定調2013

1月24日，全國保險監管工作會議在北京召開，這是中國保險業的一件大事，也是為全面總結2012年保險工作、布局2013年保險工作的總結會、動員會，也是項俊波主席主政一年來發布成績單的時刻。

2012成績不錯

2012年，中國保險業全年保費收入1.55萬億元，同比增長8%。產險業務繼續保持較快發展，收入5331億元，同比增長15.4%；壽險業務呈現回升態勢，保費收入8908億元，同比增長2.4%；健康險保費收入862.8億元，同比增長24.7%；人身意外險保費收入386.2億元，同比增長15.6%。保險公司總資產7.35億元，較年初增長22.9%。

農業保費收入240.6億元，同比增長38.3%，為1.83億戶次提供了9006億元風險保障，向2818萬受災農戶支付賠款148.2億元。保險業經辦新農合縣市數量129個，受委托管理資金50.5億元。小額保險覆蓋3200萬人，同比增長33.3%。出口信用保險承保企業3.5萬家，保費收入142.6億元，提供風險保障2936.5億美元。保險資金運用余額6.85萬億元，在23個省市投資基礎設施3240億元。2012年，保險公司賠款與給付4716.3億元，同比增長20%。在北京7.21暴雨、“布拉萬”臺風等重大災害事故中，保險業較好地履行了賠付責任。

在保險公司中，全行業償付能力總體充足，償付能力不達標的公司由5家減少到2家，產險公司首次實現全部達標。壽險公司退保金1198.1億元，退保率為2.76%，低于5%的警戒線。

相比較而言，2011年全國實現保費收入1.43萬億元，同比增長10.4%。其中，財產險保費收入4617.9億元，同比增長18.5%。人身險保費收入9699.8億元，同比增長6.8%。保險公司總資產達到5.9萬億元。2011年保險賠款和給付3910.2億元。

對比2011年和2012年的數據，不難發現，2012的全年保費為1.55萬億，2011年為1.43萬億，兩年的差為0.12萬億，暨1200億的差距。2011年同比增長是10.4%，而2012年僅有8%，說明了2012年的保險形式是十分嚴峻的，因為數字是不能造假的，數據是很能說明問題的，從中不能發現2013年的保險形式將會更嚴峻。

2012年的成績單不僅僅反映在具體的數據上，還體現在保監會推出的多項新政。

2011年11月，國務院頒布《農業保險條例》，我國農業保險發展開始進入有法可依的新階段。這是我國農業保險發展具有里程碑意義的一件大事，標志著農業保險健康發展的制度基礎更加牢固，將為保險業更好服務“三農”、進一步完善農業支持體系提供有力的制度保障。

大病保險制度基本建立，開辟了保險業服務醫療保障體系建設的新途徑。由政府主導、商業保險機構承辦的大病保險制度正式全面鋪開。

延稅試點方案的初步確定，為商業養老保險發展迎來新的機遇。保監會加大與財政、稅務等部門及上海市政府的溝通協調力度，就上海市個人延稅型養老保險試點方案主要內容達成一致意見。稅收遞延政策將有力激發壽險市場消費需求，對于促進商業養老保險發展、完善多層次社會保障體系具有重要意義。

2012年，保監會連續出臺12項資金運用監管政策，在有效防范風險的前提下，進一步放寬保險資金投資范圍和比例的限制。

第二代償付能力監管體系建設全面啟動，保險監管現代化邁出新步伐。發布實施第二代償付能力監管制度體系建設規劃，力爭3到5年時間，建設一套以風險為導向、符合我國國情、適應新型保險市場特定的第二代償付能力監管體系。

行業信息共享平臺正式起步，保險業信息化建設開啟新征程。完成保險行業信息共享平臺建設的可行性論證，形成了總體思路和實施方案。目前，信息平臺管理公司的組建方案已獲國務院批準，籌備工作全面展開。

交強險對外資公司開放，保險市場對外開放進入新階段。四家國有保險公司（中國人保集團、中國人壽集團、出口信用保險公司、太平保險集團）黨的關系移交中組部管理。首次開展局級干部公開選拔，干部選拔任用形成新導向等。

另外，2012年保險業形成了完善的消費者權益保護工作機制，開通全國統一的12378保險投訴電話熱線。全國轉人工呼入量超過7萬個。通過建立健全保險糾紛調處機制，全國共設立調節機構219個，成功調節糾紛9280件，為消費者挽回經濟損失3.2億元。處理各類投訴15268件。加強正面宣傳力度，在央視、央廣等媒體播出行業形象廣告片。

2013形勢嚴峻

會議認為，2013年的保險工作必須把思想和行動統一到中央對當前形式的分析判斷和工作部署上來。特別要注重抓好中央精神與行業實際相結合，跟蹤分析和準確把握宏觀經濟形勢及其對保險行業的影響。

我國外部環境對保險業有很大的影響，但是對保險業既是機遇也面臨嚴峻的挑戰。保險業在我國還是一個朝陽產業，具有巨大發展潛力。未來10到20年，還是我國保險業發展的重要戰略機遇。但是從現階段特征看，保險業的外部環境和自身條件都發生了深刻變化。

會上明確了近期保險行業發展面臨的主要問題：

穩定增長難度較大。去年保險業務增長速度首先降至個位數，與近20年來超過20%的均速形成明顯反差。業務增長放緩，反映出行業創新能力不強，產品缺乏競爭力等深層次問題。受投資收益不高，經營成本上升等因素影響，改善行業經營效益難度加大。

防范風險的任務艱巨。由于近幾年保險資金平均收益低于五年期存款利率，壽險業面臨退保壓力比較大，同時2013年也是壽險滿期給付的高峰，個別公司面臨現金不足的風險。

結構調整的壓力加大。財產險中非車險占比例不到30%，責任險、家庭險、貨運險等業務發展不充分。壽險中分紅險占比例近80%，傳統保障型業務發展緩慢。資產負債結構不合理，存在“長錢短用”和成本收益倒掛的問題。銷售模式面臨困境，壽險公司對銀行、郵政代理渠道依賴性過強，個人營銷員渠道增員困難、人員流動性大。違法違規經營問題需要關注等。

對于2013年保險業發展，保監會的思路是：堅持“穩中求進”的工作基調。2013年可能是保險業發展最為困難的一年，行業的首要任務是保持平穩健康增長，維護市場穩定運行，防止出現系統性、區域性風險。堅持“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”的基本思路；堅持保險惠及廣大人民群眾的發展目標，努力實現“保險讓生活更美好”；堅持轉方式、調結構的主攻方向；堅持市場化的改革取向。

監管思路與重點

主要工作是認真完成好6項年度工作任務，積極推進4項事關長遠的重點工作。

6項年度工作任務是：一是牢牢守住不發生區域性風險的底細。把加強風險防范作為監管的重中之重，重點關注壽險滿期給付和退保風險，資金運用風險，償付能力不達標風險，非壽險投資型業務風險、案件風險，以及綜合經營中的風險傳遞。

二是進一步加大消費者權益保護工作力度。繼續推進解決銷售誤導和理賠難問題，建立壽險投保資料真實性管理制度，推進壽險產品標準化、通俗化工作；研究制定針對車險理賠難的處罰實施辦法；組織開展保險糾紛“訴調對接”機制試點工作，建立行業與審判機關溝通協調渠道；開展形式多樣的保險知識普及工作，繼續開展保險進學校、進農村、進社區、進機關、進企業的教育宣傳活動。

三是繼續推進改革創新。制定監管體系頂層設計的具體實施方案；建立保險經營和保險機構服務評價體系；建立從業人員分級分類管理制度；推進行業共享信息平臺建設。

四是力爭在規范市場秩序方面取得新的成效。主要是查處虛列手續費、虛掛應收、虛假批退保費、虛假理賠、不嚴格執行報批報備的條款費率，以及不真實提取準備金等違法違規問題；抓住重點領域和重點公司重點。抓好商業車險、交強險、農業保險和大病保險業務的監管，加強郵銀兼業代理機構監管。將問題較多和業務規模較大的公司列為重點監管對象。

五是加強對保險法人機構的監管。現在保險市場違法違規的現象和風險雖然在基層，但是根源往往在總公司。

六是加強保險監管干部隊伍建設。抓好“一把手”工程建設和領導班子建設；繼續深化干部人事制度改革；加強監管干部的鍛煉培養，加大干部考核監督力度；深入推進保險監管文化建設。

四項事關長遠的重點工作具體為：

第一，關于保險產品定價機制與監管的問題。目前對保險產品的監管制度和監管模式已經不適應行業的發展需要，在一定程度上存在沒管住、也沒管好的問題，亟需進行調整和完善。要研究修改完善保險產品管理辦法，進一步明確產品監管“管什么、怎么管”的問題，進一步明確保險公司在產品方面應承擔的責任；加強對保險產品的審核；穩步推進費率形成機制改革，形成更加合理的費率水平；鼓勵和支持創新，滿足消費者的多元化保險需求。

第二，關于如何提升行業競爭力的問題。對現代保險業來講，競爭已經不僅局限行業內各公司之間的競爭，跟重要的在全面開放環境下國內保險市場與國際保險市場的競爭。要立足發揮保險的功能作用，研究探索如何提升保險業核心競爭力。

第三，關于進一步爭取政策支持的問題。主要包括三個方面爭取財政支持政策，包括完善農業保險補貼政策，建立巨災保險制度；爭取稅收支持政策，包括消費者購買養老、醫療保險產品稅收遞延政策，政策性和非營利性保險業務的稅收優惠等；推動部分重點領域立法，促進責任保險發展。

第四，關于全面梳理和完善監管法律法規體系的問題。查缺補漏，填補法律體系空缺，研究制定保險集團（控股）公司、互助保險組織、專屬保險公司，以及網絡保險、經辦服務等創新業務進行監管的法律法規；整合完善，提高法規制度的適應性和針對性。對于散見于各規章和規范性文件中的監管要求，及時整理和合并，制定專門的規范或規范性文件，加強對“暫行”規定的清理，對不符合市場發展需求的及時廢止；形成持續完善保險法律體系的長效機制。

今年還被確立為“作風建設年”，針對當前作風建設方面存在的突出問題，保監會要求始終堅持求真務實，切實改進工作作風，并要求：提升服務意識。力求改進“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象。堅決杜絕能推就推，能拖就拖、能擋就當的情況發生。會議還要求切實轉變會風，要嚴格清理和控制各類會議活動，提高會議效率和質量，該開的會議就開，可開可不開的會議一律不開，必須開的會議盡量采取視頻的形式。要開短會，講短話，會議發言要直截了當、觀點鮮明、重點突出。大力倡導獨立思考的風氣，創造鼓勵講真話、講實話的良好環境。