溫州中小企業經營轉型中的政府角色研究

摘 要：2011年溫州企業的“出逃潮”使得當下中小企業普遍面臨的經營性轉型問題浮出水面。目前，許多低端制造業企業沒有良好的轉型外部環境以及內部動力，所以雖然自知行業前景黯淡、競爭力不足，企業更愿意采取風險較低的產品升級戰略。要使得企業轉型發展服務于政府的戰略決策，應注意到政府角色在中小企業經營性轉型過程中發揮的重要性。針對溫州企業對轉型的認識和需求狀況，以及政府在其轉型升級中的作用進行關聯分析，意在定位中小企業轉型的癥結、確立政府在中小企業發展過程中承擔的角色，并探討政府在企業轉型過程中實現角色突破的關鍵影響因素。

關鍵詞：轉型升級；政府角色；中小企業

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0031-05

一、文獻綜述

（一）中小企業經營轉型升級

1.中小企業轉型升級的現狀。企業在不同的發展階段，根據外部環境和自身情況，出現管理轉型、經營轉型、產品轉型、融資轉型、技術轉型甚至所有制轉型等情況。吳家曦以及李華燊認為，自2008年以來，浙江省中小企業轉型升級已呈現出多樣化的特點，涵蓋轉型、轉軌、創新、整合等多種方式，其中，通過行業調整、產業鏈延伸等方式實現轉型升級的企業占35.8%，通過治理結構和商業模式轉換、創業者轉型等方式實現轉型升級的企業占44.5%，通過產品研發、提高產品附加值等方式實現轉型升級的企業占20.2%。部分中小企業安于現狀，并沒有認識到轉型升級的重要性。學者王繼章調查發現，2008 —2011年，產業結構沒有變化的企業占52%，在之后的兩年中產業結構不打算變化的占46.9%。38.1%的企業認為轉型升級重要性為“一般”、“不重要”和“很不重要”。在這樣的指導思想下，在產業結構、經營策略上表現以擴大生產規模為主。

2.影響中小企業轉型升級的因素。中小企業轉型升級的推動因素一方面來自于宏觀環境變化，另一方面來自內部因素作用。楊繼剛認為，宏觀因素包括人工成本和原材料成本、融資環境以及行業發展環境。在通脹的大環境下，企業面臨著員工提出加薪的壓力及原材料成本上漲所造成的產品或服務利潤攤薄。辜勝阻、楊威在《“十二五”時期中小企業轉型升級的新戰略思考》一文中指出，當前，中國中小企業發展的經濟、政策和法律等外部環境不容樂觀，部分企業主認為政策不公正、部分法律對企業保護不到位使得經營受到影響。在外部發展環境不優的背景下，企業生產成本上升進一步壓縮了利潤空間，大量民間資金流向了股市、樓市以及農副產品市場。內部因素包括中小企業信息化水平、企業人才結構。據悉，中國中小企業信息化發展總體水平不高且地區間發展不均衡；很多中小企業對信息化的作用、政策了解不夠，應用于企業轉型的深度、廣度和集成度較低。據《浙江中小企業轉型升級調查報告》，隨著企業轉型的開展和深化，制約中小企業轉型升級的最主要內在因素呈現為人才的緊缺，盡管有些企業有較為強烈的轉型升級愿望，但高端人才的缺乏使轉型升級缺乏必要的技術和管理支撐。

（二）企業轉型中的政府角色

在企業以至產業的發展轉型的戰略實施中，中央政府會因受信息不對稱和監督成本的限制對下級地方政府進行一定程度的放權，使地方政府在執行過程中擁有更多的自主性。所以在宏觀戰略下的地方企業轉型升級中，地方政府的角色顯得尤為重要。

已有學者在探討企業轉型中的地方政府作用時普遍采用了企業“需求分析”入手的方式，即在分析企業轉型制約因素的基礎上討論政府應該扮演的角色。分析認為，目前，中小企業轉型主要面臨著環境不善、資金和人才資源匱乏、企業間聯動效應薄弱的困境，各學者給出了相應的解決對策。

呂月英、張曉燕兩位學者認為，政府首先應是企業發展中的要素供給者，給予轉型中的企業以資源要素的補助，這些要素包括資金和人才上的支持。政府可以將科研經費由下撥到科研院所逐漸轉為劃撥到企業，突出企業作為轉型主體的角色，從技術合作方面為企業轉型創造條件。另一方面，還要從企業的內部人才入手，為企業主的思想革新創造條件。依托現有經濟管理干部學院及有關大專院校，優先安排民營企業經營管理者的工商管理培訓，引導他們對企業內部管理結構進行轉型升級。其次，政府有著企業轉型激勵者的角色，認為政府應致力于規范和完善政策和市場環境，扶持為中小企業服務的機構并出臺相應的優惠政策。杜茂華和高文玲認為，政府應給予中小企業技術創新項目以及為大企業產品配套的技術改造項目可享受貸款貼息。同時建立中小企業服務機構，為中小企業提供企業診斷、投資融資、貸款擔保、技術支持、人員培訓、對外合作和法律咨詢服務。最后，政府應起到企業聯動轉型中協調者的角色。一方面，呂月英、張曉燕認為，積極設立作為聯動轉型“孵化”基地的園區，通過集群效應發揮集中優勢來推動企業共同實現轉型，另一方面，楊鳳認為，政府應當引導民營企業調整產業結構和產品結構，通過推進一個優勢產業的革新帶動產業鏈中的上下游企業的革新，實現企業間的聯動轉型。

二、轉型需求及政府角色的關聯分析

（一）中小企業的轉型需求

1.部分企業沒有轉型需求的成因分析。從歷史上看，溫州因其農業資源的先天不足而培養出深厚的重商傳統，也從而成為了中國最先發展起來的民營經濟力量。也是自20世紀八九十年代開始，溫州以“輕、小”起步，逐步形成了“小產品大市場、小資本大集聚、小企業大協作、小產業大規模”的塊狀經濟特色。當中國由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡期間，政府目標不明確，提出“企業摸索前進的路線”，加之溫州當地塊狀經濟的發展特點，使得溫州企業家在選擇行業時一直抱有從眾心理。但改革開放之初，這一發展模式為企業贏得了豐厚的利潤，政府也鼓勵這些企業出口創匯。20世紀90年代以來，市場競爭日趨激烈，傳統的加工制造業已無法獲取超額利潤，但這類中小企業企業存在著路徑依賴的狀況，習慣于已有的產業模式，不愿轉型。這一形成原因在于路徑依賴下，企業是已有體制中的既得利益集團。他們力求鞏固現有制度，阻礙進一步的變革，形成對原有路徑的依賴。本調查組在調查過程中發現有不少企業在認為自身“基本無發展優勢”的情況下仍然采取“維持為主”的策略。溫州中小企業管理模式的弊端制約了企業的發展，使其在決策上存在盲目性。據調查，多數的中小企業沒有大的戰略規劃，融資多是為了短期需要，例如用于原材料購買。另一方面，他們沒有合理的渠道來了解自己所處的市場情況以及未來的發展趨勢，行業協會、商會等不能提供相關的行業信息，協會和企業、企業與企業之間的溝通僅限于“一年一次”的年會，協會的作用多限于下達上級的要求，無益于中小企業自身了解行業環境。

2.有轉型需求的企業分析。在調查中發現溫州的中小企業是產品依賴性的經營模式，若市場整體的要素價格穩定，企業的經營狀況尚可維持現狀，但若要素價格普遍上漲，則企業可能面臨經營困境。此時企業就必須考慮企業經營性轉型，通過產品升級或行業轉型來適應這種變化。根據本課題組的走訪，溫州企業轉型的壓力主要來自宏觀環境以及自身的經營需求。一方面，外貿上貿易額的下降已經對制造企業造成沖擊，相關企業明顯感到市場前景滑坡。另一方面，部分企業主突出感到，過去“別人無，你有；別人有，你優；別人優，你便宜”是制勝法則，但現在宏觀環境迫使企業家的思路作出改變，否則必將面臨淘汰。他們認為溫州“灌木叢”式的小企業多、森林少，同業競爭壓力較大。中小企業通常處于行業末端，生存空間狹小，企業難以找到不可替代的核心優勢來立足，同質化嚴重的結果就是逼迫許多中小企業進行轉型，要生存就必需尋求差異化競爭戰略。這時企業就需要基于自身所處的環境以及所擁有的資源，通過轉型升級在產品、服務上力求突破創新，也即獲得經營上的轉型。但不可否認企業轉型存在著一系列的風險，例如政策風險、轉型程度風險、資源分配風險等等。在這類風險很高的情況下想轉型的企業常常退而求其次選擇產品升級。但由于溫州的產業大多集中于鞋業、皮革這類勞動密集型的低附加值行業，產品升級潛力不大。即使是電氣、光伏這些高新技術產業也缺乏必要的技術支持，只能引進或模仿國外先進技術，沒有升級規模的規劃，所以產品升級并不會是終點，高風險下，這些企業進行經營性轉型需要外部力量推動。要促使企業符合政府戰略規劃地進行轉型，需要政企共同發揮在市場中“一級參與主體”和“二級參與主體”的能動作用，政府在拉動企業轉型過程中要幫助企業應對外部風險和壓力。地方政府在中小企業轉型過程中扮演著重要的角色，因此探討現有政府角色定位以及角色職能的轉變方向對我們研究政府在推進中小企業經營性轉型中的作用至關重要。

（二） 企業轉型中的政府角色

1.政府角色分析。目前的溫州政府首先扮演著市場引導者的角色。近年來，溫州政府著力發展新能源行業，應對優化能源結構、促進節能減排的迫切要求，這一轉型升級的引導致力于解決溫州中小企業滯留在低端制造業的問題，探索傳統企業轉軌生產的推動方式，帶動企業向新能源行業發展。通過政策推動、需求拉動、市場驅動，企業在政策出臺后的短期內投產轉型的積極性被極大地調動起來，并促使其向政府引導的方向靠攏。其次，由于在市場經濟體制下，各種經濟利益、關系錯綜復雜，為確保市場經濟的有序運行，使其處于公平公正的競爭環境，政府通過各種經濟活動和政策的制定干預市場經濟活動，影響著市場的資源配置。在這種混合體制中，政府是市場的維護者，起著監督和協調的作用。同時，在中央政府、地方政府和微觀主體三者構建的制度結構中，地方政府起到了“中間擴散的作用”。溫州政府在上級政策的指導下有針對性地拉動部分行業，出臺政策措施保證企業在較小的政策風險下進行符合政策要求的轉型。在這一過程中，溫州政府擔當了市場引導綱領的角色。雖然政府在政策引導、市場準入監管等方面發揮了積極的作用，但必須注意到政府在維護實體經濟發展、推動企業轉型過程中仍有缺失。

2.政府現有角色存在的問題。（1）對資源優勢的認識不足。在就“企業轉型”問題調查走訪政府機構時，本課題組發現，溫州政府對中小企業在本地發展的資源優勢和發展方向并沒有清晰的認識。對于發展優勢，政府強調溫商帶來的投資潛力以及當地深厚的產業基礎；而對于目前中小企業存在的問題，溫州政府認為主要集中在“用地難、怕創新”。溫州的民間流動資本量的確有6 000億之多，但在缺乏完善的金融體系和良好的實業發展基礎的情況下，這部分資金很難服務于實體經濟，資本量豐裕卻未能有效利用的現實恰與中小企業轉型缺乏資本的情況形成了鮮明的落差。就產業基礎而言，溫州大量的企業投身于傳統制造業，“產業基礎”是改進的基石，卻遠非轉型的優勢所在。經調查，如今這些面臨轉型困局的企業的發起人，當年多是趕上了改革開放初期“制造什么都賺”的時代，抱著投機心態貿然進入行業的這些人，如今苦于為自己積累下的“產業基礎”尋找出路。要幫助其轉型，已有的模式和制度已充分顯示了不足，只有尋求跳躍式的升級發展，才能徹底改變這些轉型企業的現狀。在企業存在的問題上來說，傳統資源確是溫州中小企業發展的一大瓶頸，但目前企業的資源需求已不局限于傳統要素。政府資源認識不足的直接影響就是政策措施滯后于企業的實際需求。企業的目光需要通過制造差異化優勢來贏得市場，這些轉變都要求轉型中的企業用新興技術來武裝自己。因此，溫州政府的政策思路已不能滿足企業的生產經營需求，政府缺乏對信息化資源開發利用的鼓勵將制約中小企業的轉型速度。（2）對發展缺乏合理規劃。溫州的政府管理結構存在路徑依賴的情況，在產業結構升級、城市框架拓展、高等教育發展、投資環境改善以及巨額民間資本流向等發展方面，政府的引導作用都未能有效發揮。浙江省發改委、省統計局從1997年開始對省內11個轄市進行社會發展水平綜合評價排名至今，溫州都位列前七位之后，其中2003年、2005年位列倒數第三位。溫州的發展受限于政府并未結合本地經濟特點、產業基礎和金融特色來制定發展政策，在改造提升傳統產業、優化經濟結構的過程中缺乏必要的規劃。溫州政府對于培育新興產業、調整產業結構、推動工業轉型升級的口號已提出多年，但對于應該著力發展哪些新興產業一直存在著戰略規劃不合理的狀況。新興行業發展規模擴大的同時，溫州出現了嚴重的產業集聚不明顯、產業鏈不協調、行業監管機制沒有建立建成等問題。其中，溫州光伏行業的發展集中突出了這些問題。光伏產業的特點是“兩頭在外”：生產所需的高純度多晶硅和生產設備主要來自國外，光伏產品的消費也依賴于國外市場。溫州并未顯著的生產以及資源優勢，政府鼓勵的原因主要基于“順應國內外能源發展新趨勢”，其中又首推光伏行業的發展。對有轉型需求而面臨經營要素短缺的溫州企業而言，投身光伏行業能幫助他們從政府那里得到土地和資金，甚至增加技術人員的配置，因此優惠政策一出臺中小企業對“光伏行業”就爭相涌入。這一新能源戰略的制定并未結合已有的產業和資源優勢，而是憑借政府的政策力，所以光伏行業很快出現了發展乏力、產能過剩的狀態。光伏行業的“由盛而衰”反映的是政府缺乏對行業戰略的長遠規劃——對溫州是否適合發展光伏行業沒有進行調研，政府推動發展光伏行業的戰略意義也就并不明確，這一短視行為中透視出的是作為能耗大市溫州的政府顯示出的“政績焦慮”。調查發現，溫州政府對“光伏企業”的態度是：政府不應該對行業發展橫加干預，這是市場導向的選擇，企業在進入一個行業之前必須進行考察和調研來確定自身是否有能力進入。這種放任自由的態度與溫州一直以來的“自我摸索的發展”相契合，可見政府對自己“引導者”的身份并不明確，也從而增加了企業轉型的風險。（3）實體經濟發展中的“政府缺位”。1）溫州經濟中政府的缺位表現。首先，政府未發揮其市場監管者和協調者的作用。溫州中小企業的發展集中在低端加工制造業，產品同質性嚴重，市場發展缺乏規范且同業競爭激烈。在市場運行存在尖銳利益矛盾的情況下，政府的控制就是絕對必要的。且企業的自律能力普遍很弱，市場的自生秩序并不存在，必須靠政府的宏觀控制來維持市場秩序，目前溫州的市場秩序混亂是政府市場監管協調能力不足的表現。其次，在推動行業轉型戰略時忽視企業的轉型主體地位。對企業的發展現狀、需求和轉型優勢，使其政策設計上并未針對性地解決實體經濟中小企業的發展困難，這直接導致了溫州中小企業長期以來“有政策、無實效”的窘境。比較2012年國務院最終批示的《金融改革試驗區方案》與溫州政府申報的原始方案，也不難發現溫州申報的方案中制定的金融目標脫離中小企業的發展需求，特別是沒有在金融改革方案中凸顯對中小企業的扶持。再次，溫州政府重視政策的出臺，卻疏于后期對于實施的監督執行。以政府對于當地融資難狀況的企業進行調訪考察的活動為例，政策要求市級以上領導走訪年產值2千萬元以上的企業，區政府領導負責年產值幾百萬元的中小企業，在企業走訪面上要做到全覆蓋。但對各規模類型企業的抽樣調查顯示，他們與政府官員的日常接觸幾乎為零，政府對于政策的最終落實和后續工作并沒有有效的監管，政府的執行力度呈逐級遞減的趨勢，最終使得政策無法落地，也就無法惠及中小企業。2）“政府缺位”的形成原因及后果。政府缺位首先來源于對于固有執政模式的路徑依賴。改革開放的中國城市發展普遍形成了“摸著石頭過河”的改革經驗。這樣的發展模式有著政府少干預的特點，使得溫州在開放初期最先以“村中廠”、“廠中村”的發展模式迅速擴張成為中國民營經濟成長最快的城市，但其弊端也隨著進一步發展而顯現。市場的自動調節功能并未得到發揮，而溫州行業的缺乏自我約束加上政府對市場放任自由，卻使得溫州的行業發展向著無序、無規發展，中小企業的經營發展難以根據市場需求變化而自發調整，產業長期滯留于低端而無法突破。在亟待轉型的階段，政府對轉型升級的戰略指導不明導致了轉型升級的步伐更是趨于緩慢。第二，政府缺位也源于對上級政府的依賴。何顯明[2]認為，在市場化進程中，中央與地方有著委托代理的關系，上級政府只能通過下達剛性指標任務的方式來引導和約束下級政府，地方政府以滿足上級政府的目標控制為前提而獲得了行為方式和行政策略運用上的充分自主權。可見地方政府擁有的自主權仰賴于其自身的能動性，而由于政績驅使，溫州政府會減少自身的政策創新性，在政策制定中對中央政策形成強烈的依附。這也造成了地方政府在制定戰略決策時缺乏對當地資源和潛力的開發，對實體經濟環境不加考察而一味強調落實上級政策會導致戰略與實際發展優勢和資源不相匹配，發展方向的錯位或是政策難以落地的情況。第三，溫州政府的“缺位”歸根結底在于忽視自身的指導和協調作用，發展模式的制定缺乏頂層設計——即并未站在較高的戰略點上，統籌協調各方面因素從而整體性、系統性地解決中小企業的發展問題。這一“缺位”使得溫州受困于土地的無序開發以及資源緊缺，政策不結合企業實際而難以落地，企業在其生產經營中存在明顯的盲目性，面臨著階段性的發展弊端而止步于傳統加工制造業。而根據調查顯示，溫州政府至今仍普遍存在著“無為而治”的執政理念，強調市場經濟中企業自身競爭發展進行的協調，表現出對自身角色的認識不足。沒有政府推動建立的良好制度環境、政策環境、城市環境、公共服務環境，中小企業的轉型狀況將無法得到改進，當前的產能過剩、亟待調整的產業結構將繼續困擾中小企業的未來發展。

（三）轉型需求與政府的關聯分析

中小企業轉型的契機在于現有的經營或管理模式不能再為企業帶來收益，此時企業就考慮做出改變、進行經營性轉型升級。但根據本課題組調查發現，在評估是否轉型的這一階段，企業的評估困難重重。一方面，行業發展信息溝通不利，加之政府行業導向不明，使這些企業無法正確把握轉型機會。另一方面，溫州中小企業企業主素質不高，也沒有相應的管理人才，即使獲得了相關的信息也無法做出精準的判斷，往往導致決策上的盲目性。因而，在企業轉型的初期階段，亟需政府搭建一個平臺讓企業能充分了解市場環境及各個行業的發展前景。同時根據整個宏觀環境及溫州中小企業自身的優勢，制定中小企業未來的經營性轉型發展戰略，制定減免稅、政府補助等優惠政策，引進相應的技術和人才使中小企業明確轉型方向。

本課題組同時研究發現，在經營性轉型的第二階段，即對于產生了轉型需求的企業而言，阻滯其做出進一步轉型行動的癥結常常在于轉型的潛在風險，為了回避這一問題，他們最終止步于產品升級。但事實上，其自知升級只是退路。在被問及升級后的公司發展時，回答往往模棱兩可，認為公司發展的進一步調整將視升級后的產品銷售情況而異。企業“退而求其次”想法的根源是對獨立承擔風險的顧慮，許多受訪企業表示風險是他們考慮轉型時的最重要因素，所以即使形勢所迫不得不轉型也會選擇抱團轉型的方式來盡可能規避風險。為了推動這一階段企業的經營性轉型，本組認為，政府應擺脫“無為而治”的思維模式，充分認識到當前企業轉型的種種制約以及目前條件下，單純的市場調節不可能完成大規模企業轉型的事實。除出臺相關政策外，政府還有義務進一步“參與”到推進轉型的過程中：創設良好轉型環境和轉型條件的同時，對符合其發展戰略的企業分擔風險，來鼓勵和促進他們轉型。

在企業轉型的第三階段，轉型成功的企業生產、經營、管理等方面日趨成熟，較其他企業表現突出，轉型成功由少數向多數推廣。一般行業內的龍頭企業將最快進入該階段，有技術、資金、品牌等優勢，本階段政府的基本任務是促使局限于小部分企業的轉型優勢進一步擴散，并最終實現多個行業的同步實質性轉變。龍頭企業通過深化分工，自身可以專注于品牌的打造和產品的研發，而把低附加值的活動交給下游企業，并為這些企業提供技術支持、倉儲物流、管理咨詢等生產性服務，最終能帶動生產鏈下游的中小企業實現技術升級和管理創新，達到聯動轉型的目的。

三、企業轉型中的政府角色建議

（一）戰略規劃者的角色

在企業的轉型初期，其面臨的是轉型方向不明確，各類資源要素不足以支持其進一步轉型的發展需求的問題。

在此階段，政府首先應重視自身在實體經濟中扮演的戰略規劃者的角色，著力發掘本地的資源優勢并制定清晰的發展戰略，為中小企業確立轉型方向提供思路和建設性意見，政府的視野不應局限于保守的產品升級戰略，而應著力加快企業轉型的步伐。

同時，要加強對于現有資源的利用和管理。一方面，要加緊轉型配套要素的供給協調、繼續合理規劃和對有限實體資源的利用，尤其在解決緊缺的土地資源上，進一步規范企業對土地的占用，滿足為數眾多的中小企業對用地的需求；在人力資源上，加緊人才公寓、產學研合作等配套措施多角度地進行人才挽留和挖掘工作，吸引更多高質量、高技術人才為溫州的開發建設作出貢獻。另一方面，還要重點加快信息化資源的開發利用，重視信息化帶動工業化以及其在企業轉型中起到的作用。溫州政府單獨設立“信息辦”來推進中小企業信息化戰略只是一個開始，下一步要加緊出臺企業信息化的微觀政策推進企業進行經營性轉型改革。處于轉型改革初期、擁有信息化轉型改革需求的中小企業基數大、分布廣，信息化方案的適用性因行業不同而各異，所以在企業間推行信息化時政府需要，加以區別地、有點及面地進行引導，在政府指導下探求信息化帶動企業轉型的可行性及發展方向。

（二）企業合作伙伴的角色

在企業處于中期改革階段時，應注意到轉型風險的存在和阻滯作用。要促使市場一級參與主體的企業在當下的風險環境下進行服務于政府宏觀政策的轉型，政府應積極探索新的角色來調動企業參與轉型的積極性，即與企業形成伙伴關系，分散企業在轉型過程中的風險。

建立相應的政企合作平臺，可以使得政府與企業間建立風險共擔機制，有效緩解中小企業因害怕承擔風險而怯于經營性轉型的情況。政企合作的已有模式——PPP（Public—Private Partnership，PPP），即公私合營，目前正在中國迅速推廣。它是一種優化的項目融資與實施模式，以各參與方的“雙贏”或“多贏”作為合作的基本理念，其典型的結構為：政府部門或地方政府通過政府采購的形式與中標單位組建的特殊目的公司簽定特許合同，由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。這一模式在減輕政府財政壓力、提高投資和管理效率等有了積極的成果。在溫州應對中小企業的轉型發展問題的過程中，可以創設性地建立逆PPP模式的平臺，由企業提供項目，政府根據項目的質量選擇企業作為合作伙伴，采用共擔風險的方式使得項目能得以落實，以此實現對優質中小企業的轉型升級保駕護航。

逆PPP模式可以實現私人部門與公共部門共擔風險的合作機制，使得符合政府宏觀戰略發展的企業能通過項目合作快速成長轉型。在此逆PPP模式下，企業參與到以政府引導的市場競爭模式中，提供項目的可行性報告，由政府的行業部委屬下的專家組進行專業性的審核，挑選出優質的項目，并最終監督并實施。逆PPP模式可以沿用PPP模式的機構安排以及責任分布，設立政府管理咨詢機構，負責幫助企業申請項目，并由政府某一特定部門對逆PPP項目進行專屬管理、設立行業內部的技術咨詢機構，滿足PPP模式在各行業的應用需求。

政府在其中發揮了正向引導的作用，使得企業能在政府扶持的戰略軌道上前進、發展核心技術，并且剝離出了能快速適應市場的企業，政府在市場秩序紊亂的情況下發揮了市場所有的“優勝劣汰”的作用，以此優化了企業間的競爭結構，并恢復了市場的動態平衡。

（三）企業轉型中指導者的角色

在政企合作平臺進一步推進的基礎上，市場的競爭環境調整伴隨著產業布局的合理化，逐漸成為有部分龍頭企業為核心、帶動行業內其他產業共同升級的格局。在此階段，政府應重視實體經濟中其扮演的指導者角色，進一步推動市場化。“推動市場化”本身并不意味著政府責任的減輕或移交，而是政府責任內容結構的調整和履行方式的轉變，事實上，其意味政府作為指導者和監督者的角色職能的加強。政府需要作為引導者為中小企業轉型創造環境和條件，同時引導中小企業進行轉型升級過程中發揮微觀主體的主觀能動性、帶動其產業鏈上游及下游的關聯企業實現共同經營性轉型。

在轉型的成熟階段，政府應引導推動企業進行聯動轉型——通過集群內龍頭企業的成功轉型帶動與其配套的中小企業實現同步轉型。擴散效應的形成一方面要由政府政策推動、行業協會牽頭、逐步影響和挖掘有同步實現轉型的企業，另外，也要發揮集群效應帶動升級，即創設有利的環境條件。對于傳統優勢產業集群，溫州今后要著重引導產業集群龍頭大企業裂變，通過股份制、資產租賃等方式轉制，就近形成一個外部市場配套群體和中小企業圍繞所在產業鏈聚集，主動進行行業的專業化分工，并培養和推進配套產業集群的形成。在這一過程中，要明確經濟開發區對企業轉型的示范作用，并在工業園區的建設和發展規劃上，加強對于輻射效應的產生和擴散出臺相應的政策。

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[責任編輯 吳高君]