淺析非營利組織績效評價

摘 要：非營利組織在中國的社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益成熟，其將發(fā)揮著越來越重要的作用。伴隨著社會環(huán)境的發(fā)展變化，非營利組織的競爭也越來越激烈，非營利組織的發(fā)展正面臨各種挑戰(zhàn)，不管是在國內還是國外的管理理論研究和實際操作中，非營利組織績效評價既是重點又是難點。因此，對非營利組織定期進行績效評價就變得非常重要而且很有必要。

關鍵詞：非營利組織；績效評價；管理理論

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0216-02

一、非營利組織績效評價的必要性

非營利組織是指不以營利為目的，從事公益性活動，以服務社會為宗旨，為社會提供公共產(chǎn)品的社會團體或獨立部門。由于其主要從事公益性活動，為社會提供公共服務，因此，它必須滿足非營利性、非政府性、公益性等基本的特點。

改革開放三十多年來，特別是20世紀90年代以來，伴隨著春蕾計劃、希望工程、幸福工程等一些知名公益事業(yè)的發(fā)展，中國的非營利組織獲得了快速發(fā)展。主要的表現(xiàn)有：非營利組織日漸活躍，數(shù)量也日益增多，各非營利組織之間的溝通與合作迅速增多，組織實力也不斷增強。總的來看，中國的非營利事業(yè)在很大程度上已經(jīng)獲得社會的理解、認同和支持，具有非常美好的發(fā)展前景。它們在廣泛的社會生活中發(fā)揮著獨特的社會功能和作用，扮演著不可替代的角色。然而，隨著社會環(huán)境的發(fā)展變化，競爭也越來越激烈，非營利組織正面臨各種挑戰(zhàn)，對非營利組織定期進行績效評價就變得非常重要而且很有必要。

1.開展非營利組織績效評價，可以優(yōu)化政府監(jiān)管部門的監(jiān)管方式。定期或不定期對非營利組織進行包括績效、項目、組織管理和綜合能力等在內的各種評價，可以形成對非營利組織開展科學評價和公示的機制，也是政府加強監(jiān)督管理的重要輔助手段。

2.開展非營利組織績效評價，有利于提高非營利組織的社會公信力和非營利組織的能力建設。一個好的非營利組織，進行績效評價是必不可少的，通過績效評價，組織的管理者和廣大社會民眾就可以實時地掌握組織的運營狀況，管理者可以及時地做出正確的決策，可以進一步提高組織的能力建設。群眾也可以提出許多有針對性的建議，最終非營利組織可以更好地為社會和群眾服務，從而提高非營利組織的社會公信力。

3.對非營利組織進行績效評價，還可以進一步優(yōu)化資源配置，張揚社會慈善和正義力量。一個好的績效評價體系，可以最大化地利用組織現(xiàn)有的資源，提高組織的效益，完成社會賦予組織的神圣使命為社會民眾服務。

二、中國非營利組織績效評價現(xiàn)狀

非營利組織績效評價在中國還算是新興事物，目前其理論和方法尚處于起步階段，系統(tǒng)、深入的研究還相對比較少，但是在現(xiàn)階段的研究過程中已經(jīng)表現(xiàn)出來了一些問題和不足：

1.初期研究往往局限于寬泛的必要性和意義闡述?，F(xiàn)階段對非營利組織績效評價的必要性已基本形成共識，主要有：開展非營利組織績效評價，可以優(yōu)化政府監(jiān)管部門的監(jiān)督管理方式；開展非營利組織績效評價，有利于提高非營利組織的社會公信力；有利于加強非營利組織的能力建設和完善非營利組織的法人治理結構。

2.評價方法單一且績效評價指標體系不科學。中國非營利組織績效評價所采用的評價方法和手段基本上沒有超出經(jīng)濟學的范圍。如成本一效益分析方法是采用最廣泛的方法，關心的是非營利組織的直接投入和產(chǎn)出，卻很少深入到社會效果與影響的研究與推定。非營利組織在定量化、模型化研究方面缺少關注和推廣。根據(jù)中國非營利組織的實際情況，采用綜合評價方法，改善非營利組織的績效，是值得深入研究的一個課題。 現(xiàn)在國內關于非營利組織績效評價體系的研究已經(jīng)很多了。很多學者都提出了自己的看法，并且根據(jù)自己的觀點構建了一套指標體系。但這些指標體系設計得不夠科學，主觀性強；主要是定性的描述，，而沒有進一步指標化和定量化；主要側重經(jīng)濟指標、缺乏非貨幣性指標；其實際操作性和系統(tǒng)性不足。

3.研究偏重個案。如果研究只注重個案分析而缺乏全面的系統(tǒng)的整體把握，那么不管是非營利組織績效評價還是關于非營利組織在其他方面的研究，都終將缺乏普遍適用性。由于數(shù)據(jù)的缺乏導致非營利組織績效評價的研究只能從理論到理論，因此，非營利組織研究難以在更新、更高、更深的層面上展開。

4.非營利組織績效評價結果的反饋機制研究基本上還是個“盲區(qū)”。對非營利組織的績效進行評價后，如何科學地利用評價結果發(fā)現(xiàn)和診斷問題，如何進行相應的組織結構設計、董事會改造、管理流程重組，如何進行政策法規(guī)層次上的創(chuàng)新以及改變對原始路徑的依賴，都是值得進一步研究的現(xiàn)實問題。

三、中國非營利組織績效評價的改進策略

1.打破思維的局限，重視過程導向的績效評價。對非營利組織的研究不要再局限于非營利組織的意義和作用，隨著社會的發(fā)展非營利組織績效評價的必要性已基本上形成共識，我們對非營利組織的的績效評價要更多地關注于其績效評級的過程，績效指標的確定。中國非營利組織績效評價，對結果導向的偏好愈演愈烈，對非營利組織的績效評價，要注重結果導向和過程導向的權衡。我們要走出對非營利組織績效評價必要性和績效評價現(xiàn)狀的束縛，對非營利組織績效評價的研究爭取在更新、更高、更深的層面上展開。

2.有機集成多種評價方法。引進定量分析手段如模糊評價、數(shù)據(jù)包絡分析技術（DEA）、層次分析法（AHP）等，考慮把灰色系統(tǒng)理論、粗糙集理論、復雜性理論、混沌理論、遺傳算法、神經(jīng)網(wǎng)絡方法、系統(tǒng)動力學等用到非營利組織績效評價中去。中國學者鄧聚龍教授首創(chuàng)的灰色系統(tǒng)理論，已經(jīng)被廣泛地應用到多個研究領域，我們可以嘗試著把這種方法移植到非營利組織績效評價與預測分析中去。努力進行多學科研究，注重理論的創(chuàng)新。

3.注重經(jīng)營績效和社會效益的評價。非營利組織的行為目標不是利潤最大化。因此，無論是以財政為主要依托的非營利組織、還是純粹靠捐助為生的非營利組織，均以此為借口而忽視其經(jīng)營績效，從而導致非營利組織的運營效率非常低下。非營利組織社會的效益評價，就是系統(tǒng)調查和評價非營利組織對社會發(fā)展的目標影響和貢獻，分析非營利組織所在地區(qū)的社會環(huán)境對非營利組織的適應性和可接受程度，通過分析非營利組織所涉及的各種社會因素，評價非營利組織的社會績效。參與作為社會發(fā)展的一個目標，它也是促進社會發(fā)展和項目成功的一種手段。因此，在非營利組織的社會評價中，必須涉及到參與問題，因為各利益群體的參與可以改進項目的實施，從而獲得人們的支持與合作，同時還可以加強人們對非營利組織的所有感，達到社會評價的目的。

4.繼續(xù)加強和完善第三方評價機制。在世界范圍內，因為非營利組織不存在像企業(yè)那樣的利潤分配機制和市場競爭機制，所以，客觀上容易導致非營利組織出現(xiàn)低效率甚至是無效率的情況。加之第三方監(jiān)督與評價機制的缺失，少數(shù)組織財務狀況混亂，有些非營利組織甚至出現(xiàn)較為嚴重的貪污腐敗行為。

我們應該學習和借鑒那些非營利組織比較完善的國家的先進經(jīng)驗，建立透明、規(guī)范的社會公用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。由第三方評價機構統(tǒng)一搜集、整理、發(fā)布非營利組織的運作信息，建立評價標準，向社會公布評價結果，供社會成員公開查詢。方便了社會各界了解相關的非營利組織的整體績效狀況，便于非營利組織之間實現(xiàn)深度競爭合作，便于學界進行理論研究和實踐操作。公眾可以根據(jù)評價結果決定是否捐贈以及向哪個非營利組織捐贈，從而促進非營利組織之間的有效競爭。第三方評價可以幫助非營利組織更好地完善各種決策和反饋的機制，建立更加有效的債務清償程序，增強非營利組織融資過程的信息披露和透明度，強化對非營利組織融資全過程的監(jiān)督檢查和管理。

非營利組織績效評價本來就有著一定的局限性，它不能解決非營利組織發(fā)展過程中所面臨的全部問題和挑戰(zhàn)。但通過對非營利組織績效評價研究現(xiàn)狀與問題的分析，我們有理由認為，非營利組織績效評價和績效管理研究亟待引起學術界的深度探究。

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[責任編輯 王曉燕]

收稿日期：2012-09-18

基金項目：重慶市教委科研課題“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中非營利組織治理機制與績效評價方法研究”的階段性成果之一

作者簡介：蔡玉鳳（1987-），女，山東菏澤人，碩士研究生，從事財務管理與公司治理研究；唐恒書（1963-），男，重慶人，博士研究生，從事財政學研究。