2012年中國生態旅游十大新聞

又到歲末年初時，我們腳踏時間的河流張望，一邊是夕陽余暉的2012，一邊是朝陽初升的2013。

對中國旅游界來說，2012年是頗不尋常的一年。這一年出現了充斥著景區“爆棚”、堵車、滯留和安全事故的“史上最長黃金周”，暴露出目前中國旅游業發展存在的瓶頸；也催生了“生態文明建設”首次寫入黨章。自此，作為生態文明建設與傳播的重要載體，中國生態旅游事業的發展也將步入一個新階段。

中國生態旅游雜志誠邀10余位專家學者、景區管理者、媒體人組成專業評審團，評出了2012年中國生態旅游十大新聞。作為媒體，我們很榮幸能夠在歲末年初有這樣一次梳理過去、展望未來的機會，參與并見證中國生態旅游事業的發展歷程，并把它向我們的讀者一一呈現。

“生態文明建設”首入黨章生態旅游再迎發展新動力

2012年11月8日，黨的十八大召開。在十八大報告中，首次把“大力推進生態文明建設”獨立成章，提出必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

從十六大報告提出“三位一體”，到十七大提出“四位一體”，再到十八大將大力推進生態文明建設獨立成篇，提出“五位一體”的總體布局，這是黨的理論體系不斷繼承創新、科學發展的過程。

十八大將生態文明建設增寫到中國特色社會主義的總體布局之中，將“美麗中國”形象和概念體現在生產方式和生活方式之中。生態文明成為生態旅游發展和提升的靈魂，而生態旅游更是生態文明建設與傳播的重要載體。生態文明建設與生態旅游理念的高度契合，不僅為生態旅游的發展提供了重要的理論指導，指明了新的發展方向，更將直接為各地的生態旅游事業提供全方位的發展保障。

生態旅游熱興起地方發展生態旅游熱情高漲

從2011年3月“十二五”規劃中明確指出要“全面推動生態旅游”之后，生態旅游已經成為各級政府及旅游行業的一個熱門話題。

在此背景下，2012年，從中央到地方，我國各地發展生態旅游的熱情普遍高漲。國家林業局設立森林旅游管理處，加強了全國森林旅游行業的統籌管理；國家水利部啟動全國水生態文明城市創建活動，并選擇濟南市作為全國首個建設試點城市；山東省成立旅游協會森林旅游分會，積極引導社會力量擔當生態旅游發展與決策的民間推手；貴州省完成《貴州省生態文化旅游發展規劃》文本編制，未來發展將更加注重旅游開發中生態和文化的保護利用；四川省雅安市在《雅安市“十二五”旅游發展規劃》中提出，2015年將初步建成國際化區域性生態度假旅游城市：浙江省海鹽縣獲評“亞洲十大自然生態旅游休閑名縣”，將進一步推動生態旅游產業全面、健康發展；從化、韶關新豐、河源連平三地簽署合作框架協議，共同打造105國道生態旅游的“黃金走廊”……生態旅游廣闊的發展前景和蓬勃的生命力正在逐漸顯現。

挖掘生態旅游效益南水北調辦公布生態旅游規劃綱要

2012年12月19日，國務院南水北調辦公布了《南水北調中線生態文化旅游產業帶規劃綱要》。根據這份綱要，南水北調工程景觀與當地歷史文化旅游資源將有機整合，并重點打造渠首工程、沙河渡槽、穿黃工程、焦作城區段工程和穿漳工程等主要工程景觀節點，把沿線山水、古跡和這些南水北調重點景觀工程串聯成一條生態文化旅游復合廊道。

南水北調中線工程經過我國歷史文化富集地和自然生態旅游景點集中區，丹江口庫區和沿線有12處世界遺產，占全國世界遺產（43處）的28%；國家5A級旅游景區16處，占全國（147處）的11%：全國重點文物保護單位467處，占全國重點文物保護單位的20%。南水北調中線工程途徑北京、天津、石家莊、鄭州等19座大、中城市以及130余座城鎮，涉及的受益人口約為1.45億。建設南水北調中線生態文化旅游帶將促進工程沿線區域環境改善、文化傳播、移民安置，加快沿線生態旅游產業發展。

“黃金周”游客爆棚景區亟需解決市場超載

2012年的十一黃金周，被網友戲稱為史上最擁堵黃金周。一紙高速公路節日免費的政策和174家景區降價措施，激發了國人集體出游的意愿：華山萬人滯留，月牙泉駱駝過勞死，烏鎮古橋萬人踩踏岌岌可危，麗江上萬游客找不到住處，西湖見人不見橋……黃金周旅游險情不斷，將景區爆棚現象提升到了“紅色預警”的高度。

長假如何走出人滿為患的窘途？國內有專家認為，集中“狂歡式”的休假，帶來的景區超載、交通擁堵等諸多問題，間接反映了中國休假制度的現實困境。盡管《職工帶薪年休假條例》早已實行，但實際上很多上班族仍難以享受帶薪休假福利，很多人只能選擇“黃金周”期間扎堆出游。

黃金周折射帶薪休假尷尬，而景區“爆棚”現象，同樣暴露出國內景區發展中的諸多問題，如公共應急管理缺位、精品景區不足、游線安排不科學、接待設施短缺、盈利模式單一等。在這樣的背景之下，景區如何應對游客倍增成關注熱點。

旅游地產投資狂熱生態保護與旅游開發矛盾凸顯

2012年，越來越多的開發商正在旅游地產上“跑馬圈地”。據統計，目前排行前100名的大型房企中，至少有1/3介入了旅游地產，包括萬達、雅居樂、富力、龍湖、恒大、中坤、世茂、佳兆業等地產商。僅2012年一季度，全國旅游地產投資上億元的簽約項目就有近70個，總規模逾2600億元，全年計劃投資總額將超萬億；2012年1～4月，全國房地產總投資為15835億元，而旅游地產占將近1/5，可見旅游地產目前在我國的投資熱度。

不同于一般的住宅市場，旅游地產的特點和優勢在于它是旅游業和房地產業的無縫嫁接，具有更好的自然景觀、建筑景觀，同時擁有完善的配套功能和極高的投資價值。正是看重其極高的投資價值，開發商急切進入。而旅游度假生態項目的泛濫，或者以旅游的名義過度開發地產已經導致了對自然生態環境的破壞，生態保護與旅游開發之間的矛盾不斷凸顯。在生態文明寫入黨章的政策背景下，如何在保護生態的基礎上實現科學的旅游開發將成為業內下一步的工作重心。

捍衛“美麗中國”生態紅線30余組織發出生態保護倡議書

2012年12月6日，30多家環保組織就當前生態保護面臨的危急形勢發出倡議書，號召公眾參與到關注、監督、守護以及支持自然保護的行動中來，捍衛“美麗中國”的生態紅線。

生態紅線是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的生命線。《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》明確指出，國家編制環境功能區劃，在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線。

劃定生態紅線實行永久保護，是國家站在對歷史和人民負責的高度，對生態環境保護工作提出的新的更高要求，也是落實“在發展中保護、在保護中發展”戰略方針的重要舉措，將對維護國家和地區國土生態安全，促進經濟社會可持續發展，推進生態文明建設具有重要意義。

少林景區度過摘牌危機5A景區實行動態復核機制

2012年5月份，備受社會關注的嵩山少林景區“摘牌”風波塵埃落定，由國家旅游局組織專家組對少林景區的暗訪復驗中，少林景區以971分通過復核驗收。

2011年12月，地處世界文化遺產核心區的少林景區因管理混亂，被全國旅游景區質量等級評定委員會要求“限期整改”。而這并不是唯一一家被“限期整改”的5A景區，在全國旅游景區質量等級評定委員會暗訪的全國24個5A級景區中，13個景區被要求“限期整改”。

“限期整改”標志著我國將對現有5A級景區開始進行動態管理。根據《旅游景區質量等級評定管理辦法》，全國旅游景區質量等級評定委員會對已加入的5A級景區實施常態化的明察暗訪，不符合條件的面臨“摘牌”風險。同時，在總量控制的前提下，也將吸收符合條件的景區加入。以此為契機，5A景區的動態化管理水平將得到提升，進一步實現管理科學化、數字化、智能化。

智慧旅游試點城市出爐探索科學有效的旅游發展模式

2012年5月，為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》精神，積極引導和推動全國智慧旅游發展，在自愿申報和綜合評價的基礎上，國家旅游局確定了包括北京市在內的18個國家智慧旅游試點城市。

國家旅游局要求各試點城市將智慧旅游作為一項重點工作來抓。政府要在整合資源、組建機構和配套服務方面發揮主要作用，積極引導民間資本參與建設智慧旅游，建立統籌發展的體制機制，探索科學有效的發展模式。各試點城市要抓緊編制本城市《國家智慧旅游試點城市建設方案》。

國家旅游局在2011年提出，用10年左右的時間，在我國初步實現基于信息技術的智慧旅游。國家旅游局局長邵琪偉表示，旅游活動作為生活方式的延伸，必然因信息技術發生革命性變革。隨著在線旅游、郵輪游艇旅游、房車旅游、自駕車旅游等快速發展，為了滿足新的市場需求，從技術層面說，最重要的就是實現基于移動互聯、智慧城市等內容的智慧旅游。

三沙市成立海洋生態旅游迎來新機遇

2012年6月21日，國務院決定在南海設立地級三沙市，三沙成為我國最年輕的地級市。

海南第一次面臨的發展機遇是建省辦經濟特區，經濟社會從此獲得長足發展；第二次重大發展機遇是將海南國際旅游島建設上升為國家戰略，海南經濟社會開始進入加快發展的上升期；三沙市的設立，則是改革開放后海南島迎來的第三次重大戰略機遇。

三沙市地域覆蓋西沙、中沙和南沙群島。這里海洋環境優美，海洋生物景觀資源豐富，是我國乃至亞太地區發展海洋生態旅游極具前景的海域。然而南海諸島的許多島礁都是珊瑚造礁形成的，生態系統脆弱，環境容量有限。目前，海南省已組織編制了海南省海洋功能區劃、海洋環境保護規劃、海島保護規劃等系列海洋規劃，隨著這些規劃的實施，將為三沙市海洋經濟的有序發展和海洋生態旅游新領域拓展提供有力支撐。

第九屆中國生態旅游發展論壇召開生態旅游將是未來發展方向

2012年4月30日，第九屆中國生態旅游發展論壇暨中國州長論壇在黔西南州興義市開幕。

九三學社中央、國家農業部、水利部、商務部、文化部、國家林業局、旅游局等部委領導，黔西南州以及延邊、湘西、臨夏、施恩、大理、德宏、紅河、文山、涼山、黔東南等全國11個少數民族自治州州長及代表出席了論壇。會議一致認為，旅游業是全球最大的新興產業，生態旅游將是未來的發展方向。

據了解，中國生態旅游發展論壇先后在全國各地成功舉辦了八屆。本屆中國生態旅游發展論壇暨中國州長論壇以“加快生態建設，發展生態旅游，促進少數民族地區經濟社會可持續發展”為主題，來自全國各地的領導專家學者們各抒己見、集思廣益，在推動生態旅游發展的新方向、新思路、新舉措上進行探討交流。論壇對全面推進黔西南州生態旅游發展，建設資源節約型、環境友好型社會將起到積極作用。