揚州市江都區(qū)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化發(fā)展狀況與對策思考

摘 要：在農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化發(fā)展進程中，揚州市江都區(qū)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營三方面的發(fā)展優(yōu)勢較為明顯，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)支持保障三方面的發(fā)展存在不足。加快推進江都農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進程，要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足江都區(qū)情，突出薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；進程；對策；揚州市江都區(qū)

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0140-02

一、江都農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化發(fā)展進程分析

江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進程監(jiān)察結(jié)果顯示，2011年江都農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化得分為78.54分。從近兩年農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的六大主體指標得分看，江都區(qū)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營三方面的發(fā)展優(yōu)勢較為明顯，而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)支持保障三方面，發(fā)展存在不足（見下表）。

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢基本形成。建設(shè)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。近年來，江都區(qū)一直把現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)作為生態(tài)市建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷推進農(nóng)業(yè)資源綜合利用開展綠化造林工作，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改觀。2011年江都區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境類指標完成最好，實現(xiàn)目標值的95.9%。其中，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達到96.53%，已提前完成既定目標；認定的無公害綠色有機食品基地占耕地比重達88.24%，完成目標值的98.04 %；林木覆蓋率達19.8%，完成目標值的86.9%。

2.農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備持續(xù)改善，農(nóng)田水利建設(shè)有待加強。基礎(chǔ)設(shè)施和機械裝備是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。近年來，江都不斷加大農(nóng)田水利投入和建設(shè)力度，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新器具，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平不斷提升。2011年，江都農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備類指標得分為12.3分，完成目標值的87.8%，其中，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平81%，完成目標值的95.29%；高標準農(nóng)田比重為49.59%，完成目標值的82.65%；農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平為76.05%，完成目標值的84.5%。由于江都圩區(qū)眾多，加之部分水利設(shè)施老化，2011年江都農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平指標值比2010年有所下降。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，龍頭企業(yè)帶動作用有待加強。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和重要標志。近年來，江都不斷創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，高標準建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提升。2011年，江都農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類指標得分為13.21分，完成目標值的77.7%。其中，農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織比重為100%，已提前完成既定目標；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重為71.27%，完成目標值的89.09%；農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率為72.47%，完成目標值的90.59%；規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.65，僅完成目標值的26%?？梢?，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)將是提高江都農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關(guān)鍵所在。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入水平有待提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益是反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體水平的重要指標。2011年，江都克服了秋冬春連旱等不利因素影響，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“八連增”的歷史性突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益全面提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益類指標得分為17.98分，完成目標值的74.9%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值實現(xiàn)34.53億元，完成目標值的73%；糧食畝產(chǎn)達594公斤，完成目標值的96.7%；高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積比重達18.1%，完成目標值的85.3%；農(nóng)民人均純收入11 998元，完成目標值的52.1%。可見，在保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效良好勢頭的基礎(chǔ)上大幅度增加農(nóng)民收入，仍將是江都農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化發(fā)展進程中的一項重要任務(wù)。

5.農(nóng)業(yè)科技進步貢獻穩(wěn)步提升，農(nóng)民技能培訓(xùn)任務(wù)艱巨。科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，江都通過實施農(nóng)村人才工程、搭建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺、提供農(nóng)業(yè)市場信息等措施，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率穩(wěn)步提升。2011年，農(nóng)業(yè)科技進步類指標得分為12.16分，完成目標值的71.5%。其中，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55.41%，完成目標值的79.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全率為86.9%，完成目標值的89.5%；新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率達到83%，完成目標值的85.6%；持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力的比重為10.1%，完成目標值的28.9%。由此不難看出，江都農(nóng)民技能培訓(xùn)任務(wù)較為艱巨。

6.三農(nóng)投入力度不斷加大，支持保障體系有待完善。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開財政金融的大力支持與社會化服務(wù)的有效保障。近年來，江都一直堅持“多予少取放活”的方針，全面落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計增加對三農(nóng)的投入。2011年累計發(fā)放糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、水稻、玉米、棉花、小麥、油菜良種補貼及機動魚船柴油補貼資金10 041萬元。但受多方面因素制約，江都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保障體系還很不完善，特別是社會化服務(wù)的發(fā)展還相當滯后。2011年，農(nóng)業(yè)支持保障指標得分為9.46分，完成目標值的67.7%，盡管該指標比上年有大幅度提高，但在六大類指標中，得分和完成率都最低。

二、加快推進江都農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化發(fā)展進程的幾點建議

1.以推進服務(wù)社會化為重點，健全農(nóng)業(yè)支持保障體系。當前江都農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進程中的主要不足之一是農(nóng)業(yè)支持保障體系不健全，而其中最薄弱環(huán)節(jié)是社會化服務(wù)發(fā)展滯后。針對這一狀況，要以政策為引導(dǎo)、市場為導(dǎo)向，完善農(nóng)業(yè)資本投入體系，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)。一要構(gòu)建政府財政投入、信貸資本投入和社會資本投入多方支持的農(nóng)業(yè)投入體系，引導(dǎo)更多的信貸資本和社會資本投入農(nóng)業(yè)以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；二要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機制和農(nóng)業(yè)投融資體制，加快建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制，提高金融機構(gòu)向農(nóng)戶放貸的積極性；三要加大農(nóng)業(yè)政策性保險推進力度，引導(dǎo)農(nóng)民參與各種農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力；四要按照“服務(wù)專業(yè)化、管理標準化、運作市場化”要求，鼓勵農(nóng)機、農(nóng)資、植保、信息、技術(shù)、倉儲、運輸?shù)扰c現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套的社會化服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提高為農(nóng)服務(wù)水平。

2.以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。農(nóng)民文化科技素質(zhì)的提高是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素。要立足本土，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，帶動農(nóng)業(yè)科技進步。一要推進農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，提升農(nóng)民職業(yè)技能、管理能力和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)；二要大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，帶動廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高科技素質(zhì)和水平；三要鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人，鼓勵和支持大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動農(nóng)民致富。

3.以促進農(nóng)民增收為重點，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的價值主體。促進農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心目標。針對目前江都農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)狀，要切實抓好各項富民政策措施落實，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求，充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，多渠道促進農(nóng)民增收，全力推進農(nóng)民收入倍增計劃。

4.以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。針對江都農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展水平相對滯后的現(xiàn)狀，要著力做好四方面工件：加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)把農(nóng)民組織起來，形成“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用；做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增加規(guī)模以上企業(yè)數(shù)，鼓勵龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高輻射能力；積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與科研院所、大專院校開展多種形式的科技合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)力的提升；加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向蔬菜、花木、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，培育具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。

5.以水利基本建設(shè)為重點，大力提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。在農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備方面，相對于農(nóng)業(yè)機械化進程和高標準農(nóng)田建設(shè)，江都農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平相對滯后。針對這一狀況，要堅持把水利作為江都農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，實施好水利設(shè)施保障工程，力爭到2015年初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系：標準較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系；功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系；優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系；有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系；依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系；綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系。

6.以增強可持續(xù)發(fā)展能力為重點，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，進一步鞏固江都農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。一要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進資源綜合利用，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用；二要深入開展農(nóng)村能源污染治理，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，提高戶用沼氣管理服務(wù)水平；三要加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村行動計劃，鼓勵和引導(dǎo)生態(tài)觀光農(nóng)園、主題農(nóng)莊和農(nóng)家樂專業(yè)村的發(fā)展；四要以林木覆蓋率增長、森林蓄積量增加、林業(yè)生態(tài)景觀效益增強為目標，拓展造林綠化空間，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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