論票據(jù)審核與管理存在的問題與對策

摘 要：目前票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但發(fā)展過程中也存在很多違規(guī)問題，影響了票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，諸如收入不入賬、私設(shè)“小金庫”、收據(jù)管理混亂、原始票據(jù)手續(xù)不全、不合理開支、變通報銷票據(jù)、民主審批程序不嚴(yán)等問題仍然存在，制約了財務(wù)工作健康有序地運行。加強(qiáng)和規(guī)范票據(jù)審核工作勢在必行，迫切需要加強(qiáng)票據(jù)審核與管理，防范票據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：票據(jù)；審核；管理；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0093-02

一、當(dāng)前中國票據(jù)審核與管理存在的問題

1.使用時違法違規(guī)。有的單位明知企業(yè)在非商品交易中不得使用商業(yè)匯票，卻使用商業(yè)匯票。有的單位明知商品交易在沒有合法的商品購銷合同情況下，不得使用商業(yè)匯票，卻故意使用商業(yè)匯票。有的單位保管票據(jù)的人員可能將本企業(yè)所擁有的應(yīng)收票據(jù)私自用于其本人、親屬或其他企業(yè)的非法抵押，給本企業(yè)帶來潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

2.設(shè)置賬戶時渾水摸魚。有的單位不設(shè)置“應(yīng)收票據(jù)登記簿”，故意使應(yīng)收票據(jù)的種類、簽收日期、票面金額、承兌人、利率含糊不清。有的單位甚至不設(shè)置“應(yīng)收票據(jù)”賬戶，使得“應(yīng)收票據(jù)”核算缺乏詳細(xì)性，達(dá)到渾水摸魚的目的。

3.票據(jù)填寫不規(guī)范。執(zhí)收單位在開具票據(jù)問題時有：涂改票據(jù)內(nèi)容及金額；棄用復(fù)寫紙直接在收據(jù)聯(lián)填寫；票據(jù)填寫要素不全，故意將收費項目填寫模糊，收費標(biāo)準(zhǔn)空缺，各種手法層出不窮，隱藏超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)及無項目收費，開具鴛鴦發(fā)票套取資金等各種違法亂紀(jì)問題。

4.票據(jù)核銷不規(guī)范。為深化非稅收入改革，財政部門利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推行非稅收繳系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”票款分離的管理制度，“以票管收”達(dá)到防止非稅收入“跑、冒、滴、漏”的目的。通過銀行代收非稅收入所使用的非稅收入一般繳款書，在銀行辦理征繳時自動核銷，大大方便了票據(jù)的核銷工作，又有利于收入的上繳，但是由于非稅收繳系統(tǒng)智能化的不完善，大部分手工開具的票據(jù)包括事業(yè)性收費票據(jù)、土地專用收據(jù)、國有土地出讓金票據(jù)、罰沒票據(jù)等等，仍需到財政部門辦理繳銷手續(xù)。財政部門在票據(jù)核銷過程中主要存在兩個問題：一是核銷不及時。財政部門不及時清理各執(zhí)收單位的票據(jù)結(jié)存量，導(dǎo)致有的執(zhí)收單位長期不繳銷，票據(jù)滯留于單位，收入不及時上繳；二是核銷程序簡單。票據(jù)繳銷時，財政部門沒有對行政事業(yè)性收費票據(jù)、單位資金往來收據(jù)與繳存專戶的非稅收入票款進(jìn)行核對，就辦理了繳銷手續(xù)。財政部門票據(jù)核銷不及時，只銷票數(shù)，不核金額，使得某些執(zhí)收單位有機(jī)可乘，出現(xiàn)坐收坐支占用財政資金、私設(shè)“小金庫”等違紀(jì)違規(guī)問題。

5.票據(jù)監(jiān)管乏力。財政部門重票據(jù)發(fā)放，輕票據(jù)監(jiān)管，財政票據(jù)業(yè)務(wù)主管部門少有深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財政票據(jù)管理和使用情況的檢查和指導(dǎo)，財政票據(jù)年檢制度和財政票據(jù)月報表制度形同虛設(shè)。監(jiān)督管理手段落后、乏力，致使出借出讓財政票據(jù)、串用混用財政票據(jù)、利用票據(jù)亂收費、不按規(guī)定填寫等等現(xiàn)象屢見不鮮。

二、加強(qiáng)票據(jù)審核與管理對策

1.了解票據(jù)業(yè)務(wù)操作流程，熟悉掌握有關(guān)票據(jù)業(yè)務(wù)的法律法規(guī)和銀行內(nèi)部票據(jù)業(yè)務(wù)管理、授權(quán)授信的規(guī)定。可采取以下方法：調(diào)閱銀行有關(guān)票據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)部制度規(guī)定，與信貸部門、資金營運部門和財會部門、稽核部門相關(guān)人員座談，全面了解其業(yè)務(wù)流程和有關(guān)授權(quán)授信、業(yè)務(wù)管理的規(guī)定；調(diào)閱近年來有關(guān)票據(jù)業(yè)務(wù)的外部檢查和內(nèi)部稽核報告，了解該行存在問題的類型及其整改情況等等。

2.審核憑證的合法性。報銷憑證所附票據(jù)除金融機(jī)構(gòu)、保險、航空、鐵路等由國務(wù)院主管部門自行管理外，必須符合《發(fā)票管理辦法》、《行政事業(yè)性收費票據(jù)管理的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)票一律套印稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票監(jiān)制章（或印制章），并附有防偽標(biāo)記；收費票據(jù)套印省級以上財政部門票據(jù)專用章（或印制章）。另外即使符合有關(guān)票據(jù)合法條件，但稅務(wù)和財政部門已宣布作廢的票據(jù)仍然不能作為報銷憑證。

3.審核憑證所附發(fā)票的行業(yè)性和版式。報銷費用類別應(yīng)與所附發(fā)票內(nèi)容一致，發(fā)票開據(jù)內(nèi)容應(yīng)與所屬行業(yè)一致，不能使用跨行業(yè)、跨種類票據(jù)；發(fā)票的版式要符合有關(guān)規(guī)定。如發(fā)票按行業(yè)分為工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售發(fā)票、商業(yè)企業(yè)商品銷售發(fā)票、餐飲服務(wù)行業(yè)發(fā)票、建筑裝飾行業(yè)專用發(fā)票、機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、糧食銷售發(fā)票、出口貨物統(tǒng)一發(fā)票、沙石銷售發(fā)票等等。發(fā)票按屬性可分為特種和普通兩種，日常報銷發(fā)票以普通發(fā)票為多，普通發(fā)票按版式分為手寫版、電腦版、卷筒式三種，其中手寫版普通發(fā)票分填開式普通發(fā)票和剪裁式普通發(fā)票兩種。

4.從報銷發(fā)票本身的防偽性能來鑒別發(fā)票的真假。（1）借助紫光燈來鑒別發(fā)票的真假。正規(guī)發(fā)票的發(fā)票臺頭上方印有“全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章”，這個“全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章”是采用專用熒光油墨印制的，在紫光燈下呈橘紅色熒光反映；在大寫金額一欄印有仿偽色條，在紫光燈下呈橘紅色熒光反映。（2）根據(jù)票據(jù)本身的制作，鑒別其是否屬國家正規(guī)特制票據(jù)。正規(guī)發(fā)票通過光線照射，里面會出現(xiàn)水印、不規(guī)則發(fā)明短光線、特制花紋等圖案。假發(fā)票則通過光線照射沒有這些防偽標(biāo)記或者防偽標(biāo)記模糊不清。（3）根據(jù)票據(jù)的印制特征進(jìn)行鑒別。新版普通發(fā)票采用白色無碳復(fù)寫印制，存根聯(lián)采用專用無碳復(fù)寫紙，國稅發(fā)票復(fù)寫后下聯(lián)呈紫色，地稅發(fā)票復(fù)寫后下聯(lián)呈黑色。稅控收款機(jī)專用發(fā)票、普通定額發(fā)票、刮獎式定額發(fā)票采用防偽水印紙，正反面有明顯菱形水印“sw”標(biāo)記。而《機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》、《機(jī)動車維修統(tǒng)一發(fā)票》采用干式防偽水印紙，正反面有明顯菱形水印“sw”標(biāo)記。

5.票據(jù)審核注意事項。（1）企業(yè)因銷售商品、提供勞務(wù)等而收到開出、承兌的商業(yè)匯票，是否按商業(yè)匯票的票面金額，借記本科目，按確認(rèn)的營業(yè)收入，貸記“主營業(yè)務(wù)收入”等科目。涉及增值稅銷項稅額的，是否進(jìn)行相應(yīng)的處理。（2）持有未到期的商業(yè)匯票向銀行貼現(xiàn)，是否按實際收到的金額（即減去貼現(xiàn)息后的凈額），借記“銀行存款”等科目，按貼現(xiàn)息部分，借記“財務(wù)費用”等科目，按商業(yè)匯票的票面金額，貸記本科目或“短期借款”科目。（3）將持有的商業(yè)匯票背書轉(zhuǎn)讓以取得所需物資，是否按應(yīng)計入取得物資成本的金額，借記“材料采購”或“原材料”、“庫存商品”等科目，按商業(yè)匯票的票面金額，貸記本科目，如有差額，是否借記或貸記“銀行存款”等科目。涉及增值稅進(jìn)項稅額的，是否進(jìn)行相應(yīng)的處理。（4）商業(yè)匯票到期，是否按實際收到的金額，借記“銀行存款”科目，按商業(yè)匯票的票面金額，貸記本科目。

6.建立健全和落實內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，堵塞漏洞，消除隱患。內(nèi)部管理制度的健全，是防范風(fēng)險的重要保證。商業(yè)銀行必須建立一套科學(xué)完善、職責(zé)明確的內(nèi)部管理體系和銀行內(nèi)部控制制度。建立健全崗位責(zé)任制。營業(yè)機(jī)構(gòu)要建立會計人員崗位責(zé)任制，針對銀行會計工作的每一個崗位和每一個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)特點和業(yè)務(wù)流程制定相應(yīng)的制約措施，特別是對易發(fā)生案件的重要崗位，實行崗位分工，嚴(yán)禁一人兼崗或獨自操作全過程，對記賬員、復(fù)核員、同城票據(jù)交換員等重點崗位人員要實行定期檢查、定期輪換、交流和強(qiáng)制休假制度；對重要崗位的不合格人員要堅決予以調(diào)整并進(jìn)行離任審計和嚴(yán)格辦理工作交接手續(xù)。建立重要事項審批制度。會計人員進(jìn)行賬務(wù)處理必須依據(jù)符合會計制度的有效憑證，不得接受不符合制度的任何指令，上級行授權(quán)處理的事項必須履行必要的手續(xù)；制作內(nèi)部記賬憑證及錯賬沖正必須經(jīng)會計主管審核簽章；加強(qiáng)暫收暫付款科目的管理，嚴(yán)格按規(guī)定的核算范圍使用、按規(guī)定權(quán)限審批，并定期進(jìn)行清查。建立賬務(wù)核對制度。會計賬務(wù)必須堅持“六相符”、即賬賬、賬款、賬據(jù)、賬實、賬表及內(nèi)外賬核對相符，根據(jù)制度要求，對不同賬務(wù)采取每日核對或定期核對的辦法，賬務(wù)不平要換人查找。要建立和完善外部對賬制度、由事后監(jiān)督人員定期按戶核對，確保內(nèi)外賬核對相符。建立會計事后監(jiān)督制度。各銀行營業(yè)部門要設(shè)置事后監(jiān)督崗位，對每日發(fā)生的會計業(yè)務(wù)于次日進(jìn)行全面核查，會計主管重點抽查、及時發(fā)現(xiàn)和糾正差錯。要加強(qiáng)重要崗位特別是易發(fā)生案件的環(huán)節(jié)重點監(jiān)督，實行會計主管定期不定期檢查制度。建立重要空白憑證管理制度。憑證管理要做到專人領(lǐng)導(dǎo)、專人管理、專庫保存，對重要空白憑證的出入庫、領(lǐng)用和銷毀，必須按規(guī)定的制度辦理。落實專人保管和賬實分管制度，嚴(yán)格將保管和簽發(fā)使用分開，對重要空白憑證按日進(jìn)行表外科目核算，并配備必要的安全保管設(shè)施。

7.重視計算機(jī)安全管理，防范系統(tǒng)風(fēng)險。計算機(jī)技術(shù)在支付結(jié)算領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛、從微機(jī)配置到網(wǎng)絡(luò)化運行，加強(qiáng)安全管理愈來愈顯得重要。要健全會計電算化系統(tǒng)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)責(zé)任控制，把程序設(shè)計、系統(tǒng)日常管理、計算機(jī)操作、數(shù)據(jù)保管四個基本不相容的崗位分開；加強(qiáng)計算機(jī)系統(tǒng)操作控制，防止未經(jīng)批準(zhǔn)人員操作計算機(jī)，在操作中注意輸入控制和輸出控制，輸入憑證必須經(jīng)過審查并由兩人輸入檢驗，輸出數(shù)據(jù)必須經(jīng)過人工核對，由事后監(jiān)督員對計算機(jī)打出的日結(jié)單與手工核算的日結(jié)單核對相符；認(rèn)真執(zhí)行會計電算化管理業(yè)務(wù)操作規(guī)定，加強(qiáng)口令、加密和權(quán)限管理。操作密碼要定期更換，防止失密；加強(qiáng)磁介質(zhì)檔案管理，每日業(yè)務(wù)要進(jìn)行備份，磁介質(zhì)作為會計檔案管理。

8.加強(qiáng)員工管理，提高會計隊伍素質(zhì)。在金融事業(yè)迅速發(fā)展的今天，我行必須擁有一支品質(zhì)良好、訓(xùn)練有素的會計隊伍，人的因素是決定因素。要對會計人員實行任職資格審查制度。會計主管和人員的任職變動，必須經(jīng)過認(rèn)真審核。要加強(qiáng)會計人員的培訓(xùn)，采取多種方式，對會計人員進(jìn)行政治思想、職業(yè)道德、法規(guī)制度、業(yè)務(wù)知識、操作技能和計算機(jī)知識的教育培訓(xùn)。通過政治學(xué)習(xí)、崗位練兵、業(yè)務(wù)比賽等形式，全面提高會計人員素質(zhì)。加強(qiáng)會計人員政治思想教育和法制教育，增強(qiáng)他們的法制觀念和職業(yè)道德觀念及風(fēng)險防范意識，防止違法犯罪案件的發(fā)生。要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和會計工作的需要，合理充實會計人員，才能保證各項制度的落實。

參考文獻(xiàn)：

[1] 彭樹強(qiáng).票據(jù)審核抓重點[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2009，（11）.

[責(zé)任編輯 陳麗敏]