型景區內居民的生活來源及福祉都與生態環境及景區旅游開發有極其密切的關系。山區的旅游生態補償需要進行深入系統的研究。旅游資源/生態環境的產權明晰的情境也不容忽視。此外，對于旅游生態補償利益主體中尤其需要關注社區居民這個特殊的弱勢群體和地方政府這個利益主體。

第三，亦需重視國外生態補償的經驗借鑒。國外的生態補償，尤其是自然保護區的旅游生態補償如何實現具有居民參與的利益協調機制，減少行政協調的主觀隨意性，實現參與性方式的引入，對旅游生態補償都具有重大且深遠的意義。