法律援助介入群體性上訪事件若干問題的思考

在我國經濟體制改革強力推進、法制觀念不斷增強、農民群體利益的意識正在不斷喚醒和強化的今天，中國的農業、農村、農民問題，已成為影響我國未來現代化發展的主要因素，是一個不爭的事實。三農問題是我們當今所面臨的一個重大而亟待解決的問題，它關系到我們現代化水平能不能維持，關系改革開放和現代化建設的重大問題。近年來，農民群體性上訪、信訪案件迅猛增加，不僅影響社會的穩定，也給人大、黨委、政府、法院的信訪接待增加了難度。農民的法制意識淡薄，對法律的解讀、應用都存在欠缺，那么法律援助就很有必要介入農民群體性上訪、信訪案件，這樣不僅能夠更好地維護農民的合法權益，也能夠節約社會資源、提高信訪接待部門的辦事效率。信訪法律援助途徑一、群體性上訪事件的概述

（一）群體性上訪事件的界定

1.含義

所謂群體性上訪事件，是指由多個民事主體組成的當事人，為了個人、法人、群體的一些共同的利益或目的，以群體的形式到黨委、人大、政府、司法等部門上訪，要求解決矛盾糾紛的方式。

2.特點

（1）群個體性上訪事件涉及的內容呈現多樣化。在過去幾年里，由于經濟發展比較緩慢，商業貿易不是很廣泛，農村的矛盾糾紛以家庭糾紛和鄰里矛盾為主，隨著改革開放的不斷發展和社會主義市場經濟體制的逐步完善，使農民的意識不斷覺醒，人與人之間的貿易的范圍擴大，內容更為豐富，土地糾紛、合同糾紛、侵權糾紛、相鄰權糾紛、地役權糾紛等與法律緊密聯系的矛盾在農村廣而見之。所以，農民的上訪事件的數量也隨之增加。

（2）農民群體性上訪事件具有組織性。一些上訪者，為了給法院、人大、政府等部門施加壓力，他們會通過各種途徑，組織更多的人參與其中。在上訪事件中，往往會有組織頭目，他們把本來沒有上訪意圖的人煽動起來，打著維護他們利益的幌子上訪，由于上訪的人數較多，所以一般上方都持續時間增長，處理難度加大。

（3）上訪的形式多樣化。在上訪的過程中，大多數的人都會帶有個人的主觀色彩，一旦法院和行政機關的行為對自己不利，那么在他們看來法院的判決或者其他行政機關的行政行為等都是違法的，司法行政機關是故意和自己過意不去。為此，一些人情緒極端、行為偏激，在一些別有用心的人的煽動下，因為自己的利益沒有得到公正的解決，出現圍攻黨政機關、跪訪、打標語、喊口號等不合常規的方式，甚至出現群體性的打斗，造成人員傷殘，這樣對社會的穩定和相關部門的工作帶來很大的影響。

（4）纏訪的事件增多。在現實生活中，有些行政行為是會對農民的利益造成損失，但一些人在相關部門已經對他進行補償之后仍然無理取鬧，有些人甚至以上訪為經常性的職業，在法院、行政機構反復的處理后還是不死心，他們明知道自己無理，但仍然纏訪。

（5）群體性上訪事件大多集中在土地上。據相關調查顯示，每年在上訪的事件中，因為土地的征收、征用而引起的上訪案件占總上訪案件的60%～70%。在農村，土地是他們基本的生活收入來源，沒有了土地，農民心里會有一種恐慌感，失去了安全感，近幾年，征收征用的土地大部分是農村的集體用地，因為征收的程序、補償、農民的安置等問題不能很好的得到解決，農民只能通過上訪的途徑，使這一問題得到有效地解決。

（二）群體性上訪事件的成因

1.農民自身的局限性

在農村，農民的文化水平較低，法律意識相對比較淡薄，他們沒有對社會的整體利益進行考慮，在他們心中只有小我，只要他們的利益受到損害，不管出于什么原因，他們都不能接受。他們認為，上方是維護自己利益的一個很好的途徑，他們認為人數越多取得的效果就會越大，相關部門就會聽取自己的意見。所以他們會采取聚眾上訪，示威游行等各種方式維護自己的利益。

2.一些基層部門采用消極的手段處理農民所面臨的問題

在農村，一些基層組織管理渙散，村干部對自己的利益很是重視，對于老百姓反映的一些問題，大多數的部門都采取消極的措施，在處理問題是常常采用壓制、推諉等手段，態度蠻橫，對百姓的疾苦不管不顧，他們利用公款自娛自樂，有些甚至把政府劃撥給農民的款項都據為己有，不能很好地解決農民所面臨的問題，農民理所當然地對基層部門失去信任，基層部門的種種行為引起了民眾的反感。對農民來說，除了上訪，他們找不到更好的方法來維護自己的利益了。

3.相關的法律法規還不夠完善。國務院《信訪條例》第十八條明文規定，多數人反應共同意見、建議和要求，需采用走訪形式提出信訪事項，應當推選代表，代表人不超過5人。但對于超過5人的。

（三）群體性上訪事件的影響

1.能夠更好地維護農民的切身利益

群體性上訪往往是事關很多農民利益的事，也是一件比較大的事。農民在基層部門對自己所提出的問題相互推諉，不采取積極的解決方法時，他們作為弱勢群體，對基層部門也是無能為力，那么上訪無疑是他們維護自己合法權利的好途徑，通過正常的、合法的途徑上訪，相關的部門能夠很好地解決他們所面臨的問題，或者是督促基層部門采取積極的措施解決農民所面臨的問題。

2.能夠使基層部門提高辦事效率，優化管理體制

基層部門如果對農民房的問題不能很好的解決，農民可以向上級部門上訪，上訪是基層部門政績考核的一項內容，如果上訪事件較多，則說明基層部門在工作效率和管理體制上存在一些問題，那么上級部門可以責令基層部門在規定的時間里解決相關事宜，督促他們提高辦事效率。司法機關在訴訟中通過判決行政部門承擔其行政不作為或作為的不利后果的辦法或其他途徑，使基層部門有一種危機感，提高他們的責任心。

3.會導致農民對法律和行政部門的不信任

根據中國社會科學院社會學研究所2013年《社會心態藍皮書》調查，目前，中國社會群體間的不信任加深和固化，表現為官民、警民、醫患、民商等社會關系的不信任。越來越多相同利益、身份、價值觀念的人們采取群體形式表達訴求、爭取權益，群體間的摩擦和沖突增加。

二、法律援助簡介

（一）法律援助的涵義

法律援助，是指在國家和政府設立的法律援助機構的組織、指揮和統一協調下，有律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員，為經濟困難或者特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助，以保障實現其合法權益，完善國家司法公正機制，健全人權及社會保障機制的一項法律服務制度。

（二）法律援助有以下特征

1.法律援助是由國家和政府設立的法律援助機構實施

一般性的組織沒有經過國家和政府的授權即使是為了廣大人民群眾的利益也不得從事法律援助工作；這一機制的設立表現了國家和政府對人民利益的維護。

2.接受法律援助的對象是特定的

根據《法律援助條例》和《刑事訴訟法》的規定，法律援助的對象是經濟困難而又需要法律幫助的人民群眾或者刑事案件的當事人。

3.提供法律援助人的特殊性

能夠提供法律服務的人必須是律師、公證員或基層法律工作者等熟悉法律，有一定的法律素養和法律知識的人，他們必須是為了維護當事人的合法利益，從他們的利益出發，遵守自己應該遵守的規則，不能損害當事人的利益。

4.法律援助是一項社會保障機制

它是獨立于司法行政部門的一項機制，是國家和政府為了維護當事人的權益，為特殊的人群提供的一項保障機制。

（三）法律援助的類型

1.公法律援助

公法律援助，是指國家為當事人指派的律師援助，公法律援助應當有法律的明確規定。根據《法律援助條例》和《刑事訴訟法》相關的規定，當事人在請求國家賠償；請求社會保險待遇或者最低生活保障待遇；請求發給撫恤金、救濟金；請求給付贍養費、撫養費、扶養費；請求支付勞動報酬；主張因見義勇為行為產生的民事權益；公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的；自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的；公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助；被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經濟狀況的審查。也就是說，在特定情況下法律援助機構必須無償的派相關的法律服務者為當事人提供援助，維護他們的利益。有關公法律援助的規定也是結合我國的實際情況和為人民利益出發設立的，體現了黨、司法、行政等部門對農民利益的重視。

2.私法律援助

私法律援助，是指社會律師無償為當事人提供法律服務的情形。在遇到一些比較重大或特殊的，有影響的案件，一些律師主動無償為當事人提供法律服務的情況。沒有國家和政府的干預和強制性的規定，律師可能是為了當事人的利益考慮，也可能想通過一些特殊的案子或者群眾特別關注的案子來擴大自己的影響力。

三、法律援助介入群體性上訪事件的意義和作用

（一）有利于維護法治秩序，構建和諧社會

農村群體性事件中，當事人的法制意識比較淡薄，缺乏相關的法律知識，在他們看來，人越多、聲勢越大、行為越極端，他們的利益才能更好地得到維護，所以在他們的利益遭到侵害時，他們都會采取靜坐、游行、圍攻黨政機關等一些非正常的手段，給政府、人大、法院等上訪接待部門施加壓力，這樣嚴重的破壞了正常的社會秩序，影響社會穩定。法律援助作為國家和政府設立的一項保障機制，是政府解決利益沖突的渠道之一，法律服務者可以通過引導、教化等各種形式使群體性上訪規范化、法律化，使他們認清問題的根源，增加他們的法律意識，采取合法的方法維護他們的利益，也是得全體人民的利益趨于一致，協調好各種利益的沖突，從而維護社會的穩定。

（二）有利于化解社會矛盾，維護社會穩定

當前，我們國家最需要的就是社會穩定，社會的穩定是一個國家發展的基礎和根本需要，維護社會穩定最優的方案就是控制社會，使社會生產和生活組織有序的進行，有序社會是社會矛盾較少和社會矛盾較容易解決的社會。社會矛盾分為兩大類，一類是均勢群體之間的厲害沖突；另一類是強勢群體與弱勢群體之間的厲害沖突。前者可以通過仲裁、司法、調節等途徑加以解決，經過法定的途徑和程序之后，一般都會很好地解決。相對于群體性上訪事件而言，是一個很復雜的問題，他們的利益遭到侵犯時，他們往往不知所措，不懂得通過法律途徑來維護自己的合法權利，他們只能通過自己認為最好的手段—上訪來維護自己的利益。法律援助的介入，使廣大人民群眾有了導航，通過法律援助者的指引，他們懂的通過合法途徑維護自己的利益，從而避免了各種沖突和犯罪現象的發生，維護了社會的穩定。

（三）有利于鞏固政權

農民群體性上訪事件的多發性，從側面反應出我國基層政府對村社干部管理不嚴，工作方式簡單；基層組織失信于民，引發農民對抗情緒；我國的法律法規和政策不完善等相關的問題，群眾通過上訪，能夠使基層政府和組織認識到自己本身存在的問題，讓他們在以后的工作中加以改正，或者通過上級對下級的監督等途徑使政府、法院等機構的工作規范化、法制化、制度化。法律援助的介入，能夠更好地促使各項制度的規范化，法律工作者引導上訪事件有序的進行節約了社會資源，減少了暴力性事件的發生，維護了社會穩定，使群眾的利益得到了維護，廣大的人民群眾才能夠相信我們的黨是全心全意為人民服務的黨，有能力領導他們，才能夠堅定不移和領導者站在同一條戰線上，有利于政權的鞏固。

四、法律援助介入群體性上訪事件的途徑探索

法律援助介入信訪事件的路途，還是一個較新的課題，筆者認為，法律援助機構、司法行政機關和信訪部門應當直接合作，信息共享，人員互動，組建專門辦事機構，專門財政撥款。

第一，由法律援助機構牽頭，充分利用本地法律執業人員資源，挑選一批有一定社會影響、辦事公道正派、組織和群眾信得過的法律執業人員組建一支應對突發性群體事件的法律援助隊伍。法律援助機構、信訪機構和司法行政主管部門平時應當加強對援助律師政策方面的教育，加強工作調度，一旦出現群體性事件，要拉得出，面對各種問題，要應對自如，回答群眾問題，要有理有據，做到疏導和維權并重。

第二，聯合辦公機構要形成一套處置方法和策略。法律援助律師介入突發性群體事件，其主要工作方式是開展法律咨詢，用自己所學法律知識解答誘發群體性事件的各種問題。據調查，目前發生的群體性事件中，大部分群眾反映的問題是合理的，與他們的切身利益相關，因此，處置突發性群體事件時，務必要弄清事件發生的原因、群眾心態和現場情況，慎重決策。要注意方法的靈活性和策略的多樣性，要具體情況具體分析。

第三，一旦出現群體性上訪事件，信訪機構和法律援助機構應當主動介入，指派法律援助律師為相關當事人提供法律援助和法律服務。

第四，要做好后續保障工作。突發性群體事件發生后，不是一時半刻就能處理好的，有時需在現場連續處置好幾天。如土地糾紛、醫療事故、工傷事故造成死人后引發的群體性事件，死者一天不安葬，賠償款沒有落實之前，警報一刻也就不能解除。

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