明確目標，突出重點，全面推進教育“創強爭先建高地”工作

2月22日，全省教育“創強爭先建高地”動員部署會暨2013年度工作會議在廣州召開。副省長陳云賢出席會議并講話。

會前，省政府印發了《廣東省人民政府關于推進我省教育“創強爭先建高地”的意見》（下文簡稱《意見》），《意見》提出，到2016年，要實現教育強縣、強市覆蓋率達85%以上，珠三角地區實現教育現代化先進縣、市覆蓋率達85%以上，戶籍人口高等教育毛入學率達到36%以上；到2020年，實現教育強縣、強市全覆蓋，教育現代化先進縣覆蓋率達85%以上，戶籍人口高等教育毛入學率達到50%以上，形成以珠江三角洲地區為核心，粵港澳緊密融合，教育現代化、國際化發展水平高，在國內有較大影響力的南方教育高地。

陳云賢：明確目標，突出重點，全面推進教育“創強爭先建高地”工作

會上，陳云賢指出，要深入學習、全面掌握、深刻領會黨的十八大關于辦好人民滿意教育的思想精髓，從實現習近平總書記“三個定位，兩個率先”要求的戰略高度出發，增強教育“創強爭先建高地”的緊迫感和責任感。

陳云賢強調，要明確目標，突出重點，全面推進教育“創強爭先建高地”工作，一要抓好四個統籌，即統籌教育與經濟社會發展，統籌各級各類教育協調發展，統籌推進基本教育公共服務均等化，統籌推進教育開放與國際交流，全力推進“創強爭先建高地”工作；二要分類指導，加快粵東西北地區“教育創強”，推進珠三角“爭當教育現代化先進區”工作，推進城鄉教育一體化，縮小城鄉教育差距，推動區域教育均衡協調發展；三要創新強校，加快推進高等教育強省建設，進一步擴大高等教育規模，提高高等教育普及水平，以協同創新為引領，提高高等教育發展水平，以重點學科、重點人才、重點實驗室、重點科研項目建設為抓手，創建高水平大學，做優做強民辦高等教育；四要深化辦學體制、教育管理體制、人才培養模式改革，扎實推進國家和省級教育綜合改革試點項目改革，增強教育改革發展的生機活力；五要以質圖強，全面提高教育整體水平，扎實推進素質教育，促進學生全面發展；六要加強頂層設計，整體規劃，分步推進，率先突破，打造南方教育高地。

陳云賢強調，要努力提高教育投入保障能力，確保教育“創強爭先建高地”工作取得成效。省級財政2012-2015年教育投入“一攬子計劃”共安排100億元用于基礎教育“創強”；2012年起，省財政連續五年每年安排5億元專項資金用于實施“強師工程”；2013年起，實施山區、農村邊遠地區義務教育學校教師津貼制度，平均每人每月補助500元。

羅偉其：堅定信念，扎實推進教育“創強爭先建高地”工作

省委教育工委書記、省教育廳廳長羅偉其在會上發表了講話，對2012年全省的教育工作進行了簡要回顧，并對2013年全省教育工作的任務進行了部署，提出了明確的目標和要求。羅偉其指出，全省教育系統要深入學習貫徹黨的十八大精神、習近平總書記視察廣東重要講話精神和省第十一次黨代會精神，堅持以中國特色社會主義理論為指導，以教育“創強爭先建高地”為總攬，以促進各級各類教育協調發展為重點，全面落實教育規劃綱要，深化教育領域綜合改革，加快轉變教育發展方式，加快推進教育現代化，努力辦好人民滿意的教育，為廣東率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化提供人才保障和智力支撐。

教育系統要大力推進“創強爭先建高地”工作

羅偉其在回顧2012年工作時指出，去年是教育“創強爭先建高地”的啟動實施年，在這一年里全省新增教育強縣11個，強縣（市、區）覆蓋率從2011年的33%提高到42%。新增教育強鎮162個，強鎮（鄉、街道）覆蓋率從2011年的38%提高到51%。新增教育現代化先進區2個，珠三角地區教育現代化先進縣（市、區）覆蓋率從2011年的30%提高到34%。

教育“創強爭先建高地”是教育系統落實“兩個率先”目標要求的科學實踐。下一步，我省要確保在2018年率先基本實現教育現代化，并爭取2013年在粵東西北地區創建100個教育強鎮（鄉、街道）、10個教育強縣（市、區），在珠三角地區創建5個教育現代化先進縣（市、區）。

調整原定目標任務的時間要求

羅偉其指出，既然是要率先基本實現教育現代化，就不是同步實現。國家教育規劃綱要和黨的十八大報告都提出到2020年基本實現教育現代化。為此，我們明確提出廣東率先基本實現教育現代化的時間節點是2018年。因此，要盡快對教育規劃綱要、“十二五”規劃以及教育“創強爭先建高地”的工作計劃進行適當調整，在科學分析和預測的基礎上，打好提前量。同時，要逐項分解落實，特別要從頂層設計、制度安排、工作推進路線圖和時間表等方面重新謀劃。

未來著力解決農村教育和留守兒童平等受教育問題

針對我省各級各類教育之間發展不協調、區域之間發展不平衡的問題，2012年省教育廳始終堅持在政策導向、經費投入、宣傳重點等方面向農村、邊遠、貧困地區傾斜，加強薄弱環節工作，扶持困難群體就學，大力促進教育公平，目前已取得了顯著成效。

外來工子女上學方面有數據顯示，2012年進城務工人員隨遷子女讀義務教育階段公辦學校占隨遷子女總數的52.7%，入讀公辦學校比例比上年提高2%。同時，我省還正式出臺了進城務工人員隨遷子女在粵高考的方案，給解決外來工子女異地高考的問題提供了依據。在困難家庭子女上學方面，2012年我省共下撥各類補助、資助資金20.55億元，全省共有各級各類學生238.88萬人受到不同程度的資助。在關注特殊教育方面，2012年全省特殊教育學校達到94所，比上年增加14所。特殊教育學校在校生9499人，比上年增加1362人。

羅偉其在講話中表示，下一步我省將著力解決邊遠地區農村教育以及農村留守、流動兒童，殘疾兒童平等受教育的問題。

全面落實學前教育三年行動計劃，切實解決“入園難、入園貴”

隨著我省學前教育辦學規模的擴大，辦學結構的優化，從一定程度上緩解了“入園難”、“入園貴”的現象，但并未得到徹底解決。羅偉其在講話中強調，在進一步全面落實學前教育三年行動計劃方面，我省將加強公辦幼兒園建設，力爭到2013年底前各縣（市、區）公辦幼兒園占比達30%以上。同時，我省還將新建、擴建和改建一批鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園，加快農村學前教育發展。努力擴大城市學前教育資源、積極扶持普惠性民辦幼兒園發展，鞏固解決“入園難”、“入園貴”的成效。推進規范化幼兒園建設，妥善解決無證辦園問題。

均衡優質標準化發展義務教育

羅偉其在講話中提出，要在我省制訂不同區域義務教育學校辦學條件標準，加強分類指導，扎實推進義務教育學校標準化建設。加快改善義務教育辦學條件，加強農村小學特別是村小和教學點的建設和管理，切實改善城市薄弱學校辦學條件和質量。啟動實施“義務教育質量提升工程”，全面提高義務教育質量。

提高教育管理工作的科學化水平，做到“四個堅持”，把握四個關系

2013年是全面落實黨的十八大精神的開局之年，是實施教育“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是我省推進教育“創強爭先建高地”的重要一年。羅偉其在講話中指出，全省教育系統要按照習近平總書記提出的“堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進”的基本原則，不懼風險、勇于創新，少說多做、慎言敏行，努力提高教育管理工作的科學化水平，做到“四個堅持”：一是堅持教育優先發展的戰略地位不動搖；二是堅持立德樹人的根本任務不放松；三是堅持以質圖強的工作思路不懈?。凰氖菆猿纸逃降膬r值追求不停步。要在更高起點上謀劃教育改革，在改革中注入創新精神，突出改革措施的系統性、整體性和協同性，重點把握好“四個關系”：一是點與面的關系。既要學會摸著石頭過河，推動部分學校、局部地區的改革進程，注重解決點上的突出問題；又要學會架橋渡河，善于總結改革經驗，推動各級各類學校和整個教育事業的發展，注重解決面上帶有根本性、源頭性、基礎性的問題。二是遠與近的關系。既要放眼長遠，統籌謀劃，加強頂層設計，注重按照改革整體規劃穩步推進；又要立足當前，科學安排，把握改革節奏，注重在重點領域和關鍵環節上盡快取得突破。三是硬與軟的關系。既要強調基本條件保障，推動學校建設，完善設施設備，注重改善辦學硬件；又要加強高素質教師隊伍建設，營造健康向上的校園文化，優化教育發展的法治環境、政策環境、輿論環境，注重提升教育發展的軟實力。四是破與立的關系。既要堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端；又要著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

省政府出臺文件，加強對“創強爭先建高地”工作的指導

為貫徹落實黨的十八大和省十一次黨代會、省委十一屆二次全會精神，全面實施國家和省中長期教育規劃綱要，加快推進我省教育現代化進程，努力走出一條具有廣東特色的教育發展新路子，辦好人民滿意的教育，省政府印發了《關于推進我省教育“創強爭先建高地”的意見》（粵府〔2013〕17號，下簡稱《意見》），就加快創建教育強省、爭當教育現代化先進區、打造南方教育高地（以下合稱“創強爭先建高地”）有關工作提出指導意見和具體要求。

總體目標

《意見》對我省“創強爭先建高地”的總體目標進一步明確：到2016年，實現“廣東省教育強縣（市、區）”和“廣東省教育強市”覆蓋率均達85%以上，珠三角地區實現“廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）”和“廣東省推進教育現代化先進市”覆蓋率均達85%以上；戶籍人口高等教育毛入學率達到36%以上，人才培養數量和質量、自主創新能力和社會服務能力明顯提升。到2020年，實現“廣東省教育強縣（市、區）”和“廣東省教育強市”全省全覆蓋，“廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）”覆蓋率達85%以上；戶籍人口高等教育毛入學率達到50%以上，高等教育質量水平顯著提高，自主創新能力和社會服務能力顯著增強；形成以珠三角地區為核心，粵港澳緊密融合，教育現代化、國際化發展水平高，在國內有較大影響力的南方教育高地。

粵東西北地區：加快推進教育創強，夯實教育強省基礎

隨著珠三角地區教育創強的順利達成，我省東西兩冀及粵北經濟欠發達地區的教育創強開始成為廣東創建教育強省工作的重中之重?！兑庖姟芬髺|西北地區以創建教育強鎮、教育強縣（市、區）、教育強市為抓手，積極探索符合當地實際的教育創強路子。實現教育創強目標之后，要積極爭創教育現代化先進縣（市、區）、先進市，不斷縮小與珠三角地區教育發展水平的差距。

提高教育普及水平。大力發展學前教育，均衡優質標準化發展義務教育，鞏固提升高中階段教育普及水平，實現普及從學前三年到高中階段的15年教育。堅持學前教育的公益性和普惠性，為適齡兒童提供充足普惠的入園機會；進一步提高義務教育水平，高質量、高水平普及義務教育，促進義務教育均衡優質發展；加大高中階段教育地級以上市層面的統籌力度，優化布局結構，鞏固辦學規模，推動高中階段教育優質協調發展。堅持普通高中布點向地市城區、縣城和有條件的中心鎮集中，中等職業學校（含技工學校，下同）相對集中到地級以上市城區，加快區域職教中心建設。鼓勵有條件的市縣集中力量辦好一所集職業教育和培訓于一體的中等職業學校。支持各地解決殘疾兒童接受學前教育問題，逐步完善特殊教育體系。

抓好教育基礎設施建設。加強分類指導，扎實推進義務教育學校標準化建設，確保義務教育階段學校和教學點達到標準化要求。按照均衡、優質、標準化的原則，由省教育主管部門牽頭制訂不同區域義務教育學校辦學條件標準、生均公用經費標準、教師配備標準。加快推進幼兒園校舍和相關設施設備建設，基本實現辦園條件標準化。提升中小學校體育衛生設施、實驗室、圖書館、教學儀器設備裝備水平，完善寄宿制學校宿舍、食堂等生活設施建設。切實改善中等職業學校和薄弱普通高中校園校舍、實驗實訓設備設施等硬件條件。加強特殊教育學校標準化建設和特殊兒童少年隨班就讀資源教室建設。

提升農村教育發展水平。把提高農村教育發展水平作為教育創強的重點。綜合考慮城鄉人口流動、學齡人口變化以及學生年齡特點和成長規律因素，科學規劃農村教育布局和學校建設，規范農村義務教育學校撤并工作，辦好村小學和教學點，切實提高教育質量，努力為農村適齡兒童少年接受良好教育創造條件。農村建設規劃要優先保證教育用地，經費安排要優先保證農村學校建設。實施和完善農村教師崗位津補貼制度。縣級政府要加強農村教育資源管理和利用，擴大農村優質教育資源。建立和完善對農村留守兒童的關愛服務體系。健全義務教育階段家庭經濟困難學生生活費補助制度和學生營養改善計劃，完善高中階段學校學生資助政策和中職學校學生免費政策，確保家庭經濟困難學生不因貧困失學。

推進區域、城鄉教育均衡協調發展。加強區域內教育資源的統籌管理、優化配置和綜合利用，促進城鄉基本公共教育服務均等化。到2015年，全面實現縣域內義務教育基本均衡發展。建立區域間、城鄉間教育聯動發展機制，積極探索對口幫扶、聯合辦學模式，推動城鄉教育一體化，逐步縮小區域間、城鄉間教育發展水平差距。

珠三角地區：扎實推進教育現代化，帶動全省爭當教育現代化先進區

后教育強市（區、縣）時代的珠三角如何進一步推進教育改革，實現科學發展？《意見》明確指出，珠三角地區要發揮示范引領作用，在鞏固教育創強成效的基礎上，以爭當教育現代化先進縣（市、區）、先進市為抓手，努力辦好高水平的現代化教育，確保教育發展主要指標處于全國領先位置，形成多樣化、特色化、國際化的優質教育品牌，率先實現教育現代化，帶動全省爭當教育現代化先進區，推動形成南方教育高地。

加快教育發展轉型。積極適應轉變經濟發展方式和建設現代產業體系的需要，加強前沿教育思想、教育理論的研究和實踐，推進教育發展方式轉變。從對教育功利價值的過度追求，向更加關注教育的人本價值轉變；從側重學校辦學條件的評價，向更加注重科學理念培育和制度規范建設轉變；從對知識水平的單一質量追求，向更加關注人的全面發展轉變；從對學生單一化的培養模式，向更加注重多樣化的培養模式轉變。

構建高水平的現代教育體系。健全適應經濟社會發展、滿足人民群眾需要的基本公共教育服務體系。高質量、高水平普及從學前三年到高中階段的15年教育。完善區域中心城市高等教育體系、面向全民的繼續教育體系和終身教育體系。加強社區教育，建設開放大學，促進學習型社會建設。

打造優質職業教育體系。認真落實職業教育扶持政策，加快構建現代職業教育體系。堅持以服務為宗旨、以就業為導向，瞄準世界先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業，加快省級和珠三角地區市級職業教育基地建設。優化專業結構，強化專業特色，打造一批在國內具有相當影響力的示范性職業院校。積極推進中高職教育相互銜接和協調發展，大力發展高等職業教育，支持發展本科及以上層次的職業教育，構建從初級到高級完整的技術技能型人才培養鏈條。加強學校與行業、企業合作，推進職業教育與職業培訓有機結合。探索建立職業院校注冊入學等多元化錄取、多渠道入學的高等職業教育招生考試制度。

建立公平優質的教育服務體系。積極探索以公平為導向、惠及全民的基本公共教育服務，實現基本公共教育服務均等化。完善從學前教育到高等教育的助學體系，支持有條件的地區率先實行免費學前教育。加大力度推進公辦幼兒園建設。加快推進義務教育學校標準化建設，穩步開展小班化教育，促進義務教育均衡優質發展。保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，依法保障殘疾人受教育的權利。推動普通高中多樣、特色、國際化發展。切實辦好中等職業學校，并面向全省招生。建立和完善進城務工人員隨遷子女入學和升學管理制度及辦法。

創新現代教育管理制度。以轉變政府職能和簡政放權為重點，創新教育管理方式。建立教育咨詢機構，完善教育決策機制，推進教育決策科學化和民主化。完善現代學校制度，深化學校法人治理模式改革，創新學校內部管理體制機制，提高民主管理水平。推進教育家辦學和中小學校長職級制。擴大學校辦學自主權，堅持政務公開、校務公開，支持家長、社會參與管理和監督教育工作。民政、教育等部門要不斷完善培育教育服務社會組織的相關政策。