古代中國怎么開“兩會”

“兩會”，即全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議；“人大”是中國國家最高權力和行政監(jiān)督機關，“政協(xié)”則是中國政治協(xié)商和民主監(jiān)督的機構。那么，古代中國有“兩會”嗎？又是如何表達民意、上交“提案”的呢？

古代“兩會”是什么樣的會議

從制度層面來說，現(xiàn)代“兩會”制度為共和國首創(chuàng)，古代中國是沒有的。但是如果從議事形式來講，古代中國也有類似的形式。當然，古代中國的國家議事體系與現(xiàn)代是有本質區(qū)別的。

古代是皇帝一個人說了算的“家天下”，皇帝自稱天子，其實他是真正的明白人，知道“一個人拍腦袋”的局限性，于是有了“朝參”和“集議”?！俺瘏ⅰ庇纸小俺瘯保凹h”也稱“議會”——這便是古代中國的“兩會”制度。

“朝參”由皇帝親自主持，是小范圍的。原本是百官進入皇帝的辦公大廳（朝廷）參拜皇帝的一種形式，古裝戲中常出現(xiàn)的君臣在朝廷上問答的場景，其實就是“朝會”。一般在進行重要的人事任免和重大的工作安排、典章頒布時，皇帝都會開“朝會”。有資格參加“朝會”的都是相當于今中央政治局常委、委員級別的“三公”、“九卿”，最低也得是副廳級的正五品官員。“朝參”實是一種御前會議或內閣會議，有點類似于今中央政治局常委會議，時間不長，但相對頻繁。到了唐代，“朝參”變成了“常參”，每日或隔日舉行，成了制度化。

“集議”則由“三公”們或地位相當于“三公”的大臣主持，皇帝一般不參加?！凹h”實際上是應皇帝的要求或同意才開的，其規(guī)?？纱罂尚?，參會者的范圍比“朝參”復雜。“集議”通過的議案都是要認真執(zhí)行的，與今全國人民代表大會的功能有點接近。

古代“兩會”代表都是些什么人

“集議”也分中央和地方，與全國人大和地方人大相似。但與今“人大”代表都是普選出來的不同，參加“集議”的人員都是由官方?jīng)Q定和領導推舉，代表中并沒有普通群眾。

那么，古代的“人大”代表都是些什么人？從史料上來看，主要有四類：一是相當于今天省部級高官的“二千石”以上駐京大臣才有資格，實為官僚和利益集團的代表；二是“地方代表”，以分封在外、待遇達到一定級別的列侯為主，列侯都是功臣名胄或其后裔，實為貴族和特殊階層的代表，這部分代表是不能參加“朝參”的；三是“專業(yè)代表”，主要是列大夫、博士、議郎這些專職諫官，這類代表參政議政能力強，因為都是領俸祿的，實為“公務員”群體代表。

另外，在需要時還會有“基層代表”。劉弗陵（漢昭帝）當皇帝時召開“鹽鐵會議”，便特別召集60余名地方和基層的代表參會，這類代表以飽讀詩書、喝過墨水的“賢良”、“文學”人士為主，表面看來是來自地方和基層，但由于是相當于今省市一把手的郡國國主和地方富豪推舉出來的，實為學術界和富人的代表。

雖然這些代表并沒有代表性，但其素質要求并不低，要求必須敢說話，善表達，有較強的參政議政能力和水平，和稀泥、當會油子，只會摁表決器和鼓掌不行。

古代“兩會”議案很難一致通過

古代中國的“兩會”很注重民主氣氛，“代表們”敢直抒胸臆，有人甚至敢在“朝會”上當面指出皇帝的不是，如果“代表”總是投贊成票便是不負責任的行為，可能會遭到皇帝的訓斥和查辦。

在“集議”上，議案也很難“一致通過”，有時還會出現(xiàn)“經(jīng)年不決”的現(xiàn)象。西漢末年的王莽新朝，有一次議會的議題之一是，討論并頒布官員的工資制度，結果集議了好幾年，也未能拿出各方都能接受的意見。由于政策遲遲不能出臺，導致上自公侯、下至小吏都拿不到工資，即所謂“皆不得俸祿”，實在罕見。

古代最著名的一次“集議”是“鹽鐵會議”。會議時間在始元六年（公元前81年）二月，會上，60余名由相當于今省市一把手的郡國國主推舉出來的地方和基層代表，與以御史大夫桑弘羊為首的駐京高級干部代表，進行面對面的激烈辯論。

會議由時任丞相的田千秋主持，重點議題是對漢武帝主政時期國家施政政策的得失，進行討論。地方和基層代表們對鹽鐵官營、平準均輸、酒類專賣、貨幣發(fā)行等多項政策提出了尖銳批評，強烈要求廢除之。桑弘羊深得漢武帝的信任，曾統(tǒng)管中央財政近40年，是這些政策的實際制定者，對“賢能”和“文人”的否定意見不以為然。

會議最后經(jīng)過表決，通過了廢除全國酒類專賣和關內鐵官制度，打破國有公營的壟斷。這次辯論表現(xiàn)出了不同治國理念的大碰撞，30年后學者桓寬根據(jù)這次“全代會”的會議記錄，整理出了著名的古代經(jīng)濟思想文獻——《鹽鐵論》。

董仲舒的“提案”在古代影響最大

古代共商國是，除了“朝參”和“集議”這樣的“兩會”形式外，還有一種“諫議”制度。所謂“諫”本義就是規(guī)勸君主，諫議自然就是給皇帝行為和決策提意見，專挑毛病和不足。諫議既有會議形式，也可個人約談，有時還會與“集議”混在一起，但與“集議”明顯的不同是，諫議多有“提案”。

與“集議”相比，諫議制度在古代中國影響很深，這與皇帝的重視是分不開的。實際上此制度原本就是皇帝提出來的，諫官往往也由皇帝親自挑選和委任。諫議制長要求拿出提案供皇帝和中央決策時參考，開會時的味道有點兒像今天全國政協(xié)會議。諫官也都會積極建言獻策，其所扮演的“民主監(jiān)督”角色，有點像古代中國的“政協(xié)委員”。

據(jù)《漢韋·百官公卿表》記載，諫議制度其實早在先秦時便出現(xiàn)了。秦中央設置了中大夫、太中大夫、諫議大夫、中常侍、給事中等權力大小不等的專職諫官，起初并無固定編制，多時達數(shù)十人。

西漢中早期皇帝都重視諫議制度的建設，漢武帝劉徹對“政協(xié)委員”十分重視；出現(xiàn)了不少出色的諫官。當時，最著名的一位是“新儒學”的代表人物董仲舒，他上交給漢武帝的提案《舉賢良對策三》，可以說是古代中國影響最大的提案，提案的中心觀點是“罷黜百家，獨尊儒術”，這一觀點得到了漢武帝的肯定，提案被采納，儒家地位驟升，從此開始左右古代中國人的意識，至今這一儒家思想都在發(fā)酵。

魏征是唐代最著名的“人大代表”

到了唐代，諫議制度趨于成熟，諫官的地位被進一步抬升。唐太宗李世民規(guī)定，諫官可以隨宰相入朝議事，可見，諫官事實上已進入了唐代中央政權的決策層。但是，古代中國的“人大代表”和“政協(xié)委員”并不好當。

諫官的權力是皇帝給的，因而皇上想聽時會“納諫”，不想聽時便會“拒諫”。所以，遇到開明的好皇帝，諫官便很瀟灑，連皇帝都敢罵。唐太宗是個好皇帝，主政期間涌現(xiàn)出了魏征、王珪、姚思廉、褚遂良等一批著名人士。

如用“人大代表”來稱呼這些諫官，魏征當是唐代最著名的一位，提議案最有名、被采納的也最多。魏征本是太子黨集團中的成員，為太子李建成洗馬官。唐太宗并未因此冷落他，奪得皇位后，提拔他為“諫議大夫”，后繼任“侍中”。魏征生前給唐太宗拿出了不少提案。如“明德慎罰”提案，主張加強社會道德建設，提高公民素質，慎用刑罰，因為法律并不能解決一切社會問題。

魏征所交提案中，最著名的當屬“民如水”理論，他稱“民如水，君如舟；水可載舟，亦可覆舟”，規(guī)勸唐太宗要吸取隋朝亡國的教訓，善待老百姓。共和國開國領袖毛澤東所提倡的“為人民服務”，不就是這個意思么，或許毛澤東當年就是看了魏征的“提案”后，才提煉出了這個影響整個共和國官員和普通公務員的最基本行為準則。

相反，若遇到昏君庸主便不好當，或遭貶或丟官，搞不好自己還得主動把老命交出來，美其名曰“尸諫”。如隋煬帝楊廣就不喜歡“兩會”制度這樣的諫議，他當皇帝時竟然將諫官全部廢除。當然，聽不進“民意”的隋煬帝結局很慘。

實際上，即便皇帝很開明，諫官也很難不被暗箭中傷。如西漢時的賈誼、晁錯遇到的都是明君，他們二人均當過“博士”諫官，提案也都很出名。前者有給漢文帝劉恒的“三農(nóng)”提案《論積貯疏》，后者有給漢景帝劉啟的“擴大內需”的經(jīng)濟提案《論貴粟疏》。

可以說，西漢盛世“文景之治”就是在賈誼、晁錯這些“代表們”的暢所欲言中出現(xiàn)的。但是，他們的結局都不好，賈誼因建言有功，被漢文帝破格提為太中大夫一年后，便因遭群臣忌恨，被貶為長沙王的太傅。晁錯貴為漢景帝的“智囊”，因上交《削藩策》“提案”，在“七國之亂”中由漢景帝親自下詔，斬殺于西安街頭。

宋代以后，諫議制度變成了擺設，元代干脆取消諫院。到明清時，古代中國的“兩會”和諫議制度所散發(fā)出的民主精神幾乎不存。