論高職院校基層黨組織黨風廉政建設工作機制創新

摘 要：隨著高職教育占據了高等教育的半壁江山以及高職院校與經濟社會的聯系日趨緊密，高職院校基層黨組織黨風廉政建設工作的重要性日益突顯，創新高職院校基層黨組織黨風廉政建設工作機制，成為高職院校實現全面協調可持續發展的根本所在。

關鍵詞：高職院校；基層黨組織；黨風廉政；工作機制

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0302-03

一、高職院校基層黨組織黨風廉政建設工作的現狀

近年來，迅速崛起并快速發展的高職教育在數量和規模上都已占據了高等教育的半壁江山。隨著高職院校規模的不斷擴大及其與經濟社會的聯系日益緊密，高職院校這片“凈土”不可避免地受到各種經濟利益關系的侵蝕。高職院校迅速發展過程中也不可避免地出現了一些腐敗現象，一些貪污受賄等案件在高職院校時有發生，已經嚴重影響了其“知識圣殿”和“人才搖籃”的聲譽，這樣的結果令人扼腕嘆惜。因此，對高職院校基層黨組織黨風廉政建設方面出現的新情況、新問題進行及時調研，全面掌握相關情況并進行深入研究，不斷推進高職院校基層黨組織黨風廉政建設工作機制創新，才能逐步形成具有高職院校特色的“以制度管權、管人、管事”的懲防腐敗體系，才能使高職院校實現全面協調可持續的發展。

二、高職院校基層黨組織黨風廉政建設工作存在問題及其成因

（一）存在的問題

當前，高職院校基層黨組織黨風廉政工作取得了明顯進展。然而，毋庸諱言，高職院校基層黨組織黨風廉政建設方面仍然存著著一些不盡人意的地方。由于高職院校建設起步較晚，大部分精力都放到了學校的教學和規模等建設上，在基層黨組織建設方面程度不同地存在或多或少的問題。諸如部分制度建設滯后，無法適應高職院校的快速發展；制度執行力弱的情況依然存在；在某些重點領域和關鍵環節反腐倡廉建設問題還比較突出。在內部財務、基建（修繕）、物資（設備）采購、科研經費、招生就業、民主監督以及各類評審、評選、評獎等管理和監督方面還存在著許多制度空白。許多制度規定過于原則，缺乏具體細則，難以操作。由于認識、監督以及制度設計等問題，已有的制度總體上執行偏軟，在責任落實、責任檢查、責任追究等方面還存在許多薄弱環節，許多靜態制度未轉化為動態的實施機制。在招生、人事等方面的“潛規則”時有發生，后勤部門隨著產業社會化程度越來越高而導致腐敗事件不斷出現。高職院校的黨風廉政建設工作還存在許多漏洞和薄弱環節，反腐倡廉形勢不容樂觀，反腐倡廉建設任重道遠。

（二）存在問題的原因分析

高職院校基層黨組織產生腐敗及職務犯罪的原因是多方面的，主要有如下幾個方面。

1.思想認識不到位。黨風廉政建設重要不重要、落實工作做得好不好，關鍵在于高職院校黨政負責人的思想認識是否到位。在一些高職院校，黨風廉政建設處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境遇。正是由于少數領導對黨風廉政建設的重要性和必要性缺乏認識，因此在黨風廉政建設方面，面上的教育形式多，實質的教育指導少；應急的臨時性教育活動多，系統全面的教育活動少，從而導致了黨風廉政教育不扎實，一些活動只是走形式和過場，黨員干部正確的世界觀、價值觀和人生觀并沒有真正得以確立，抵御腐敗的思想防線并沒有真正筑牢，因此容易在外界的沖擊下產生崩潰和瓦解。

2.體制機制不健全。由于紀檢監察受同級黨委和行政領導的體制所限，不但難以獨立行使權限，而且同級監督也難以真正實現。加上部分高職院校紀檢監察機構不全、編制和人員缺少，個別學院甚至至今還沒有設立紀委，這就使得紀檢監察工作“缺位”、“弱化”及責任主體不到位的問題長期得不到解決。不少高職院校沒有能夠建立起結構合理、配制科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，紀檢監察工作處于橫不到邊、縱不到底的狀態。這在客觀上為一些腐敗分子提供了可乘之機。

3.制度措施明顯滯后。由于辦學規模的迅速擴張和辦學層次的快速提升，不少高職院校整體的管理水平與快速發展的事業要求不相適應。計劃經濟條件下的經驗管理模式在面臨各種各樣的新問題時，學校各管理層面一時難以適應，因制度不健全，運行程序不規范，法制手段和配套措施跟不上，導致管理不到位，為腐敗問題的形成與發展留出了“空間”。

4.權力監督流于形式。與西方國家不同，中國高校結構是以行政管理機構為中心的，而作為學校主體的廣大教職員工，一方面對學校事務缺乏深入的了解，加之監督渠道不夠寬泛順暢，監督也就無法完全到位有效；另一方面少數人對權力監督的重要性和責任性認識比較模糊，對集體利益不夠關心甚至麻木不仁，常常以個人利益得失作為評判干部的標準，對可能發生的腐敗現象缺乏應有的警覺，也使腐敗分子有了“寬松”環境。

5.制度執行不得力。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。再好的法規制度，如果不去執行，就形同虛設，甚至導致人們對制度的漠視。一些高職院校制度建設的過程，缺乏科學指導，不但整體性、系統性不足，而且適用性不強，對制度的執行缺少必要的剛性，有規定無懲處，制度成為一紙空文。除此之外，制度的難以落實還在于有個別領導置自己于制度之上，朝令夕改，隨心所欲，從而導致制度執行缺乏嚴肅性。

三、高職院校基層黨組織黨風廉政建設工作機制創新路徑

（一）強化思想意識教育，形成良好輿論氛圍

首先，大力弘揚社會主義核心價值體系，在思想上鏟除滋生黨員干部不廉潔行為及奢侈浪費現象的土壤和條件。落實廉政文化建設和反腐倡廉制度建設，著重解決思想認識問題，包括理想信念、世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、事業觀、工作觀、業績觀、法治意識及誠信公平原則等。其次，要樹立“干事、干凈”的價值理念，加強廉政文化建設。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，加強愛國主義和社會主義教育。在學院深入開展廉潔文化進班子、進系部處室、進班組、進家庭活動，營造依法治校、廉潔從業、誠實守信、勤勉敬業的良好氛圍。領導干部要經常提醒自己“為官不忘百姓，掌權不忘廉政，做事不忘公平，為人不忘自重”。大力推進廉政文化建設，樹立以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。第三，要進一步完善教育制度，健全教育機制，創新教育方法，增強教育的針對性和實效性。第四，要研究教育規律，注重貼近時代、貼近生活、貼近實際、貼近群眾，黨員干部特別是領導干部的思想作風端正了，才能真正構筑起拒腐防變的思想道德防線。第五，注重研究反腐倡廉教育的特點和規律，不斷提高宣傳教育的說服力、感染力和影響力。在教育內容上，要把反腐倡廉教育與社會公德、職業道德、家庭美德、法制教育和保持共產黨員先進性、社會主義榮辱觀教育結合起來；在教育形式上，可采用正面典型教育與剖析反面案例結合的方式，把傳統方法與現代手段、思想灌輸與啟發式教育、理論教育與形象化教育結合起來。反腐倡廉教育要以領導干部為重點，廉政教育要做到靈活多樣、豐富多彩，使得廣大黨員干部和群眾易于接受，樂于參加。

（二）加強廉政制度建設

要以改革創新的精神深化制度建設。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，具有懲治和預防的雙重功能，是治標和治本的有機統一。堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。既要為治標、為懲治腐敗提供強有力的制度依據，又要注重治本和預防方面的制度建設。教育機制、監督機制、懲治措施、改革舉措等歸根到底要靠制度體系作保障，通過制度建設固定下來。充分發揮制度建設在反腐倡廉建設中的保障作用，才能從根本上保證高職院校在科學發展觀的指導下實現又好又快地發展。

針對一些腐敗行為常常采取邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，要以規范權力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標，有針對性地出臺一些新的制度，改革、完善一些不適應發展的現行制度。重點是繼續深化干部人事制度改革，進一步建立起適應高職院校特點與事業發展相協調的干部人事制度體系。繼續深化資產配置體制改革，形成公開競爭、交易透明、運行規范、廉潔高效、監督有力的采購機制。繼續深入財務管理體制改革，形成資金規范、安全、有效的運行機制，進一步做好治理小金庫專項工作。繼續深化后勤管理體制改革[1]。

高職院校監督的重點是對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督，對人財物管理使用的監督，對關鍵崗位及責任人的監督。要堅持用制度管權、管事、管人，就要加強廉政制度建設，特別要健全對重點部門、人員、崗位及工作環節的制度建設，不斷完善管理辦法。黨風廉政建設工作首先要從規章制度上進行規范，從抓制度建設入手，要建立健全各項廉政制度，來保證黨風廉政建設和反腐敗工作的順利開展。近些年，高職院校中問題反映較多的部門和環節主要是人事安排、財務收費、基建及維修、后勤采購、招生就業及系部考級考證等。高職院校在廉政制度建設上，要具有針對性和可操作性。廉政制度建設要貫穿于學院工作的各個環節，體現到各個方面，用制度規范行為，做到權力運行到哪里，制度約束就延伸到哪里。要做好領導干部的廉政考核工作，干部任前談話工作、定期談話、誡勉談話。要重視并做好信訪工作，加大群眾對干部的監督力度，對違法違紀行為應嚴肅查處。只有加強廉政制度的建設和落實，才能對領導干部起到警誡和保護的作用。

（三）加強紀檢監察干部隊伍建設

在黨風廉政建設和反腐敗工作中，高職院校的紀檢監察部門無疑起著十分重要的組織協調和監督檢查作用。高職院校基層黨組織黨風廉政建設工作在很大程度上取決于紀檢監察干部隊伍素質的高低與紀檢監察職能作用發揮的好差。為此，應從以下幾個方面不斷加強高職院校紀檢監察隊伍的自身建設。一方面，要深化紀檢監察干部的學習教育活動。加強紀檢監察干部的學習教育尤其是對法律知識、經濟知識、管理知識方面的學習教育，以保障高職院校的健康穩定發展。通過學習，使其完善知識結構、提高運用政策、依紀依法辦案的能力，努力成為反腐倡廉的行家里手。另一方面，要加強紀檢監察干部作風建設。首先，要加強思想作風建設，要解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實，不斷探索新的工作機制和方法，使紀檢監察工作更好地適應高職院校發展的需要。其次，要加強工作作風建設，紀檢監察干部需要有過硬的作風，要敢于堅持原則，嚴格執行各項紀律制度，不怕得罪人，不怕打擊報復。要克服形式主義，多深入調查研究，要從高職院校的具體實際出發，在預防腐敗問題上出實招、求實效。要敢于碰硬，剛正不阿，做到違紀必究、有案必查、一查到底。要秉公執紀，依法辦事，廉潔辦案，堅決同各種腐敗現象和腐敗分子作斗爭。最后，要加強紀檢監察干部能力建設。高職院校紀檢監察干部必須加強業務培訓，著力提高組織協調的能力、有效監督的能力、查辦案件的能力、糾風和行政監察的能力、依法執紀的能力以及抵御腐蝕的能力，切實履行好紀檢監察工作的基本職能。要針對高職院校發展迅速的新形勢，努力提高解決學院師生訴求的能力、維護學院教學穩定的能力，積極協助院黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，從而保障高職院校的健康發展。

學院紀委負有協助黨委抓黨風、組織協調反腐敗的重要責任。可以說，高職院校基層黨組織黨風廉政建設的狀況如何，在一定程度上取決于其紀委書記和紀檢干部是否充分發揮了組織協調和監督檢查的職能。紀委書記和紀檢干部要從以下方面不斷提高自己：一是當好參謀。深入調查研究，為黨委在抓黨風廉政建設方面提供決策依據，協助黨委抓好工作任務的分解和部署。二是組織協調。紀委開展工作既不能缺位，也不能越位。該自己干好的工作必須干好，而該其他領導干的工作，就要提醒、督促他們干好，抓好落實。三是加強監督。要充分行使自己監督檢查的職責，什么不能做，要心知肚明。該加強監督時，就要硬起手腕，堅持原則，嚴格按照制度辦事。四是發揚敢于碰硬的優良作風，做到有案必查，查案必嚴，有查必果，以實際行動履行紀檢監察干部的神圣職責。

（四）提高制度執行力

針對一些領導干部存在責任心淡薄和執行力不強、理想信念不堅定、工作作風不扎實等現象，高職院校要以推行效能問責制、強化責任意識、加強責任監督、嚴格責任追究為核心，全面提高基層黨組織干部隊伍的執行力和辦事效率，進一步深化效能建設，優化發展環境。高職院校基層黨組織要采取各種形式和手段，提高教職工尤其是各級領導干部對制度的認識，強化制度觀念，深化對制度的理解，增強建設制度、執行制度的自覺性。高職院校黨委及行政領導班子，要以身作則，模范執行各項制度，推行“陽光工程”，使權力行使在透明、公開的軌道上，自覺做遵守制度的典范。各管理監督部門要忠于職守，認真負起管理監督責任，要通過院務公開等形式，使教代會、工會及廣大教職工了解、監督學校的工作。大力推進制度執行的責任考核、責任追究，使制度建設落到實處。

針對目前高職院校普遍存在的反腐倡廉制度執行乏力的現象，一方面要重視制度建設，另一方面要嚴格執行制度，狠抓制度的落實。要采取多種形式抓好制度的學習、宣傳工作，增強各級領導干部的制度意識，為制度執行奠定思想基礎。針對制度執行不力、不到位的問題，研究確保反腐倡廉制度貫徹執行的有效措施。加強對制度執行情況的監督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執行力。各級主要領導要強化自己作為反腐倡廉工作第一責任人的意識，認真做好執行制度的表率，承擔責任追究的主體。要建立“干事、干凈”的問責機制，對黨員干部違反廉潔自律的行為進行嚴肅查處，增強紀委工作的嚴肅性、威懾力和影響力，切實做到從嚴治黨、從嚴治校，嚴格執法、違法必究。

（五）構建“統籌兼顧”的工作體系[2]

其一，要樹立統籌協調、突出重點、持續發展的反腐觀。以科學發展觀統領紀檢監察工作和反腐倡廉工作的全局，統籌協調、突出重點，從全局的高度謀劃反腐倡廉工作，使之與學院的發展方向相一致，與學院的中心工作相結合，自覺地融入到學院改革發展的總體布局中，以構架懲防體系為抓手，突出教育、制度、監督三大重點，把工作規劃提出的階段性任務與戰略性目標結合起來，不斷推進反腐倡廉建設向縱深發展。其二，要確立“黨委統一領導，黨政齊抓共管的工作格局。高職院校基層黨組織的班子成員在黨風廉政建設中負有重要責任或直接責任，必須對分管范圍內的黨風廉政建設負責。要構建“紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，把黨風廉政建設貫穿到學校工作的各個環節中去。作為學院領導班子和各級領導干部應按照“誰主管，誰負責”的要求，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力，構建權責明晰、逐級負責、層層落實的反腐倡廉責任體系。其三，要著力構建教育、制度、監督并重的懲防體系。高職院校基層黨組織黨風廉政建設要以完善懲治和預防腐敗體系為重點，構建教育、制度、監督三者并重的系統工程，并結合自身特點，全方位、多角度、廣視角地強化建設措施，統籌推進反腐倡廉各項工作，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力和懲治的威懾力結合起來，形成高職院校基層黨組織黨風廉建設工作的新局面。

參考文獻：

[1] 梁建人.論高職院校的黨風廉政建設[J].濮陽職業技術學院學報，2007，（4）：82-83.

[2] 林素琴，馬志遠.以科學發展觀指導高職院校的黨風廉政建設工作[J].淮海工學院學報：社會科學版·教育論壇，2010，（5）：9.

[責任編輯 陳 鶴]

收稿日期：2012-11-13

基金項目：廣東女子職業技術學院2011年黨建與思政教育專項課題“高職院校基層黨組織黨風廉政建設工作機制創新研究”（B1129）；廣東省高校黨建研究會2011年立項課題“廣東高職院校教師共產黨和民主黨派黨員發展狀況調查”（GZZZA8）

作者簡介：魏銀立（1973-），男，河北石家莊人，講師，博士研究生，從事馬克思主義中國化與黨史黨建等研究。