快速城市化地區人口與資源環境協調發展研究

摘 要：中國正處于快速城市化時期，為了避免傳統城市化所帶來的資源環境問題，在盡可能收集整理已有國內外研究文獻基礎上，綜合評述中國快速城市化問題、人口與資源環境協調性研究內容及方法等，探討中國快速城市化地區人口與資源環境協調發展研究趨勢，以期為中國快速城市化地區的理性發展和相關研究的深入提供理論參考。

關鍵詞：快速城市化；人口；資源環境；協調發展

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0155-05

中國城市化進程已經經歷了近六十年的曲折發展歷程，中國用了近四十七年的時間完成了城市化發展的起步階段，從1996年開始進入城市化發展中期的快速成長階段。在快速城市化地區，人口與資源環境之間的協調問題日益嚴重。傳統城市化以資源的過度利用和環境污染破壞為代價而追求經濟發展，“破壞→治理”的惡性循環發展模式讓區域發展付出了沉痛代價。通過已有研究文獻探討中國快速城市化問題，整理人口與資源環境協調發展研究成果，為中國快速城市化地區的理性發展和相關研究的深入提供理論參考。

一、中國快速城市化問題

1.城市化速度水平高于質量水平。盡管目前中國城市人口占比已達51.3%，但調查研究顯示，城市中農民工及其家屬的社會保障覆蓋水平大約僅為城市戶籍人口的1/10。教育資源、醫療設施、分紅收益是按照戶籍分層的，并未形成人口勞動力的城鄉一體化，為此不少學者定量研究了城市化質量問題。王德利建立了包括城市基礎實力、城市化發展協調度、城市化發展可持續水平三個維度的31個指標體系及城市化發展質量評價模型、城市化發展“質”、“量”協調性測度模型，進而評價中國城市化發展的質量指數。改革開放以來，中國城市化發展質量指數從1978年的0.371到2008年的0.622，年均增長0.81%，比城市化率的年均增長速度0.88%低0.07%，總體呈現出不斷上升趨勢[1]。當前中國城市化處于質量、速度及二者協調性的轉折發展時期，城市化發展質量指數處于中等發展水平，城市化發展速度與質量的協調性欠佳[2]。總體上來說中國城市化的質量水平還很低，不少地方的城市化之路還是城市面積的“攤大餅式”擴張，配套的交通、教育、醫療等公共服務和公用基礎設施建設不能完全滿足經濟增長和人民生活水平提高的需要，“城中村”普遍存在。推進城市常住人口的福利均等化，在供水、交通、燃氣、住房等方面打破城鄉區別、地區轉接障礙，是保障城市化快速高質發展的關鍵問題。

2.土地城市化效率較低。城市化的過程是部分農村土地變成城市用地的過程，是農民轉變為市民的過程。中國城市化表現為土地城市化快于人口城市化，“躍進化”問題明顯。根據國家發改委公布的數據顯示，1999—2007年，每年新增建設用地1 760.5平方公里的同時，年均征用農民土地1 397.1平方公里，征地占新增建設用地面積的79.4%。城市建成區面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。許多學者對此問題進行了研究，李培祥從土地城市化和人口城市化的關系分析入手，闡述了廣東土地城市化和人口城市化發展現狀及存在的問題，提出了促進二者協調發展的對策建議[3]。陳春提出中國新增建設用地的利用效率不高，并從建設用地擴張與經濟增長的相互關系出發，提出建設用地規模內生決定于整個地區的經濟水平，進而構建了建設用地擴張效率指數（CLI），并據此對中國各省建設用地擴張效率以及東中西部建設用地擴張效率進行了測算[4]。陳錫文（2011年）在“十二五”城鎮化發展高層論壇指出，推進城市化建設過程決不能放松對農村的建設和發展，不能拉大城鄉之間的差距。總結已有研究，中國土地城市化“大躍進”的趨向主要表現在：一是盲目地發展城市，大規模建設，導致建設用地增加速度雖快，卻難以保證土地利用效率，地均GDP低下；二是城市擴展速度非常快，重發展輕污染治理，付出了嚴重的環境代價；三是由于非農建設占用耕地、生態退耕、農業結構調整缺乏指導、災害損毀等原因，中國耕地資源流失嚴重[5～6]。

3.人口與資源環境矛盾尖銳。資源環境是人類生存和發展的物質基礎，合理的資源開發利用可以造福人類，實現人口與資源環境的協調發展。不合理的開發利用則會造成環境破環，影響人類的可持續發展。然而，人類在實現財富高速積累的同時，人口規模也以前所未有的速度急劇膨脹，人口增長和消費水平的提高，人類生存空間與資源環境壓力之間的矛盾日益尖銳 [7]。主要表現在以下幾方面：（1）城市化發展速度逐漸超出城市的承載能力，一些大城市發展規模超過了自身資源環境承載力，導致城市過度擁擠、資源過度開發利用、地下水位下降、空氣污染上升、自然環境惡化等嚴重的自然環境問題，并帶來城市發展成本大幅度上升；（2）城市人口擴張超過了城市經濟承載力，城市提供就業崗位增長速度慢于就業人口增長的速度，導致城市失業增長，進而加劇城市貧困與城市犯罪；（3）城市發展速度超過了城市社會承載力，導致城市的基礎教育、公共醫療、社會保障、公共住宅、公共基礎設施等公共品和公共服務的短缺，由此造成不同城市人群享受公共服務差距加大、社會發展矛盾與沖突加劇。

人口與資源環境的矛盾頻出，不僅影響城市化進程，還對環境造成不可逆的破壞，這是一種不可持續的惡性發展模式。因此，研究在快速城市化進程中實現人口與資源環境的協調發展問題具有重要的理論意義和長遠的現實意義。

二、人口與資源環境協調性研究

（一）人口與資源環境協調性研究階段

基于國內外城市化進程的階段性特征，國內外關于人口與資源環境關系的研究大體可以分為三個階段：

1.二次世界大戰以前的理論構建階段。中國早在春秋戰國時期就有代表性很強的人地關系觀點。孟子的“天時不如地利，地利不如人和”的思想和荀況“人定足以勝天，天定足以勝人”的思想是其典型代表。1891年，德國著名人文地理學家拉采爾（Friedrich Ratzel）的環境決定論認為人類和其他生物一樣，是環境的產物，其生存、活動和發展嚴格受環境制約，具有“環境決定種族的發展”，“環境影響人們心理的變化”，“環境影響人們的組織和社會發展”等思想。19世紀末20世紀初以白蘭士為首的法國人文地理學家認為“自然條件只提供可能性，而人類則按照自己的欲望及能力加以選擇利用”。以上人地關系思想，是早期學者探討人口與環境關系的重要思想成果，但僅停留在理論構建階段。

2.二次世界大戰結束到20世紀80年代末的問題導向階段。二次世界大戰后，隨著世界人口的迅速增加、自然資源的枯竭和生態環境的惡化，許多人口學者、經濟學者、社會學者開始重視人口對經濟、社會和資源、環境的壓力問題研究，探討應對措施。其中比較有代表性的著作有美國F.A.皮爾遜和F.A.哈珀的《世界的饑餓》（1945）、W.福格特的《生存之路》（1949）等。對人口資源與環境關系的研究一般來說可分為樂觀派和悲觀派兩個派別 [8]。以羅馬俱樂部為代表的悲觀派認為人口的增長會導致資源的耗竭和環境的惡化，在其報告《增長的極限》（1972）中認為世界面臨“人口爆炸”的危機，并認為“人口危機”會導致“資源危機”[9～11]。以博斯拉普（Boserup）、赫爾曼·卡恩（Herman Kahn）及朱立安·西蒙等學者為代表的樂觀派認為隨著科學技術的發展，可以緩解資源枯竭、環境惡化對人類發展的限制，人類能夠解決由于人口爆炸帶來的資源枯竭和環境惡化問題[12～13]。在此階段，人口與資源環境問題引導學者們研究，人居環境建設開始成為研究的重心。

3. 20世紀80年代末以來的目標導向階段。隨著可持續發展觀的提出，學者對人口與環境關系的認識逐漸趨于理性，人口與資源環境協調發展模式成為必然的選擇。人口與資源環境的研究是可持續發展研究的重要方面，其中既有對人口、經濟、社會、資源和環境的綜合研究，也有從自然地理、資源等各要素的單方面研究；既有戰略、模式等宏觀層面研究，也有人口調控、產業布局、資源利用與保護等微觀層面研究；既有資源環境承載力、人口規模調控等理論研究，也有相應的定量測度研究[14～15]。David Turnock（2000）認為在控制環境污染和保護環境等可持續發展活動中應充分發揮人力資源的作用。Rwabizambuga和Alexis（2007）在《環境安全與發展》一文中論述了人口安全和發展與資源環境安全的關系[16～17]。Mark Patrick Taylor在《當代社會人口遷移的動力：資源和機會的不均衡分布》一文中認為自然資源的分布不均與環境差異是導致當代社會人口遷移的主要動力之一[11]。姚愉芳等對由人口、資源、經濟與環境子系統組成的PREE系統，采用系統動力學與投入產出模型進行定量研究子系統之間的協調發展及系統的可持續發展[18]。吳文恒、牛叔文等用主成分分析和協調發展度模型研究1985—2004年的人口與資源環境耦合的演進態勢[19]。此階段的研究更側重于人口與資源環境的協調發展目標、人居環境建設目標而進行問題的剖析和措施體系的構建。

全球人居環境論壇（GFHS）是世界人居環境領域高規格的對話平臺，論壇樹立以人為本的目標和宗旨，致力于研究和應對人類的生存環境和生活質量所面臨的日益嚴峻的挑戰，認為只有人與環境的關系和諧，生態系統保持在良性循環水平上，人的發展才能獲得永續的發展空間。

（二）人口與資源環境協調發展的研究內容

人口與資源環境的協調發展研究是關乎人類發展和資源環境可持續的重要內容，一直得到專家學者的重視和研究，多年來已經形成了如人地系統理論、人口承載力理論、人口轉移理論、生態環境保護理論等可持續發展的基礎理論。縱觀已有研究，人口與資源環境協調發展研究可歸結為基于可持續發展、基于某要素或層面兩個方面。

1.基于可持續發展系統探討人口與資源環境的協調問題。人口與資源環境問題，概括起來說就是可持續發展問題。可持續發展有四個特性：綜合性、系統性、不確定性和風險性。這些特性決定了系統科學研究方法在可持續發展研究中的重要地位。從系統科學的角度出發，來研究合理的人口數量問題應包括以下幾個方面：第一，最大人口問題；第二，人口承載能力問題；第三，經濟最優人口問題；最后是最小人口數量問題。按照目前的科技水平，中國的最大人口數，大概在18億～20億之間，人口承載力的界線是16億左右[20]。

2.基于某要素或層面探討人口與資源環境的協調問題。一是從人口數量來探討協調性問題。朱國宏關研究指出，土地的人口承載力，其實就是土地資源所能提供的食物總量及其所能負擔的人口數[21]。袁建華等估算表明：如果人均國民收入達到中等發達國家的發展水平，人均年用淡水量為532噸，那么，從水資源上看，中國的適度人口是11.45億[22]。許多科學家對中國最大人口容量進行了分析，有的根據最稀缺資源如淡水、土地等計算中國可以承載的最大人口數字；有的考慮綜合國力、生活水平、經濟增長、資源分配、環境保護等因素，計算既可使這一代人滿意，也為后代留下發展余地的人口容量極限[23]；也有的建立了十分復雜的數學模型，利用計算機進行仿真運算，考慮各種因素的相互作用；還有一些學者簡單地利用過去許多地區發展的經驗數據來估計人口容量[24]。二是從人口和土地利用關系來探討。對人口與土地利用方面的研究，主要集中在人口與土地利用方式、人口與耕地面積變化、人口與土地退化之間關系的定性描述和定量關系的研究上。比爾鮑若與喬爾斯（Bilsborrow and Geores，1993）論證了人口密度與農用可耕地之間存在的正相關關系；伊萬遜（Evanson，1993）分析了印度的情況，指出人口的增長導致人們耕種更多的土地，同時更集約化地使用現有土地；明克（Mink，1993）也發現了人口的年增長率與農業土地面積之間存在一定的相關性[25～26]。成升魁、沈鐳研究了青藏高原的人口數量與環境問題，實地考察了青藏高原人口—資源—經濟之間的互動匹配關系，用朱寶樹提出的“P-E-R”模式估算得出：“人口過快增長是引起資源耗竭與退化、環境質量下降、經濟發展緩慢的關鍵因素”[27]。三是從人口與環境污染的關系來揭示其問題。在人口與環境污染研究中，主要集中在人口變化是否引起環境污染的加劇，影響的程度如何，以及居民對哪些污染物質比較敏感等方面。王祎俊認為，人口的增加和經濟增長導致了對資源需求的增加，加劇環境污染；而人口就業在經濟中不同產業的分布使得人口在經濟增長中的作用也有所改變，不同產業之間對環境污染的影響程度亦有所不同，所以人口通過直接和間接的作用影響了環境污染[28]。趙艷霞根據遼寧省統計局提供的資料列表比較全省14個城市的人口與環境污染情況，認為人口增長加劇了環境惡化與生態失衡，并通過作用于經濟增長進而作用于環境惡化[29]。四是從人口與森林減少的相關性來解釋資源量的問題。塞克森那（SaxenaandNautiyal）等發現人口數量和社會經濟狀況對森林減少都有重要的影響，在考慮其他因素下，人口不得不被認為是森林減少的驅動因素之一。艾建林通過分析云南省林業調查規劃設計院的數據研究人口增長對林地穩定性的影響，以及人口增長帶來的生態問題，發現人均占有森林資源的數量急劇下降，人均可合理利用的資源量日益減少，森林承擔的負荷越來越重[30]。五是從人口與氣候變化相關性來論證人口規模問題。地球上曾經經歷過多次的氣候變化，例如冰期和間冰期。但是，人們發現近年來氣候變化的幅度和形式已經超出了正常狀態。許多研究表明，大氣中二氧化碳氣體的增加在很大程度上是人口引起的。按照美國社會科學院專家意見，“世界上人口越多，對提供食物、能源、衣服、住房的資源的需求越大，所有這些活動都與CO2氣體排放有關”。為了研究人口對氣候變化上的驅動作用程度，保羅·艾利奇曾經提出了一個理論上的框架，得到廣泛的應用。這個框架假定環境影響I是由人口規模P、人均消費水平A以及技術決定的人均污染產生量T三者相互作用決定的，即I=PAT。這個方程被一些研究者用來檢驗人口規模在氣候變化上相對于其他要素的重要程度。

（三）人口與資源環境協調發展的研究方法

1.土地人口承載力模型。土地人口承載力受人口、資源、環境及社會經濟技術等諸多因子要素制約，它反映的是在上述因素綜合作用下，一定發展階段上的整體水平和協調程度。通過對多因子要素的評價分析，根據各因子對土地人口承載力所起作用的差異，重點探索其主要影響因子，并從動態角度，對各因子的作用機制進行分析，從而進一步揭示土地資源利用系統的內在規律和反饋機制，提高土地人口承載力。國內外對土地人口承載力的研究，常采用單因子分析法、多目標決策分析法、土地資源分析法、系統動力學方法和非線性規劃方法等幾種方式。其中，前兩種方法均把某一地區的土地資源所能承載的人口上限作為承載力計算的目標，基本屬于靜態的研究方法；后三種分析方法則屬動態研究方法。郭艷紅建立評價指標體系進行評價，從北京市城市建設用地的最大供給量分析，人口規模應控制在3 000萬人以下，人均占地200m2左右[31]。

2.協調度模型。吳文恒、牛叔文等人用主成分分析和協調發展度模型研究中國1985—2004年的人口與資源環境耦合的演進態勢[19]。結果表明：中國與全面小康標準差距較大，資源環境容量空間有限，可持續發展面臨巨大壓力；人口系統與資源環境系統不協同發展貫穿了這一時段，應選擇人口與資源環境良性互動的協調發展模式。天津社科院的閻耀軍在探討建立城市主要方面協調發展指標體系理論依據的同時，依據理論原則和城市可持續發展系統的結構特點，提出了由人口（P）、資源（R）、環境（E）、經濟（E）、社會（S）和域外六個子系統為基本框架的指標體系（簡稱PREES）[32]。在這個框架中，每個子系統內部所包含的具體指標，都按照對立統一關系劃分為相互對應的兩個指標群，從而可以大大增強該指標體系的分析比較功能。劉小林設計區域可持續發展指標體系，對人口、資源、環境、經濟四大子系統的協調發展進行定量評價，運用主成分分析方法，對反映各子系統發展狀況的指標體系進行評估，確定各子系統的綜合發展水平，并介紹二、三、四系統間的協調系數及計算方法，以此衡量某一系統與其他系統相適應的程度[33]。

3.遙感技術與仿真模擬。近年來在環境動態監測各評價方面被廣泛應用的遙感信息和地理信息系統GIS的結合，能夠通過對不同地理單元內各種地理信息的采集、轉換和軟件工具的集成處理，對資源環境演變的空間模式、要素間的統計關系以及時間變化進行系統模擬。目前怎樣將表達長期時間序列和系統內部結構關系的系統動力學仿真模型，與擅長反映空間動態變化的地理信息系統模型結合起來，可能是人口與資源環境研究未來發展過程中的重要工作。

借助地理信息系統和遙感解譯，可以獲取準確的資源空間信息并實現數據的空間化，研究的科學性和精確程度將會逐步提高。比如系統動力學（SD）的應用，可以對土地人口承載力系統進行動態的定量化計算，借助遙感技術（RS）能夠得到快速、準確的數據，應用地理信息系統（GIS）技術可以對土地人口承載力進行空間分析，隨著研究方法的成熟，SD、RS、GIS這三項技術必將在土地人口承載力的研究領域中發揮重要的作用。王煒撰文指出應按照社會、經濟、環境協調可持續發展戰略的要求，加大遙感技術的研究范圍和領域，結合地面常規監測，使其在環境保護方面發揮更加重要的作用[34]。周晨列舉了遙感技術在生態環境監測、土地利用監測、區域生態調查、環境污染事故調查等方面所發揮的重要作用[35]。

三、快速城市化地區人口與資源環境協調發展研究趨勢

1.深化理論體系研究。在全球對人口與資源環境協調發展日益重視下，城市化進程不斷推進和城市理性發展要求下，將在基礎理論、實踐案例、法律制度等方面不斷加強人口與資源環境協調發展的基礎理論研究。（1）深化基礎理論研究。以協調發展已成熟的理論為基礎，通過借鑒國外先進的科學研究方法，中國將進一步豐富和發展人口與資源環境協調發展理論體系，充分考慮中國人口與資源環境具體現實情況，以及基本制度等，構建適合中國人口發展特點、城市化模式、資源稟賦、環境格局的協調發展理論及其體系。（2）加強實踐示范。由于不同區域具體情況存在很大差別，各區域可持續發展戰略的實踐也不相同。主要表現在各區域的可持續發展目標、關鍵領域、重點問題以及優先項目的選擇等存在較大差別。學者們關于各區域人口與資源環境協調發展的研究將逐漸形成實踐案例示范，供不同區域、不同模式的相近區域參考借鑒。（3）完善法律制度。全球正逐步完善人口、資源環境可持續發展的法律制度，加強可持續發展立法，完善有關法律制度。以可持續發展為原則，制定和完善人口、資源環境、自然災害防治以及信息資源共享和利用等方面的法規，并根據市場經濟運行規律和世貿組織的規則，修訂相應的法規。同時，政府致力于建立健全可持續發展的法律實施保障體系，嚴格依法行政，加強執法監督，切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。（4）強化經濟支撐。對于人口與資源環境協調的投入，視不同地區的不同發展階段而有明顯區別。未來有望在全國范圍內建立一個基于資源環境承載能力的城鎮體系規劃，合理確定城市發展規模，并通過行政和經濟的措施來達到控制城市規模增長的目的。因地制宜，針對不同地區和城市的資源環境承載力，制定一套系統的限制或者鼓勵政策，使之與該地區的資源環境相適應，鼓勵資源環境承載力較好的區域多聚集產業和人口，減少城市化過程中城市發展的宏觀成本。

2.逐步建立人口與資源環境互動調控體系。從未來的研究趨勢來看，人口與資源環境系統相互協調應當在現有的理論框架上有所突破，應當在深刻認識人口、社會經濟以及資源環境各子系統相互作用關系及機制的基礎上建立各子系統相互作用關系的數理關系；確立人口、社會經濟系統與生態環境系統達到協調時相互之間的精確的數理關系；應當建立可操作的使各子系統相互趨于協調的最優策略選擇方法。通過市場機制強化環境管理是發達國家普遍采用的方式，市場機制的主要手段包括資源和生態環境的稅費、排污權交易、押金退款制度、財政補貼、處罰制度等。在促進人口、資源與環境協調發展的經濟手段選擇上，中國應兩手并舉，雙管齊下。首先，中國應該從稅收、信貸政策、財政支持等方面，對于積極主動地推進實現人口、資源與環境協調發展的組織、團體、企業和個人給予優惠政策，以鼓勵和引導更多的社會組織、團體和企業主動地推進人口與資源環境的協調發展。其次，中國應加大對破壞人口與資源環境協調發展的組織、團體、企業和個人以嚴厲的經濟懲罰。

3.加強人口與資源環境協調評價指標體系的定量分析及動態監測。為了能夠及時把握人口與資源環境協調狀況的時間趨勢特征、及時掌握相關信息、便于人口、資源環境系統預警分析，在協調性測度時間動態特征方面也應當設立依據不同區域自身狀況、可以進行縱向比較的參照值，區域相關決策人員可以根據這一參照值隨時了解本區域協調狀態時間動態變動趨勢、及時發現問題、及時解決，體現人口、資源環境復合大系統的層次性、目的性和動態性特征。

循環經濟和綠色經濟考核辦法是當前國際較為流行的實現協調發展的經濟發展模式和社會發展考核方案。中國應結合自身的實際，加以研究和推廣。循環經濟是一種生態經濟，它是運用生態學的規律而不是運用機械論的規律來指導經濟活動的。它打破了傳統經濟的單向流動的線性生產模式，倡導“資源→產品→再資源”的反饋式經濟發展模式。在推廣循環經濟的同時，中國還應以綠色經濟為考核全國和地方經濟和社會發展的重要指標之一。綠色經濟不僅能反映經濟增長水平，而且能夠體現經濟增長與自然保護和諧統一的程度，可以很好地表達和反映人口與資源環境協調發展的思想和要求。

四、結語

如何在快速城市化的過程中解決人口與資源環境不協調等諸多問題，很多專家也在這方面進行了研究，政府對于相關問題同樣給予了高度關注。面對嚴峻的資源和環境問題和基于對未來的充分考慮，研究謀求二者協調的可持續發展的道路具有重要的現實意義。探索人口與資源環境全面協調可持續發展道路，筆者認為應該加強二者關系的理論研究和實踐探索。中國是人多而資源相對貧乏的國家，過去快速發展帶來了許多環境問題，歷史欠賬較多。因此，目前中國應更加高度重視人口與資源環境的協調問題，盡快在全國范圍內推動循環經濟、綠色經濟發展模式，進一步規范和推廣綠色經濟考核辦法；建立以金融手段和市場機制為主體的人口與資源環境協調發展的調控體系；通過立法等形勢鼓勵和支持社會公共組織、團體和個人參與人口、資源與環境協調發展的監督工作；依靠協調發展技術創新，調整產業結構，建立和諧的國民經濟體系；加強環境保護等方面的國際間的交流與合作。

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[責任編輯 吳明宇]