中國科技獎勵制度存在的問題與建議

摘 要：科學(xué)、完善的科技獎勵體制，對于促進科技事業(yè)發(fā)展、激勵科技創(chuàng)新十分重要。隨著中國科技體制改革的不斷深入，中國的科技獎勵制度出現(xiàn)了新的問題。為了充分發(fā)揮科技獎勵的積極作用，需要進一步完善中國的科技獎勵制度。

關(guān)鍵詞：科技；獎勵；改革；問題；建議

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0221-03

科技獎勵是對在科技活動中做出突出貢獻的科技人員進行的物質(zhì)和精神獎勵，是科技人員獲得科學(xué)研究領(lǐng)域認可的重要方式，也是推動科技發(fā)展的重要政策和手段之一。新時期為了進一步繁榮發(fā)展中國科技工作，改革和完善科技獎勵體制，已經(jīng)成為科技主管部門亟待解決的難題。

一、科技獎勵的作用

科技獎勵反映了一個國家或民族尊重知識、尊重人才和重視科技的程度。通過設(shè)置科技獎勵，可以承認科技工作者的勞動成果，引導(dǎo)科技發(fā)展方向，激勵科研人員積極從事科技工作，促進科技事業(yè)更大發(fā)展。

（一）承認作用

從研究領(lǐng)域來講，科技獎勵是對科研工作者研究成果的鑒定，也體現(xiàn)了對科研工作者研究能力的承認。承認作用是科技獎勵的基本作用。縱觀世界各國政府機構(gòu)或?qū)W術(shù)團體對科技工作者的獎勵都是對科研工作者的貢獻和研究成果的認可或肯定。相反，如果科技工作者的勞動得不到認可，則會嚴重影響他們的科研工作熱情，不僅會對科研工作人員造成巨大的個人傷害，也會反映出科技獎勵體制的缺陷，并給整個科技領(lǐng)域帶來不可估量的損失。

（二）引導(dǎo)作用

科技獎勵是中國科技政策的重要組成部分，對科技發(fā)展方向起著重要的引導(dǎo)作用。無論是從享譽全球的諾貝爾獎，還是日臻完善的中國的科技獎勵體系，都明顯了體現(xiàn)了科技獎勵的引導(dǎo)作用。科技獎勵的宗旨一方面是表彰、獎勵高水平研究成果，同時也反映了當前科技工作者研究的重點領(lǐng)域和方向；另一方面吸引科技工作者圍繞當前經(jīng)濟和社會領(lǐng)域發(fā)展中的重點、難點、熱點展開公關(guān)，引導(dǎo)社會資源支持科技研究與發(fā)展。

（三）激勵作用

科技獎勵的核心目的是激發(fā)科技工作者的工作熱情，激勵科技創(chuàng)新。科技獎勵能夠給科技工作者在物質(zhì)、生活、科研條件等各方面帶來很大受益，從需求理論出發(fā)，這種獎勵有很大的激勵性。從制度經(jīng)濟學(xué)角度來分析，科技獎勵作為一種制度安排，對優(yōu)秀科技成果給予獎勵，無論采用哪種方式，獎狀、獎?wù)潞酮劷鹱罱K的獎勵對象是科技工作者，其目的都是為了調(diào)動科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，不僅是針對獲獎?wù)撸匾氖羌钗传@獎?wù)摺？萍吉剟钍浅浞终{(diào)動科技人員積極性和創(chuàng)造性的一種特殊的激勵手段。

總之，科技獎勵重點是承認科技工作者的研究成果水平，認可他們的研究能力；同時充分發(fā)揮科技獎勵的引導(dǎo)作用，吸引科技工作者開展相關(guān)研究；科技獎勵的激勵作用激勵他們繼續(xù)投身科技工作，加強創(chuàng)新、提高研究水平，以期獲得更進一步的認可。

二、中國科技獎勵制度存在的問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國的科技獎勵體制已經(jīng)走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，但是獎勵體系的合理性有待進一步提高。

（一）科技獎勵結(jié)構(gòu)不合理

目前中國科獎勵體系中一個突出的問題就是獎勵結(jié)構(gòu)不合理。

第一，獎項數(shù)量過多。從下頁表1可以看出，2006—2010年，這五年中，國家自然科學(xué)獎獲獎項數(shù)平均每年在30項左右，國家技術(shù)發(fā)明獎為50項左右，國家科學(xué)技術(shù)進步獎多至250多項。僅此三類獎勵每年都要超過330項。

第二，缺乏人物獎。中國目前的科技獎勵體系中，絕大多數(shù)是科技成果獎、國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科技進步獎，獎勵的對象都是優(yōu)秀科技成果，完成科技成果的單位或個人，則作為項目完成者在其成果獲獎時給予連帶性的間接獎勵，對人物的獎勵程度總體較低。

第三，缺乏對青年科技人員的獎勵。青年科技人員是中國科技隊伍的核心力量，也是未來科技創(chuàng)新工作的重要推動者。目前，中國國家科技獎勵體系中沒有專門為青年科技工作者設(shè)置獎項，只有少數(shù)社會力量獎項中體現(xiàn)了對青年科技人員的獎勵。盡管一些獎項中的主要完成人包含青年科學(xué)家，受論資排輩等各類因素的影響，青年科技人員很難脫穎而出。如何在國家層面上突出對杰出青年科技人才的獎勵，已成為一個十分緊迫的問題。

第四，缺乏科技創(chuàng)新團隊獎。中國以科技成果為主的獎勵中，各項成果上報人數(shù)都有了規(guī)定，這樣難免會忽略一些人的勞動成就。一項優(yōu)秀的科研成果是一個科研團隊共同努力的結(jié)果，雖然貢獻有大小之分，但是我們不能只顧及資格老、貢獻大的人員，而忽略了整個團隊協(xié)作的重要性，這樣不利于科研團隊的培育和成長。

第五，缺乏國際性獎勵。縱觀世界科技強國科技獎勵體系，都包含了不限獲獎人員國籍的國際性獎勵。目前，中國僅有一項政府設(shè)立的國際科技獎——中華人民共和國國際科學(xué)技術(shù)合作獎，且其國際權(quán)威性不強，國際聲望不高，國際影響力也不大。另外，各類獎勵評審中只有國內(nèi)專家，沒有邀請相關(guān)領(lǐng)域國外優(yōu)秀專家參與。設(shè)立國際獎勵，邀請外國專家參與中國科技獎勵評審，不僅有利于中國科技工作者參與國際合作與交流，也有利于吸引世界著名科學(xué)家參與中國現(xiàn)代化建設(shè)，激勵國內(nèi)科技人員參與國際科技競爭，提高中國在科技領(lǐng)域的國際地位。

（二）社會力量設(shè)獎相對薄弱

隨著中國科技獎勵體制的改革與完善，社會力量設(shè)獎已成為中國科技獎勵制度的重要組成部分，但中國社會力量設(shè)獎與政府獎還處于非公平地位，多年以來中國社會力量設(shè)獎機構(gòu)一直在200家左右，沒有明顯發(fā)展。究其原因，一方面，政府總是強調(diào)政府獎的主體地位，對社會力量設(shè)獎主要是進行規(guī)范與管理，嚴重影響了社會力量設(shè)獎的權(quán)威性和影響力；另一方面，政府獎勵派生待遇多，社會力量獎項地位低。目前，各單位在職稱評級、職務(wù)晉升、津貼等相關(guān)的規(guī)定中，對獲得國家級獎勵、省部級獎勵等政府獎項都有明確激勵機制；一些科技工作者獲得某項國家獎勵后，即使以后不再有新的科技成就，優(yōu)厚的派生待遇也能夠長期維持其聲望、地位及科研條件等，容易產(chǎn)生獲獎后的“馬太效應(yīng)”。這一方面導(dǎo)致某些獲獎?wù)咧共讲磺埃硪环矫嬉矔乐卮靷切┯胸暙I卻未獲獎科技人員的工作積極性，削弱科技獎勵的激勵功能。

三、完善中國科技獎勵制度的建議

中國科技獎勵體制經(jīng)過六十多年的發(fā)展，取得了重大成就，對中國的科技發(fā)展做出了重要貢獻。針對新時期存在的突出問題，要及時采取有效措施，完善中國的科技獎勵制度。

（一）調(diào)整科技獎勵結(jié)構(gòu)

第一，獎勵對象要以人為主。改變目前國家科技獎勵主要將給優(yōu)秀科研項目的現(xiàn)狀，重點要突出對優(yōu)秀科技工作者個人的獎勵，強化科技人才的重要作用。這樣做既有利于在科技領(lǐng)域樹立榜樣，也能夠避免一些“搭便車”行為，有利于凈化科研環(huán)境，提升科學(xué)道德。在一定程度上也能解決論資排輩和平均主義現(xiàn)象，讓科研業(yè)績突出、具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀科技人才脫穎而出。

第二，增加針對青年科技人員的獎勵。對青年科技人員進行獎勵有助于增強其信心，使其獲得優(yōu)厚的科技資源，為其進一步開展研究創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對青年科技人員獎勵，在給予獎金和榮譽的同時，要為其提供三至五年的科研經(jīng)費支持，改善其工作環(huán)境，激勵青年科技工作者成長，為中國趕超世界先進科技水平打下堅實基礎(chǔ)。

第三，設(shè)立科技創(chuàng)新團隊獎。在重視對科技人才個人獎勵時，還應(yīng)注重對科研團隊（課題組）的獎勵，使那些長期配合默契、科技成就突出的科研集體得到應(yīng)有的認可。這樣不僅有助于團隊內(nèi)部科研人員的快速成長，也將吸引更多科研人員加入科技創(chuàng)新團隊，從而促進人才的培養(yǎng)與發(fā)展。

第四，增設(shè)國際性獎勵。當今科技獎勵的國際化趨勢越來越明顯，各國科技獎勵開始積極與國際接軌，我們要積極借鑒國際性科技獎勵的經(jīng)驗和做法來完善自己。在已有的國際科學(xué)技術(shù)合作獎的基礎(chǔ)上，增設(shè)新的國際科技獎，并使之逐漸成為國際知名的權(quán)威大獎。這一獎項應(yīng)該首先在中國參與的區(qū)域合作共同體（如金磚國家、上海經(jīng)濟合作組織等）中開展，逐步擴大這類獎項的影響力和知名度，使其與國際科學(xué)技術(shù)合作獎形成互補作用。

（二）積極發(fā)展社會力量設(shè)獎，合理減少派生待遇

隨著科技獎勵體制改革的深化，社會獎勵在中國科技獎勵中的數(shù)量和地位應(yīng)該明顯提升，不僅有利于科技獎勵體制的完善，也會為促進中國科技事業(yè)的發(fā)展做出突出貢獻。

第一，減少政府獎勵數(shù)量。從前面的分析可知，中國政府獎勵每年評定的項目數(shù)量在330項以上，從下頁表2我們也能看到每年獲獎人數(shù)多達2 300人以上，這樣獎勵項目多、獲獎人數(shù)多的政府科技獎勵體制，受獲獎項目、上報人數(shù)的限制，很難做到該獎則獎。這樣不僅浪費了很大的人力、物力、財力，也影響了各類獎勵的公平性、合理性、權(quán)威性。而且政府獎勵派生待遇多，獎勵人數(shù)、項目的有限性與獲獎后的“馬太效應(yīng)”形成巨大反差，極易影響科技工作人員的工作積極性。既然獎勵不能保證全面性，就獎勵最突出的科技人員。為此，在調(diào)整科技獎勵結(jié)構(gòu)的同時，要減少政府獎勵設(shè)置規(guī)模。政府獎勵就是要少而精，這樣才能保證政府獎勵的權(quán)威性。政府獎的減少，有利于人們積極關(guān)注和重視社會力量設(shè)獎，促進社會力量設(shè)獎的發(fā)展，提高其影響力。

第二，科學(xué)引導(dǎo)社會力量設(shè)獎。政府獎勵減少了，要鼓勵學(xué)術(shù)團體、民間機構(gòu)、企業(yè)和個人等社會力量設(shè)置科技獎，發(fā)揮社會力量設(shè)獎對國家獎勵的有效補充作用，激勵各學(xué)科科技人員勇于創(chuàng)新，多出成果。一方面，政府部門應(yīng)對社會力量設(shè)獎進行依法監(jiān)督，適度管理。對于遵守法律和規(guī)章的社會力量獎項，政府應(yīng)盡量不干預(yù)，使其按照登記的內(nèi)容規(guī)范運作，增強它們的自主性。另一方面，政府部門要對社會力量設(shè)獎給予一定的資金支持，尤其是針對一些非盈利的研究機構(gòu)。同時，政府應(yīng)出臺措施積極引導(dǎo)社會資金支持社會力量設(shè)獎（如為捐資的企業(yè)減稅），保證社會力量設(shè)獎資金來源的持續(xù)性、穩(wěn)定性。

第三，合理減少派生待遇。科技工作人員在獲得科技獎勵時，已經(jīng)獲得了物質(zhì)和精神獎勵，如果派生待遇過多容易造成“馬太效應(yīng)”，為此，要逐步調(diào)整派生待遇政策。首先，規(guī)定科技獎勵獲得者享受各類派生待遇的年限，最多不能超過五年，五年之后的待遇恢復(fù)正常水平；也可采取一次性獎勵，而不增加派生待遇的方法。這樣既能激勵已獲獎?wù)叱掷m(xù)努力、不斷創(chuàng)新，又能保證未獲獎?wù)叩墓ぷ鞣e極性。其次，提高對社會力量設(shè)獎的認可度。在各類派生待遇政策規(guī)定中，政府獎勵、社會力量獎勵應(yīng)一視同仁，不應(yīng)有差別或不承認社會力量設(shè)獎，這樣可以增加科技將工作者獲得認可的渠道和方式，也促進了各類社會力量設(shè)獎的發(fā)展。

總之，減少政府獎勵數(shù)量，促進社會力量設(shè)獎，合理減少派生待遇，對更好地發(fā)揮科技獎勵的激勵作用，構(gòu)建中國合理、健全的科技獎勵制度具有積極意義。

四、結(jié)語

科學(xué)技術(shù)獎勵制度是中國科技政策的重要組成部分，已經(jīng)成為國家對科學(xué)技術(shù)發(fā)展實施宏觀調(diào)控的有力杠桿。面對目前中國科技獎勵體制存在的問題，我們希望能夠通過采取科學(xué)、合理的措施，完善中國的科技獎勵制度，進一步激發(fā)科技工作者的奮斗熱情，努力實現(xiàn)中國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的再一次飛躍，為中華民族的偉大復(fù)興做出新的更大貢獻。

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[責任編輯 王曉燕]

收稿日期：2012-11-22

作者簡介：李慶濤（1986-），男，山東聊城人，助理研究員，碩士，從事科技政策、區(qū)域發(fā)展研究。