門票公益性，不能一刀切

對“門票公益性，逐步降低門票價格”，不能一概而論、簡單化處理。

2012年12月4日，在《中國風景名勝區事業發展公報》新聞發布會上，住建部城市建設司副司長李如生表示，“風景名勝區應該回歸公益，降低門票價格，從長遠來看甚至是免費”。此語一出，一石驚起千層浪，被民眾所詬病的門票經濟，終于有了官方的態度，引起了社會廣泛關注。

景區再掀漲價潮

早在2007年，為抑制景區門票價格頻頻上漲，國家發改委曾下發通知，規定旅游景區門票價格調整頻次不得低于3年。以3年為一周期的“限漲令”，2012年恰逢第二個“解禁年”。全國不少景區都在醞釀或掀起漲價風潮，漲價幅度在20%到60%不等。

縱觀目前國內的旅游景點，從過去6年調整幅度來看，莫高窟從80元調到160元，黃山從130元調到230元，張家界從158元調到248元，在過去兩輪調價周期里，我國世界遺產類景區門票的價格整體提高了65.42%。

景區門票價格太貴，與期望值有較大差距，這引起了社會的關注和民眾的強烈質疑。“開平碉樓門票越來越貴了，小時候經常和表弟去里面玩，以前60元的立園現在就漲到了100元，我們當地人都不去的。”在廣東開平市附近居住的梁芮恩告訴本刊記者。

2012年恰逢我國風景名勝區設立30周年，在《中國風景名勝區事業發展公報》新聞發布會上，針對近年來一些著名景區動輒百元以上的高票價問題，李如生坦言，“一些風景名勝區票價偏高的問題是存在的，門票偏高，說明景區過度依賴門票收入，旅游經濟過多依賴門票經濟。風景名勝區應該回歸公益，降低門票價格，從長遠來看甚至是免費。”

被誤讀的公益性

李如生的一番言論披露后，引來眾多爭議和期待。記者多次聯系李如生，其手機一直處于無人接聽狀態。為此，本刊記者聯系了中國城市規劃設計研究院旅游規劃研究中心主任周建明，他在跟住建部方面交流后表示，“外界媒體有些誤讀了，在旅游景區我們有一部分的公益化，但在目前中國旅游市場供不應求的情況下，門票從長期看，全部公益性或者免費這個說法本身沒有根據。住建部方面此次表態只是針對那些門票過高、有地方政府保護的景區而言的。”

“本身門票公益化的說法就是錯誤的”。中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏認為，現在大家都說景區門票貴了，但是旅游景區是非常復雜的，種類繁多。雖說景區資源是大家的，但是開發和維護景區，為游客提供服務不能被大家視而不見。“如今媒體民粹主義傾向嚴重，一味強調景區的福利性，只能加重消費者的心理失衡。”

針對很多文章提到，世界多個地方的風景名勝價位低廉，唯國內一些景區門票價高得離譜的情況，周建明表示，“這跟國家的發展規模有關。外國旅游的主要收入構成65%來源于旅游產品和娛樂項目，正因為中國景區沒有做好這些，才把門票收入作為景區的主要支撐。門票問題，歸根到底還是我國旅游消費產品的結構不合理。目前我國多地在有意識地開發旅游商品，但總體上數量偏少，今后應在這一環節加大開發力度。”

“目前中國也有做得比較好的地方，像杭州西湖，不收門票卻帶動了整個杭州的經濟總體實力。”周建明提及的杭州西湖，雖為5A級景區，但自2003年推行免票模式，游客大量增加，游人逗留時間延長，帶動了周邊餐飲、旅館、零售等多個行業的效益提升，到2011年，杭州市旅游總收入已達到1191億元，是2003年的近4倍。

除去杭州西湖，江西省也在進行免費月的有益嘗試，2013年1月5日至2月5日，江西省在去年元旦期間免費的基礎上，開展第二屆免費月活動，全省有70多個景點集中參加免票活動。江西省旅游局希望借助此次抱團免費活動，打造江西迎新年的品牌，形成江西旅游的美譽度。截至2012年11月，江西省當年接待人數達1.96億，整體門票比重在下降，其他各種經濟營銷服務在增加。

盡管在進行著門票公益化的有效嘗試，但江西省旅游局副局長李瑞峰仍然有著清晰地認識，“雖然西湖是門票公益性成功的典型案例，但西湖模式不可復制。杭州本身就是一個休閑城市，不能讓南昌簡單地Copy杭州。門票經濟不會一下子退出歷史舞臺，這是個產業升級的過程，必定是個慢慢的過程。目前中國旅游仍然處于粗放型發展的階段，門票在現階段免掉是不可能的。”

門票應分類管理

那么，我國景區的門票應該怎樣管理才符合現階段的發展規律呢？劉思敏認為，景區的構成起碼應分為三種，第一種叫公益性，如故宮、頤和園、張家界、九寨溝等，這一類應該走公益性方向；另外一種像迪士尼、歡樂谷、錦繡中華等，人為開發的，門票價格讓市場去選擇；還有一類屬于混合型的，借助了一些公共資源，像四川的碧峰峽，本身是省級風景名勝區，但它投了相當大的資金搞了個野生動物園，其門票價格就應在兩者之間。“所以，我提出門票應該分類管理”。

如今，全國價格在100元～200元的5A級景區已達35.38%，包括武當山、九寨溝、黃山等14個景區門票價格均高于200元，所占比例超過一成。在漲價風潮中，一些著名風景名勝區成為某些地方政府索取經濟利益的平臺和籌碼，同時，這也導致一些地方出現門票依賴癥，難以在服務環境改善、產業延伸發展等方面拓展旅游業的可持續發展空間。“景區資源是大家的，但是開發和維護景區、為游客提供服務是不能被大家視而不見的。市場調節下的價格漲跌不是問題，關鍵是反暴利。”劉思敏說。

“在公益化上，美國那么發達的國家都沒有實現全部景區公益化，目前大約有50個國家公園包括在內。中國人口多，需求量大，如果要完全開放100多個國家公園，目前難以實現。”劉思敏建議實行國家公園預備清單。對列入管理清單的景區需制定特殊的管理辦法，首先明晰景區的產權，然后由中央政府委托地方政府管理，中央政府讓景區確立一個合理的成本+合理利潤的門票生存機制，確立這個原則的同時，仿效上市公司，按年度發布有第三方審核的財務報表。在此基礎上舉行門票價格聽證。如此，被列入預備清單的景區就有了一定的規范機制，不像現在這樣混亂。

劉思敏強調，將景區的經濟運行置于全社會的監督之下，體現現在旅游只是基本的人權，還不是國家給的基本福利。它還是一個消費行為，在不能提供福利的情況下，這個資源的利用應該是有償使用的。就是誰來消費誰來掏錢。另外，市場性的景區應完全交給市場去運行，介于市場化和公益化之間的景區，既借用了公共資源又投資巨大，政府應該給一個指導價，制定限價機制。“最好由全國人大立法，或者有國家的行政法規，在有法可依的情況下，可以對全國景區的景點做規范化經營。”

正如李瑞峰所言，面對目前的門票經濟，業界要反思，一張承載著許多內容的門票到底能帶來什么？它值不值得？門票背后的產業是什么？怎樣從一張門票里看到旅游產業轉型的趨勢，通過這張薄薄的門票，發現旅游的發展方向在哪里。