以黨的十八大精神為指引 著力推進均衡發展 大力促進教育公平

黨的十八大明確提出，要“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。十八大提出的這一奮斗目標，為當前和今后一個時期我省教育改革與發展指明了方向。近年來，省委、省政府高度重視教育工作，認真落實教育優先發展戰略，促進了全省教育事業又好又快發展。特別是2011年，經全省上下共同努力，我省通過了“兩基”國檢，實現了“兩基”宏偉目標，義務教育進入了新的歷史發展時期，大力促進教育公平成為新的發展目標。實現教育公平，關鍵在于著力推進義務教育均衡發展。最近，省政府根據我省實際，制定出臺了《關于大力推進義務教育均衡發展的意見》，明確提出通過三步走，到2020年全省實現區域內義務教育均衡發展，大力促進教育公平。為了實現這一目標，我們必須采取以下措施。

第一，推進標準化學校建設，加大薄弱學校改造力度，縮小學校辦學硬件的差距，大力促進教育公平。辦學條件的均衡是教育公平的基礎。為此，要積極推進義務教育學校的標準化建設，按照義務教育學校標準化建設規劃，制定出臺我省義務教育學校辦學基本標準和標準化建設實施方案，有重點、有步驟地把義務教育學校標準化建設任務落實到每一所學校，使學校布局結構、校舍建筑、教學裝備配置、教師隊伍、教育教學管理達到我省義務教育學校辦學的基本標準，使縣域內每一所義務教育學校之間硬件設施的差距逐步縮小。與此同時，加快改善農村學校和城鎮薄弱學校辦學條件，按照“先農村學校，后縣鎮學校；先薄弱學校，后其他學校”的步驟，進一步完善農村中小學校舍維修改造長效機制，繼續實施“農村薄弱學校改造計劃”和“寄宿制學校建設工程”，改善農村學校和城鎮薄弱學校校舍、食堂的條件，解決教學儀器設備、音體美器材、圖書、信息化配置等問題，滿足教育教學的基本需求。進一步完善農村義務教育經費保障機制，落實地方政府教育投入責任，確保義務教育經費“三個增長”，把義務教育全面納入財政保障范圍，完善各級政府分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制，全面落實義務教育免費政策和義務教育階段生均公用經費標準。特別是在教育投入上，要向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，向薄弱學校、農牧區學校和邊遠地區學校傾斜，向城市低保家庭和農村家庭經濟困難等特殊困難學生傾斜。

第二，加強農村教師隊伍建設，確保義務教育師資力量的均衡，大力促進教育公平。教師是教育事業的第一資源，師資隊伍的均衡配置是教育公平的核心。一方面要繼續完善農村教師補充和培養培訓機制，積極推進省屬高校師范生免費教育，對在農村任教三年以上的大學畢業生實行學費代償；繼續實施并擴大“農村義務教育學校教師特設崗位計劃”規模和范圍，吸引更多優秀人才到農村學校從教，逐步配齊配足音體美、心理健康教育和“雙語”教學等緊缺學科教師。加強教師培訓工作，大力實施“甘肅省中小學教師素質提升工程”，開展以“師德教育和新理念、新課程、新技術”為主要內容的新一輪中小學教師全員培訓。另一方面，要建立健全教師和校長合理流動機制，實行縣域內義務教育學校教師定期輪換制度，建立完善縣域內義務教育學校師資交流與輪崗制度，城鎮中小學教師到農村中小學任教服務、農村中小學教師到城鎮中小學跟班學習制度和區域內骨干教師巡回授課、緊缺學科教師流動教學制度，促進縣域內義務教育學校校長與教師在城鄉之間、校際之間的合理流動。要采取提高待遇、評定職稱傾斜、規定任教經歷等多種措施，吸引優秀教師、優秀校長到農村學校或薄弱學校任教。同時，要進一步加強教師管理，把師德表現作為教師績效考核、職稱評審、崗位聘用和評優獎勵的首要內容，嚴格執行教師準入制度；進一步提高教師地位和待遇，尤其是要提高農村教師待遇，加大對在農村地區、艱苦地區、邊遠地區長期從教、貢獻突出的教師的表彰獎勵力度，實施好“邊遠艱苦地區農村教師周轉宿舍”建設項目，擴大實施“農村教師安居工程”，加快邊遠艱苦地區尤其是民族地區農村學校教師周轉宿舍建設步伐，切實改善農村特崗教師、支教交流教師和寄宿制學校管理教師等基本的工作生活條件。

第三，推動優質教育資源共享，注重義務教育學校內涵發展，促進教育公平。擴大優質教育資源是促進教育公平、辦人民滿意教育的重要方面。一方面要全面優化縣域義務教育布局結構，根據城鄉建設發展規劃和人口變動狀況，按照“初中向城鎮集中、小學向鄉鎮集中、教學點向行政村集中”的原則，因地制宜推進中小學布局結構調整，特別要嚴格規范農村義務教育學校撤并程序，合理調整生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校；根據實際和群眾需要，辦好農村和邊遠地區必要的村級小學、教學點。另一方面，要進一步擴大優質教育資源覆蓋面，建立校際聯動機制，開展對口幫扶，實施學區化管理，采取優質學校與薄弱學校整合、重組、捆綁及校長、教師互相交流等方式，整體提升學校辦學水平，積極探索義務教育學校“老校+新校”、“強校+弱校”、“城市學校對口農村學校”等不同模式，打破學校和城鄉之間優質教育資源分割現狀，逐步實現共用、共享。同時，要大力提高中小學信息化水平，加強農村中小學現代遠程教育的擴容、升級工作，在經濟條件發展水平較好的地區，實施“區域遠程教育質量提升工程”；在經濟發展水平中等的地區，實施“區域遠程教育共建共享工程”；在經濟欠發達的民族地區，實施“區域遠程教育攻堅工程”，積極推進教育信息化基礎設施建設，力爭用5年左右時間，提升教育信息化的普及和應用水平，并開發豐富、優質的數字化課程教學資源，重點開發師資短缺課程資源、民族“雙語”教學資源，實現數字教育資源的全覆蓋。

第四，全面實施素質教育，實現辦學水平的普遍提高，促進教育公平。素質教育的核心是面向全體學生、促進學生的全面發展，讓學生生動活潑地學習，這是教育公平所追求的重要目標。一方面要樹立科學的教育質量觀和人才培養觀，建立教育教學質量和學生學業質量評價體系，引導學校按照教育規律和人才成長規律實施教育，引導社會按照正確的教育觀念評價教育和學校。特別要堅持育人為本、德育為先，注重學生創新精神和實踐能力的培養。要創新教學模式，提高課堂教學效率，促進學生學習方式和評價方式的轉變，切實減輕學生課業負擔。當前尤其要重視學生的心理健康教育，加強體育和藝術教育，確保學生德智體美全面發展。另一方面，要進一步加強教育教學管理，堅持就近免試入學原則，建立區域內小學和初中對口招生制度，推進九年一貫制學校建設。嚴禁違規提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，嚴禁以考試、測評、設置報名條件等方式選拔新生。特別要強化對義務教育學校教學行為的管理，不擠占音體美、實踐活動及班會、少先隊活動的課時。堅決治理義務教育階段教輔材料散濫問題，嚴厲查處各種形式的擇校亂收費行為，嚴禁在義務教育階段設立重點校和重點班。各級地方政府和教育行政部門不得下達升學指標，不得單純以升學率對地區和學校排名，堅決糾正任何違背教育規律、隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程的現象。要強化學校安全管理，進一步落實安全工作責任，健全學校安全管理制度，完善校園安全監管和應急防范機制，落實安全防范措施，加強學生安全知識教育，加大校園及其周邊社會治安綜合治理力度，營造平安、和諧的教育環境；大力實施“校車安全工程”，確保學生上下學交通安全。

第五，保障特殊群體平等接受義務教育，促進教育公平。特殊群體平等接受義務教育的權力是否得到保障，是教育公平的重要指標。為此，一方面要保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，堅持以“流入地政府為主、以公辦學校為主”的政策，擴大公辦學校資源，滿足進城務工人員隨遷子女在公辦學校平等接受義務教育，尤其要加強進城務工人員隨遷子女入學后的教育服務和管理，制定完善在就學地考試、升學的管理辦法。另一方面，要完善農村留守學生關愛服務體系，建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系，加強對留守學生的心理健康教育，切實解決農村留守學生學習、生活、情感和心理等方面的問題，確保學生不因經濟貧困和情感缺失而棄學，使農村留守學生健康快樂成長。同時，要加大控輟保學力度，加強組織入學和動員輟學學生返校工作，確保所有適齡兒童少年依法接受義務教育。重視義務教育階段特殊教育的發展，繼續實施特殊教育學校建設項目，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，不斷完善殘疾人教育體系，建立特殊教育經費保障機制，提高特殊教育保障水平，加強特殊教育的針對性，提高殘疾學生的綜合素質，完善普通學校接收殘疾兒童少年隨班就讀辦法。

教育公平是社會公平的基礎，教育公平是一個不斷奮斗的過程。全省教育系統要以黨的十八大精神為指引，以均衡發展為抓手，以素質教育為核心，以促進公平為目標，科學謀劃，真抓實干，使教育在“科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴”的奮斗過程中發揮更重要的作用，使教育為幸福美好新甘肅的建設作出新的更大的貢獻。

編輯：陳富祥