加快轉變經濟發展方式 推動經濟社會科學發展

摘 要：以黨的十七屆五中全會精神為指導，進一步認清加快轉變經濟發展方式的重要意義，深刻理解和把握我們黨推動科學發展的創新成果，進一步增強破解難題，推動科學發展的信心和決心。

關鍵詞：經濟；發展方式；“五個堅持”

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0005-02

一、推動科學發展的創新成果

黨的十七屆五中全會明確提出了“五個堅持”的基本要求，進一步深化了我們黨對“實現什么樣的發展，怎樣發展”這一重大問題的認識，標志著我們黨對社會主義建設規律的認識達到了新境界。

（一）長期探索的理論結晶

我們黨對轉變經濟發展方式的認識，經過了一個長期的歷史過程。早在20世紀80年代初，中央就已經有了轉變經濟增長方式的思想認識；1995年黨的十四屆五中全會提出“實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變”；黨的十五屆五中全會又提出“經濟結構戰略性調整要取得明顯成效”。十六大以后，黨中央明確提出了“必須加快轉變經濟增長方式”的戰略要求。2007年胡主席在“6·25”講話中，第一次提出“轉變經濟發展方式”這個概念。在十七大上，轉變經濟發展方式被正式寫入黨的報告。十七大以后，黨中央始終把轉變經濟發展方式放在十分重要的位置。特別是2008年下半年的國際金融危機，使我們黨對這一問題的認識更加清醒。胡主席在部級主要領導干部專題研討班上指出“轉變經濟發展方式關鍵是要在‘加快’上下功夫、見實效”。十七屆五中全會更是把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”規劃的主線，并提出了“五個堅持”的基本要求。中央從提出“轉變經濟增長方式”到提出“轉變經濟發展方式”，從提出“加快經濟發展方式轉變”到五中全會提出的“五個堅持”，表明我們黨在推動科學發展的過程中，不斷深化對經濟發展方式的認識，逐步形成了關于加快轉變經濟發展方式的完整體系。

（二）“五個堅持”的科學布局

十七屆五中全會提出的“五個堅持”基本要求，內涵豐富，布局科學，反映了我們黨對加快轉變經濟發展方式的新認識、新舉措，必須深刻理解和全面把握這一最新理論成果，一要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。當前，經濟結構不合理依然是中國經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結，制約著中國經濟發展。二要堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。加快轉變經濟發展方式，關鍵的是要靠提高自主創新能力。只有始終把科技進步和增強自主創新能力作為戰略基點，我們才能在突飛猛進的科技革命中把握先機，才能帶動新興產業發展，增強經濟競爭力。三要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。經濟結構的戰略性調整，回答的主要是如何加快轉變的問題，并沒有直接回答為誰轉變的問題。我們加快轉變經濟發展方式所要達到的目的，旨在改善民生，增進人民的福祉。四要堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。傳統的“重物質投入、輕資源環境”的發展方式，導致資源和環境壓力越來越大。這種發展是不可持續的。所以，在轉變經濟發展方式過程中，要大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，不斷增強可持續發展能力。五要堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。加快轉變經濟發展方式會面對各種復雜的矛盾，涉及國內國際各種利益關系的調整，必須以更大決心和勇氣，全面推進各項領域改革，進一步提高對外開放水平，為科學發展提供堅強的體制機制保障和良好的外部發展環境。

（三）科學發展觀的生動體現

“五個堅持”體現了科學發展觀的內在要求，蘊含了科學發展觀的世界觀和方法論。一是貫徹和體現了科學發展觀發展是第一要義的思想，強調在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。二是貫徹和體現了科學發展觀以人為本的核心思想，強調要把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，不斷滿足人民日益增長的物質文化需求，促進人的全面發展。三是貫徹和體現了科學發展觀全面協調可持續的基本要求，在強調經濟發展的同時，注重政治、文化、社會、生態全面發展，促進現代化建設的各個環節、各個方面相協調。四是貫徹和體現了科學發展觀統籌兼顧的根本方法，強調正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，正確反映和兼顧各方面的利益要求，充分調動全社會的發展積極性，為全面建設小康社會凝聚強大力量。“五個堅持”的基本要求是科學發展觀的生動體現，我們必須牢牢把握科學發展這個主題，持續推動經濟社會科學發展。

二、事關全局的重大戰略抉擇

（一）從世界潮流看，加快轉變是大勢所趨

新世紀新階段，全球經濟呈現出明顯的大調整，國際金融危機的爆發進一步加劇了這一趨勢的發展。主要體現在：一是世界經濟增速放緩，國際市場需求受到抑制。受金融危機影響，發達國家房地產、金融等產業遭受重創，實體經濟增長乏力，新的經濟增長點短期內還難以形成，世界經濟全面復蘇將是一個緩慢而復雜的過程。二是世界經濟原有增長模式難以為繼，發展格局面臨深度調整。金融危機使發達國家過度依賴虛擬經濟的增長模式弊端盡顯。為此，他們紛紛加快調整發展戰略步伐。三是世界科技創新孕育新的突破，產業升級步伐加快。當前，世界主要國家紛紛加大了科技進步和創新力度。盡管各國側重點不盡相同，但共同之處在于重研發、重技術創新，重產業升級。全球經濟發展出現的上述新趨勢表明，中國原有的過于依賴外需、過于重視低成本優勢的經濟發展方式已經難以為繼。只有加快轉變經濟發展方式，我們才能在新一輪國際產業發展和國際經濟技術競爭中贏得主動。

（二）從中國現實看，加快轉變是內在要求

改革開放三十多年來，中國經濟快速發展，2010年中國已經超越日本成為世界第二大經濟體。與此同時，我們也應看到，經濟發展的不平衡性、不協調性、不可持續性日益凸顯。在大量消耗資源的同時，生態環境急劇惡化，污染排放問題日益加重。目前，中國已成為全球最大的碳排放國之一，部分地區環境承載能力已經接近極限；國際貿易領域各種摩擦不斷加劇。上述問題的產生，從深層次原因上講，與中國傳統經濟發展方式密切相關。我們只有加快轉變經濟發展方式，才能從根本上解決階段性發展難題。

（三）從人民愿望看，加快轉變是民心所向

改革開放以來，我們黨帶領人民一心一意謀發展，中國的經濟社會發展取得了歷史性進步，人民生活水平也得到了極大的提高。當前，隨著全面建設小康社會進程的加快，廣大人民群眾期盼生活得更加幸福、更有尊嚴。從現在起到全面建成小康社會只有八年的時間，一些總量目標相對容易實現，但人均指標實現難度較大。因此，我們只有加快轉變經濟發展方式，在不斷提高經濟總量的同時，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。加快轉變經濟發展方式，充分體現了我們黨堅持以人為本、執政為民的崇高品格。

三、在破解難題中促轉變謀發展

（一）在調整利益格局中促轉變謀發展

經濟發展方式轉變過程是利益關系調整的過程，必然會涉及一部分人或地區利益的損失與讓渡。盡管這種損失與讓渡可能是暫時的，但受到現實利益的影響，利益受損的人員和地區也愿意維持現狀，不接受甚至抵制任何改變。因此，利益格局束縛是制約加快轉變經濟發展方式的一個突出問題。

如何破解利益格局束縛呢？第一，在思想觀念上，破除“失衡的利益格局會自動消除”的認識誤區。有人認為通過經濟總量增加，失衡的利益格局會自動調解，這種看法是錯誤的。三十多年來，中國經濟總量增加了近100倍，但利益格局失衡的局面不僅沒有緩解，反而呈不斷加劇趨勢。比如，收入分配中的城鄉差距已經由1981年的2.01∶1擴大到2009年底的3.33∶1；基尼系數在超過0.4的國際警戒線之后繼續向0.5的紅線逼進。這表明，經濟總量增加并不能自動實現利益格局的合理調節。第二，在制度安排上，要通過深化改革，構建社會公正的制度保障。當前利益格局的存在都有其制度因素。

（二）在完善體制機制中促轉變謀發展

經濟發展方式轉變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結在于體制機制的不合理。由于不合理的價格形成機制，致使要素和資源性產品價格存在明顯低估，這客觀上使主要依靠物質資源消耗的粗放型擴張有利可圖，經濟發展方式很難實現根本轉變。

如何完善體制機制呢？一是完善價格調節機制，發揮價格杠桿作用。粗放型經濟發展方式會導致要素需求增加，在供給有限條件下，必然導致要素價格上升，這必然會增加企業成本，從而導致企業利潤減少甚至喪失，留給企業的只有兩種選擇：破產或尋求技術和管理創新對要素投入的替代，而這兩者都有利于加快轉變經濟發展方式。中國這一作用沒有充分發揮的原因就是要素和資源產品價格形成機制的不合理。因此，當前迫切需要做的就是放棄對要素和資源性產品的行政干預，允許市場自發調節，使要素和資源性產品的價格能真正反映其價值，進而增加粗放型經營企業的生產成本，迫使其退出或轉變經營方式。二是完善宏觀調控機制，發揮政府引導作用。在路徑依賴存在情況下，通過市場調節來轉變經濟發展方式所需時間往往較長。因此，加快轉變經濟發展方式還需要完善宏觀調控機制，注重發揮政府引導作用。三是完善考核評價機制，發揮政績導向作用。充分發揮干部考核評價機制對促進經濟發展方式轉變的導向作用，當前需要把握好以下幾個關鍵環節：注重考評內容的科學化，建立完善的干部考核評價指標體系；注重考評主體的多元化，要讓人民群眾參與干部考核；注重考評結果的運用，就是要建立以考評結果為基礎的升降獎懲機制。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-24.

[2] 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2010：10.

[責任編輯 吳高君]