中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題及對(duì)策分析

摘 要：產(chǎn)業(yè)集群是指在一定的區(qū)域內(nèi)，企業(yè)集中在同一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈，在相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持下互相之間既合作又競(jìng)爭(zhēng)的一種生產(chǎn)組織方式或企業(yè)制度。從世界范圍來看，產(chǎn)業(yè)集群已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群在改革開放以來得到了快速發(fā)展，但總體來看發(fā)展水平不高，存在的一些問題限制了中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，須采取一些措施來提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群在世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中圖分類號(hào)：F263 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）01-0195-02

一、中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀

從現(xiàn)階段中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展情況來看，具有以下特征：一是中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群雖然分布比較廣泛，但主要集中在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及個(gè)別大城市。從地區(qū)分布來看，主要是集中在珠江三九州、長(zhǎng)江三角洲、浙東南、環(huán)渤海等地區(qū)，這些地區(qū)也是中國(guó)改革開放的前沿地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較早，市場(chǎng)機(jī)制比較健全。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群以廣東的專業(yè)鎮(zhèn)（佛山陶瓷）、浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)（義烏小商品）、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的工業(yè)園區(qū)（寧波服裝產(chǎn)業(yè)）為典型代表。中國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群不是集中在大城市，而是在城市的周邊地區(qū)。二是中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平不高，主要集中在輕工產(chǎn)業(yè)。按照目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為的產(chǎn)業(yè)集群分類，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群除了以北京中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)集群、武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群外，基本上屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，是勞動(dòng)密集型工業(yè)，多是從事傳統(tǒng)的制造加工業(yè)，主要是從事食品、紡織、制衣、五金等與居民生活密切相關(guān)的輕工業(yè)領(lǐng)域。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群主要集中在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，在產(chǎn)品研發(fā)、自主品牌打造方面比較薄弱，處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的低端部分。三是中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)以非公有制經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)為主，基本上是小企業(yè)集群。在中國(guó)大型企業(yè)比較集中的重工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)得較少，中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群中絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，而且大部分為個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，有些甚至還具有手工作坊的特征。

二、中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)發(fā)展不均衡。改革開放三十多年來，產(chǎn)業(yè)集群在中國(guó)得到了快速發(fā)展，分布比較廣泛，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。但從目前的情況來看，無論是從數(shù)量還是規(guī)模來看，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群主要集中在東部沿海地區(qū)及一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，在其他地區(qū)、特別是西部地區(qū)分布較少，大部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上還處于起步階段，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)展明顯落后于東部沿海地區(qū)。同時(shí)，在某一省份的不同地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也處于不平衡狀態(tài)。以河南省為例，產(chǎn)業(yè)集群主要分布在鄭州、新鄉(xiāng)、許昌、南陽等地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群總數(shù)占了半壁江山，在鶴壁、濟(jì)源、駐馬店等地產(chǎn)業(yè)集群分布較少。同時(shí)，河南工業(yè)總產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集群所占比重低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海省份。

2.產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈較短，集群內(nèi)企業(yè)間存在過度競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)是生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)的簡(jiǎn)單集聚，基本上屬于橫向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群，上下游產(chǎn)業(yè)鏈不完善，集群效益發(fā)揮不夠。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)核心產(chǎn)業(yè)不明顯，生產(chǎn)環(huán)節(jié)銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈過短，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和有影響力的品牌，大量企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)聚集，但企業(yè)間信息溝通不夠，企業(yè)間“信任網(wǎng)絡(luò)”不健全，缺少分工協(xié)作，沒有形成有利于集群發(fā)展的專業(yè)化分工協(xié)作體系和競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制，集群內(nèi)各企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)多于合作。企業(yè)間往往通過偷工減料、仿冒、壓價(jià)競(jìng)銷等手段，形成了集群內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。

3.科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。中國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群沒有建立統(tǒng)一的創(chuàng)新平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和能力。集群內(nèi)多為中小型企業(yè)，進(jìn)行創(chuàng)新需要投入大量成本，還具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，集群內(nèi)中小企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不愿開展自主創(chuàng)新，希望通過引進(jìn)或模仿的方式來提高自己企業(yè)的技術(shù)水平。同時(shí)中小企業(yè)多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)等創(chuàng)新人才，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間合作機(jī)制又不健全，自身創(chuàng)新能力不足，獨(dú)立研發(fā)能力不強(qiáng)，經(jīng)常會(huì)模仿其他企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，這就會(huì)損害開展創(chuàng)新企業(yè)的利益，挫傷其他企業(yè)創(chuàng)新的積極性，使這一情況陷入惡性循環(huán)的圈子。集群內(nèi)很多企業(yè)都采取拼裝、貼牌等方式進(jìn)行生產(chǎn)，沒有自己的品牌，大量利潤(rùn)被擁有品牌的國(guó)外大企業(yè)賺取。2012年中國(guó)手機(jī)出口達(dá)10億部，出口手機(jī)占全球市場(chǎng)的比重接近八成，但巨額利潤(rùn)都?xì)w屬國(guó)外巨頭，眾多中國(guó)企業(yè)還賺不到1%的利潤(rùn)。這種情況不利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，產(chǎn)業(yè)集群缺乏持續(xù)發(fā)展后勁，不能很好地適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的要求。

4.支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系和公共服務(wù)平臺(tái)不完善。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺少信息服務(wù)、法律服務(wù)、公益性產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)等配套服務(wù)，對(duì)集群內(nèi)中小企業(yè)扶持政策不完善，存在短期行為。一些地區(qū)只關(guān)注集群內(nèi)某個(gè)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善，忽視集群內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、金融服務(wù)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)流通和人才支撐體系建設(shè)等。一些地區(qū)建設(shè)一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，但在道路交通建設(shè)、電力供應(yīng)、物流運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施環(huán)境方面跟不上。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策措施

1.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力。中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群處于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)值鏈的低端，主要從事低附加值的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際分工中處于略勢(shì)，其主要原因是科技水平落后，不掌握這些產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)。我們要加強(qiáng)科技開發(fā)，擁有自己的核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上游的產(chǎn)業(yè)集群。要制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)計(jì)劃，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，依托科研院所、高校或集群內(nèi)大企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成集群內(nèi)各企業(yè)主體積極參與而形成的完善科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要大力扶持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，健全孵化網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、科技信息網(wǎng)絡(luò)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易體系，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新的效率，讓企業(yè)能及時(shí)地把握應(yīng)用科技創(chuàng)新成果，使最新科技成果最大程度地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育核心企業(yè)。目前，中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)要素成本低的原因，在國(guó)際市場(chǎng)上仍具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群中也占有很大比重，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，這種優(yōu)勢(shì)難以為繼，必須調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，要積極注入高科技因素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；對(duì)同一產(chǎn)業(yè)要由低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)升級(jí)為高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)。整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)間的合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。要利用產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商引資，努力發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度與合作，同時(shí)，也要推動(dòng)集群融入全球價(jià)值鏈。集群內(nèi)企業(yè)要增強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收消化能力，注重自主創(chuàng)新，形成規(guī)模效應(yīng)，大力開發(fā)本地市場(chǎng)。要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)成為向高端發(fā)展的核心力量，發(fā)揮好其對(duì)整改集群的帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)水平的發(fā)展、市場(chǎng)占有率的提高，增強(qiáng)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，建立集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供功能齊全、高效有序的服務(wù)。一是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供便捷的交通、電力、通訊等方面的服務(wù)，優(yōu)化發(fā)質(zhì)硬環(huán)境。二是要健全集群發(fā)展的社會(huì)化平臺(tái)，主要包括產(chǎn)業(yè)信息中心、技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用中心、相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品展示及交易中心、企業(yè)發(fā)展融資擔(dān)保中心等機(jī)構(gòu)，為集群的成長(zhǎng)提供軟件保障。三是要建立完善行業(yè)協(xié)會(huì)，豐富公共信息服務(wù)平臺(tái)，培育具有監(jiān)督職能的社會(huì)化專業(yè)中間組織。同時(shí)，對(duì)于集群內(nèi)核心企業(yè)的發(fā)展要出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展要提供多方面的支持。

4.轉(zhuǎn)變政府職能，注重市場(chǎng)作用，維護(hù)集群發(fā)展正常秩序。產(chǎn)業(yè)集群是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，忽視市場(chǎng)規(guī)律和缺乏公平的發(fā)展環(huán)境，產(chǎn)業(yè)集群很難得到發(fā)展壯大。要以建公共服務(wù)政府為目標(biāo)，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政干預(yù)，營(yíng)造企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。政府首先要根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)和特色，做好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃與布局，避免產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的短期行為。在園區(qū)建設(shè)、招商引資過程中，要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，與中央政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合，避免低水平重復(fù)建設(shè)和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的過度競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，東部沿海地域要突出產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要考慮地方發(fā)展需求、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)。在其他方面則主要靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，不能以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形式進(jìn)行干預(yù)。同時(shí)，政府要為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)和提供公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。地方政府不僅要能把企業(yè)引進(jìn)來、園區(qū)建起來，還要讓企業(yè)留得住、園區(qū)大發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 安世友]

收稿日期：2012-11-23

基金項(xiàng)目：2012年度河南省政府決策研究項(xiàng)目階段成果（2012B094）

作者簡(jiǎn)介：董志尚（1981-），女，寧夏吳忠人，講師，從事國(guó)際貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。