兵團人口分布狀況對其城鎮化發展影響

摘 要：新疆生產建設兵團在推動新疆生產建設發展中有著極其重要的作用，在新時期下，兵團城鎮化的發展符合黨和國家的號召，有利于進一步推動新疆整體穩定，從而帶動其經濟進一步增長。兵團人口分布對于兵團城鎮化發展有著重要影響，分析兵團人口分布狀況、各團場人口發展情況等，研究其存在的問題，在加快人口遷移及人口流動角度提出對于優化兵團人口分布的策略，從而為兵團合理規劃人口遷移及其城鎮化的發展提出建議。

關鍵詞：兵團；人口分布；城鎮建設

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0160-02

引言

新疆生產建設兵團地處西北邊疆，其地理區域與新疆維吾爾自治區相互交融，它在鞏固國防、維護祖國統一和社會穩定、促進新疆的經濟社會發展等方面，發揮了不可替代的作用。由于兵團體制的特殊性，兵團的遷移人口狀況、流動人口狀況既有人口遷移和流動的普遍性特點，也有著自己的一定的特殊性，這就導致了兵團內部人口分布不均等現實問題，不利于兵團進一步發展。因此本文在分析兵團人口分布現狀的基礎之上，利用具體數據分析和定量定性分析等方法，為兵團人口合理分布提出建議。

一、兵團人口與小城鎮建設現狀分析

（一）兵團人口分布狀況及特點

兵團從1954年成立初期17.5萬人發展到2003年底254.22萬人，五十年間人口總數增加了25倍。其人口分布特點為：

1.南北疆人口分布不平衡，呈現北多南少的狀況。兵團人口的3/4左右分布在北疆。北疆9個師及兵團直屬單位人口總數176.12萬，占兵團總人口的69.3%，占北疆人口的18.36%。地處南疆的農一師、農二師、農三師、農十四師4個師，人口總數69.76萬，占兵團總人口的27.4%，僅占南疆人口的8%。兵團在南疆過低的人口比例，既不利于南疆兵團團場小城鎮建設，更不利于發揮維護社會穩定、威懾“三股勢力”的重要作用。

2.區域間人口分布不平衡。人口密度最大的是天山北坡經濟帶，聚居了兵團人口總數的50%。其中石河子市城鎮居住人日為29.89萬人，人口密度為每平方公里78.4人，是兵團平均人口密度（每平方公里36人）的2.18倍。而兵團58個邊境團場人口僅43.24萬人，占兵團總人口的17.1%，人口密度為每平方公里0.06人。兵團人口區域分布的不平衡，不利于資源的合理利用以及屯墾戍邊職能的發揮。

3.團場小城鎮人口分布不平衡且差異性很大。174個團場小城鎮鎮區人口約68.42萬，占團場總人口180萬的38%。鎮區人口在10 000人以上的有14個，5 000～10 000人的有34個，2 000～5 000人的有67個，2 000人以下的有59個，鎮區平均人口3 932人。團場鎮區人口密度相差很大，多則上萬，少則不足千人。如農六師的芳草湖農場鎮區人口達2.2萬，石河子總場近1.5萬人，然而十三師的紅星共場鎮區人口僅648人，柳樹泉農場只有840人。轄區人口在30 000～40 000的有5個團場，20 000～3 0000之間的有8個團場，1 000～

2 000之間的有57個團場，5 000～1 000之間的有56個團場，1 000～5 000的有42個團場，還有4個團場人口不足1 000人。58個邊境團場總人口43.24萬，平均每個團場7 455人。2010年底，兵團各類從業人員97.55萬人，其中第一產業從業人員49.32萬人，占50.6%，第二產業19.29萬人，占19.8%，第三產業28.94萬人，占29.7%，反映出兵團工業化、城鎮化的進程比較慢。

（二）兵團團場小城鎮建設狀況及特點

1.兵團團場小城鎮布局是屯墾戍邊特殊歷史使命的需要。兵團團場的布局主要是按照屯墾戍邊的需要設置的。其對外職能是抵御國外敵對勢力對中國邊境地區的威脅，對內職能是開發邊疆、維護社會穩定、加強民族團結，防止和打擊“三股勢力”的破壞活動。特別是對于駐守邊境線和處于重要地理位置上的團場小城鎮來說，其政治、軍事職能就更為明顯。

2. 38個重點團場小城鎮發揮著示范帶頭作用。為加快兵團團場小城鎮建設，提高城鎮化水平，兵團以現有墾區為依托，優先在交通沿線、邊境口岸、城市周圍和基礎條件好的團場建成了38個重點小城鎮，規劃總人口65.07萬，平均每個小城鎮人口1.71萬。這些重點小城鎮人口、經濟規模增長較快，將逐步成為墾區社會、經濟和文化中心，對全兵團墾區經濟的發展起著示范帶頭作用。

3.團場小城鎮總體上規模偏小。由于受自然環境、交通條件、歷史因素等的限制，團場小城鎮在總體上規模偏小，達不到國家小城鎮規模標準。174個團場小城鎮中建制鎮為北泉鎮，重點小城鎮38個，一般小城鎮135個。鎮區面積在5平方公里以上的僅有10個，2平方公里的達90個，鎮區平均面積2平方公里，低于全國鎮區平均面積為5平方公里的標準；團場小城鎮場部人口平均只有4萬人左右，遠遠低于全國小城鎮鎮區1萬人的規模。

4.團場小城鎮發展不平衡。兵團174個團場小城鎮也相應呈現出北多南少的格局。有120個分布于北疆，占團場小城鎮總數的69%，而與北疆面積大致相等的南疆，團場小城鎮只有54個，占31%。團場小城鎮建設仍處于起步階段。雖然目前有所改善，但通過對174個團場小城鎮經濟、人口、基本建設等發展水平的綜合評價結果分析，目前，建設處于較為落后階段的有112個，占團場小城鎮總數的64.3%；處于起步階段的有60個，占34.3%；處于快速發展階段的有兩個，占1.4%。兵團的城鎮化水平為35%，低于全國39%和新疆36%的城鎮化水平。

二、兵團小城鎮發展與人口分布存在的主要問題

1.團場小城鎮布局與新形勢下發揮穩疆興疆、守邊固邊職能不相適應。隨著國際國內形勢的變化，特別是反對“三股勢力”斗爭的凸顯，20世紀60年代形成的兵團團場布局已不適應新的形勢發展。主要表現是南疆的團場及人口太少，比重太低，呈現出“南輕北重”的狀況。需要在南疆增加一些團場，相應增加團場的人口數量，改變南疆團場小城鎮人口比重太低的狀況。

2.兵團團場小城鎮規模小、分布散。作為兵團屯墾戍邊基礎的174個團場小城鎮，分布在新疆160萬平方公里土地上，客觀上造成點多、線長、面廣、分散的狀況。眾多團場小城鎮，雖然形成了相對獨立的小城鎮體系，但規模普遍偏小、小而全、布局分散，不僅使團場小城鎮之間相互影響帶動功能較弱，而且加大了建設難度，造成重復建設和社會資源的浪費。

3.團場小城鎮基礎設施建設相對落后。落后的基礎設施建設影響人口和企業向小城鎮集中，兵團除少數腹心團場、城郊團場外，邊境團場、沙漠邊緣團場和多數南疆團場自然環境惡劣，水利、交通、通訊、電力、教育、衛生、文化、廣播電視等基礎設施建設嚴重滯后，城鎮功能難以發揮。影響了人口向小城鎮集中，也不利于吸引各類企業向小城鎮集中。

三、對策和建議

兵團一定的人口規模，特別是數量足夠、相對穩定、素質較高、適應守邊固邊需要的職工隊伍是履行屯墾戍邊歷史使命的組織保障。必須堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，有效地調整兵團的人口分布，提高人口素質，增加人口密度，更好地履行屯墾戍邊職能。

1.做好兵團小城鎮的規劃和布局。依托石河子市以及新建的五家渠、阿拉爾、圖木舒克三市，將轄區內團場按照產業和人口的合理布局，發展一批衛星建制鎮；依托鐵路、公路主干線，將交通沿線的腹心團場發展成為一批商業貿易型、旅游開發型小城鎮；依托兵團農業優勢和特色經濟，在重點團場發展一批產業主導型小城鎮；依托邊境口岸在邊境團場發展邊貿服務型小城鎮。

2.積極培育團場小城鎮的經濟基礎。以團場小城鎮為載體，積極發展二、三產業為主的非公有制經濟。根據團場小城鎮的交通、產業和農副產品的集散優勢，積極發展各類綜合或專業性批發市場，形成規模。放開搞活團辦企業，加速資產重組和產業升級。鼓勵大中城市的工商企業到團場小城鎮開展產品批發、連鎖經營、物流配送、農副產品批發等經營活動。依托團場農業產業優勢，發展特色經濟，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業。

3.建立和完善小城鎮投融資體系。按照黨和國家的原則，逐步建立市場融資為主，國家扶持為輔，企業和個人積極參與，利用外資等多渠道、多層次、多元化的小城鎮建設投融資機制。兵、師、團三級都要制定相應的配套政策，認真落實國家有關小城鎮建設資金扶持政策，采取各種措施，拓寬融資渠道。一要運用市場經濟手段，盤活土地資源，對閑置土地的使用權采取拍賣、出讓、租賃、綜合開發等辦法，積累資金，滾動發展，帶動團場小城鎮基礎建設。

4.積極爭取國家政策支持建議國家對石河子市及五家渠、阿拉爾、圖木舒克三個新建市所轄的團場賦予建制鎮職能。這些團場小城鎮的管理體制，可比照兵團第一家建制鎮石河子市北泉鎮的做法，實行團鎮合一的管理體制，賦予相應的鄉鎮政府管理職能。根據事權與財權相統一的原則，在協調理順市、鎮兩級財政關系的基礎上，合理劃分收支范圍，逐步實行分稅制，建立穩定、規范、有利于小城鎮發展的激勵機制。建議國家加大對邊境沿線、兩大沙漠邊沿團場水利、道路、學校、醫院、廣播電視等基礎設施建設的投入，改“兩周一線”團場的生產、生活條件。建議國家在人力資源方面給予支持。制定優惠政策，鼓勵內地的大中專畢業生以及復轉軍人到團場工作。加大對兵團各類人才的培養教育力度。加大對兵團高等院校的投入，提高教學質量，為兵團輸送更多的高素質人才。

收稿日期：2012-10-18

作者簡介：董雷（1987-），男，遼寧鞍山人，碩士研究生，從事農村與區域發展研究；楊俊孝（1964-），男，陜西白水人，教授，碩士生導師，從事土地經濟研究。

[責任編輯 吳明宇]