“奶米粉事件”與經(jīng)濟(jì)自由度的思考

究竟米粉是不是等於奶粉？香港海關(guān)在3月15日給出了一個(gè)令世人啼笑皆非的答案。

就在這個(gè)內(nèi)地的“消費(fèi)者權(quán)益日”當(dāng)天，香港海關(guān)扣押了從南京赴港旅游的黃小姐，指控她違反了港府當(dāng)月開始實(shí)施的“禁奶令”：即每位從香港出關(guān)的游客只能攜帶不超過1.8公斤（約兩罐）的配方奶粉出境。而黃小姐當(dāng)天除了攜帶兩罐奶粉外，還帶了兩罐奶米粉。

其實(shí)香港海關(guān)人員扣押黃小姐的時(shí)候還是猶豫了一下的，據(jù)黃小姐說他們當(dāng)時(shí)也不敢確認(rèn)是不是多帶了奶米粉也算是違法，但是最終還是按“寧可錯(cuò)殺一千，不可放過一個(gè)”的原則把黃小姐扣留了；而令黃小姐覺得更冤的是，她因?yàn)榕逻`反這一條例，進(jìn)港前還特意跟人關(guān)檢查時(shí)的香港海關(guān)的人員咨詢，是否帶米奶粉不違法，在得到肯定的答復(fù)后，她才敢多買了兩罐米奶粉。

香港這個(gè)自由港，為什么會出現(xiàn)這樣的無厘頭政策？

港府在2月22日刊憲，修改了《2013年進(jìn)出口（一般）（修訂）規(guī)例》，決定從3月1日起，建議規(guī)定除非獲工業(yè)貿(mào)易署發(fā)出許可證，否則禁止從香港輸出供36個(gè)月以下嬰幼兒食用包括奶粉或豆奶粉的配方粉，規(guī)例2月27日交立法會，3月1日生效。

但此前很多香港人便認(rèn)為，這只是特首梁振英借用民粹措施挽救民望的歪招，并不符合香港社會所崇尚的自由市場精神。

在上述政策出臺前，過多的“水客”將香港的奶粉帶到深圳倒賣，也有不少來香港旅游的內(nèi)地游客買了許多奶粉到內(nèi)地。這導(dǎo)致香港部分地區(qū)的某些品牌的奶粉嚴(yán)重缺貨，香港民間開始要求政府出臺政策予以限制。

其實(shí)港府在出臺上述辣招之前，已經(jīng)出臺了一些限制水客的措施，包括限制水客攜帶行李的尺寸以及加強(qiáng)檢查等，并同時(shí)為香港當(dāng)?shù)丶彝ピO(shè)立中央訂購奶粉熱線，但是收效不大。最終，令梁振英祭出了上述引發(fā)爭議的政策。

香港的食物及衛(wèi)生局局長高永文在解釋這一條例的時(shí)候稱，一系列與奶粉供應(yīng)相關(guān)的措施已經(jīng)收到成效，但長遠(yuǎn)仍有必要修例。他認(rèn)為這一政策并不會影響自由貿(mào)易，因?yàn)閺氖抡匠鲞M(jìn)口的公司可以申請出口證，但會集中在有正式進(jìn)口再轉(zhuǎn)口的公司，而非適用於個(gè)人攜帶奶粉。考慮到個(gè)人自用需要，香港的父母可能會帶幼兒到內(nèi)地旅行，所以港府建議每名16歲以上人士可帶不超過1.8公斤奶粉，即大概兩罐。考慮到不希望小朋友被卷入帶水貨行動(dòng)，故不容許16歲以下人士攜帶奶粉。

從香港官員的上述解釋中，不難看到，是越來越多的水客族令港府官員備受壓力，終於要祭出不得攜帶超過2罐奶粉的“限奶令”。長官意志也影響到了底層的海關(guān)工作人員，因此有人寧可錯(cuò)殺，也不肯遺漏，最終釀成了因?yàn)閮晒廾追鄱垩簝?nèi)地黃小姐的無厘頭鬧劇。

港府政策走偏

或許這個(gè)政策能為某些政客挽回一些民望，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，它卻是一個(gè)“多輸”的政策。為什么說是多輸呢？第一輸，港府整個(gè)政策是打偏了方向，并沒有抓住問題本質(zhì)。

實(shí)際上，港府本應(yīng)該打擊的是囤貨商。但從政策實(shí)施效果來看，最受打擊的卻是那些需要香港奶粉的內(nèi)地同胞，還有那些靠攜帶奶粉過境賺取生活費(fèi)的香港底層人士。

這里補(bǔ)充一點(diǎn)背景資料。香港本地基本上是不生產(chǎn)奶粉的，主要的奶粉來自澳大利亞、新西蘭、美國、法國及日本等地。而這些地方出口至香港的奶粉跟出口到中國內(nèi)地的奶粉，其實(shí)本質(zhì)是一樣的內(nèi)容，只不過自從三聚氰胺恐慌之后，不少內(nèi)地消費(fèi)者對內(nèi)地上架的所有奶粉都失去了信心，連這些掛著洋招牌的洋奶粉，只要打上了簡體字，身價(jià)也低過從香港直接買回來的同牌子的奶粉——這是香港的調(diào)查記者發(fā)現(xiàn)的，具體的奶粉品牌這里就不提了，免得讀者誤以為本欄在這里做廣告。

再看香港是否真的缺奶粉？其實(shí)這也是一個(gè)偽命題。作為自由港，香港是外國商家的出口樂土，怎么可能會缺少奶粉？實(shí)際上，香港缺奶粉情況只是在個(gè)別水貨客常去的地區(qū)（如上水，旺角等地），另外是一些內(nèi)地人普遍喜歡用的牌子有缺貨的情況。

在筆者所居住的港島某區(qū)，一直以來就沒有缺奶粉的情況出現(xiàn)，甚至還不時(shí)有某內(nèi)地人喜歡的奶粉品牌在做促銷，買兩罐就送玩具或是其他生活用品。

即便是那些“缺貨”的奶粉，也不完全是內(nèi)地游客和水貨客的原因，更主要還在於供應(yīng)商有意無意地將上述品牌的貨物更多地分配至深圳的進(jìn)口商。

香港媒體披露，有香港的超市會直接將內(nèi)地人喜歡的品牌的奶粉送至距離深圳關(guān)口十五分鐘車程的湖貝路，而深圳不少港貨店都在這里入貨，一些內(nèi)地大熱的奶粉在那兒一應(yīng)俱全，貨量比香港還充足。不同的是，在香港零售價(jià)$294港幣的某牌子，在深圳是是$342，如果再賣到深圳市內(nèi)，售價(jià)則會被抬高至$405。

除了超市，香港的藥店也是社區(qū)主要供應(yīng)奶粉的店鋪。但不少藥店老板私下抱怨，奶粉商明知情況，卻根本不給藥房增加供貨！他們向奶粉商多次提出要求，但均未能有效提高進(jìn)貨量。

藥店商人解釋說，近幾年以來，農(nóng)歷年前市場出現(xiàn)搶貨現(xiàn)象，農(nóng)歷年后奶粉商便加價(jià)，已經(jīng)成為一個(gè)固定模式：而加價(jià)之后，通常奶粉商給藥店的貨源又會變得充足。所以，實(shí)際上香港出現(xiàn)個(gè)別品牌的奶粉荒，除了內(nèi)地游客和水貨客之外，奶粉商囤貨才是最主要的原因。

香港一些藥店更透露，在食物及衛(wèi)生局局長高永文春節(jié)前夕兩度約見香港幾大奶粉商，要求穩(wěn)定供貨量后，奶粉商仍然沒有實(shí)質(zhì)行動(dòng)。由此看來，港府真正要打擊的應(yīng)該是這些屯貨商——在3月1日限奶令實(shí)施以來，香港不少地區(qū)的奶粉價(jià)格急跌，分別下浮10至20元不等，這已經(jīng)是明證！

第二輸，限奶令并沒有為港府贏得市民的普遍支持。因?yàn)樵撜弑徊兜?00多人中，絕大部分是港人。可能內(nèi)地人有所不知，是什么樣的人才會每天帶著奶粉出境去深圳賺錢？大部分是香港的貧下階層。而那些在背后指揮的走私商人，是不會現(xiàn)身的。這些底層人士每攜帶一罐奶粉，只能收到10—15港元，折成人民幣不過8到12元錢，就算一天跑五趟下來，也不過賺40—60元錢，這些錢，在香港其實(shí)也就只靠吃兩餐快餐，如果是在中環(huán)，甚至還不夠吃一餐飯的價(jià)錢。

而這次的限奶令，最高罰款可以高達(dá)50萬，而且可以判刑2年。這是何等的嚴(yán)厲？！那些替水貨商人攜帶貨物的香港底層人士，賺一天吃飯的錢，就得冒著去牢里吃兩年飯的風(fēng)險(xiǎn)，甚至還要賠上50萬港幣的罰款！雖然港府強(qiáng)調(diào)那是最高刑罰，一般不會針對普通的攜帶者。但是誰又能保證，在今天民粹之風(fēng)盛行的香港，法官不會出現(xiàn)被民粹主義所誤導(dǎo)而錯(cuò)判？上述酷刑甚至連一些香港本地評論員都看不過眼，直斥港府把攜帶奶粉當(dāng)作走私自粉，判刑比走私自粉還嚴(yán)重。

香港自由精神倒退

第三輸，港府限奶令實(shí)質(zhì)上是違背了一直以來所奉行的“不干預(yù)市場”的精神，而這一做法一直是香港這個(gè)彈丸之地吸引眾外商之處，也是香港自由港得以延續(xù)的基礎(chǔ)。因此不少香港評論員認(rèn)為，“限奶令”對香港最大的傷害，是沉重打擊了外界對於香港自由港的誠信—今天，港府可以為了挽救民望而推行一些民粹措施，他日誰能保證政客們不會為民望而推出其他措施？如果港府一味以民望為基準(zhǔn)作為政策指向，可能對市場的干預(yù)會加重。

香港并非奶粉的原產(chǎn)地，只不過是中轉(zhuǎn)站而已。在香港購買奶粉，不管量多量少，本質(zhì)應(yīng)該是自由港的市場行為，不能成為犯罪的理據(jù)。如果要限制購奶粉，為何港府不限制內(nèi)地人來買LV或是其他名牌？

有政策支持者認(rèn)為，奶粉是特殊的商品，因此有必要限制一一但正如前文所述，香港并不是真正意義上缺乏奶粉供應(yīng)（這一點(diǎn)港媒已經(jīng)用大量的圖文為證）。而且此次政策出臺前，港府并未經(jīng)過詳細(xì)的民間討論及立法會咨詢；在海關(guān)口岸，也沒有設(shè)立明顯的提醒游客的宣傳標(biāo)志；港府內(nèi)部官員自身對政策的把握都不熟悉，才會發(fā)生把奶米粉也當(dāng)作奶粉的國際玩笑。

如果香港真正把奶粉作為特殊商品，更好的做法應(yīng)該是利用內(nèi)地居民普遍相信香港商品的心理，鼓勵(lì)從全球進(jìn)口優(yōu)質(zhì)奶粉，這樣不但能解決本地奶粉荒問題，更能促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)。可惜的是，過度關(guān)注民望的政客讓香港失去了一次成功的經(jīng)商機(jī)會。表面上看，南京的黃小姐是受害於香港海關(guān)人員，實(shí)質(zhì)上，這一事件反央的是香港自由精神的倒退。