構建青少年宮均等化服務體系的實踐策略

當前，青少年宮作為校外教育的主陣地，由于運作方式、服務模式存在一些誤區，其服務的對象基本局限于主城區所在的青少年學生，廣大城市邊緣社區和農村的學生還很少有接受校外教育的機會。青少年宮校外教育服務的普及程度還很低，遠遠沒有形成公平、均等的發展格局。

青少年宮 均等化 服務體系 實踐策略

一、構建青少年宮均等化服務組織體系

青少年宮均等化服務工作涵蓋面廣，運作復雜，要確保其健康、穩定、有序和高效運行，必須要有一套完整和通暢的運行組織機制，并建好青少年宮均等化服務的組織體系。

1.建立青少年宮均等化服務工作聯席會議制度

為形成一個有利的政策和工作環境，根據“統一領導，全面推進，分工協作”的原則，由青少年宮牽頭，制定了校外教育基本服務均等化工作聯席會議制度，與會人員分別由團市委、教育局、青少年宮、教育科研機構、校外教育專家隊伍的領導或代表組成。聯席會議的功能：負責全市青少年宮均等化服務工作的決策、統籌、協調和推進。“聯席會議”下設辦公室于市青少年宮，負責校外教育基本服務均等化的日常工作，對均等化工作中的人、事、物、時間、空間、信息等諸要素進行具體的規劃、協調、操作、控制。

2.建立青少年宮均等化服務工作網絡系統

為確保均等化工作順利實施，建立了一個科學高效、具有較強可操作性的運行工作網絡系統，用以開展和推進青少年宮均等化服務工作。工作網絡系統是以現代管理為基本觀念，倡導多元化、立體化，具有完整性與通暢性，推進校外教育服務空間的有效擴張與服務功能的高質拓展。

（1）青少年宮是主導

根據“聯席會議”要求，市青少年宮圍繞“面向全市青少年，公平服務均等化”的工作宗旨，按照“自身服務最大化”的工作原則，以青少年“全面發展、健康成長”為工作目標，以“學玩結合、怡情益智”為服務原則，開展農村（社區）青少年服務陣地的創建指導工作，舉辦具有示范性和倡導性的校外教育主題服務及大型文體、科普和實踐體驗服務，組織全市性參與面廣闊的各類比賽、競賽和專特長培訓。

（2）服務陣地是主體

村（社區）青少年校外教育服務陣地是校外教育基本服務均等化行動的主要戰場。農村（社區）成立青少年校外教育工作領導小組，負責轄區內青少年校外教育工作的組織領導。服務陣地由黨政主管領導擔任名譽主任，鄉鎮團委、學校校長、社會名流、相關單位領導、專家學者和家長代表等組成領導小組，由鄉鎮團委派人具體負責校外教育服務的開展。

（3）學校支持是關鍵

學校也是校外教育服務不可或缺的陣地之一。我們進行了這樣的嘗試：一是把校外教育服務列入學校工作計劃，結合學校課程統籌安排校外服務；二是學校積極主動選派優秀教師到校外服務場所開展校外教育服務；三是主動將學校現有設施與校外服務場所的建設相結合，充分整合教育資源，讓有限的教育資源得到充分開發和利用，達到校內外融通互補；四是學校組織教師結合本農村（社區）實際，創新設計校外教育服務，使服務豐富多彩、形式多樣，實現校外教育服務的普及化。

（4）協作組織是保障

青少年校外教育作為黨和國家關心下一代的戰略工程、德政工程、民心工程，需要社會各界參與，充分發揮各自的職能。教育局、團委、婦聯、科協結合自身職能，為基層校外服務場所提供指導和咨詢服務；市文化館、圖書館、博物館、紀念館等場館向青少年開放，支持和指導校外教育的文化科普服務，充實適合未成年人的服務內容；市教育學會、校外教育工作學會等教育科研組織積極研討，為校外教育提供理論支撐；志愿者、離退休老同志以及文藝、體育、科技工作者，為校外服務提供志愿服務。

二、構建青少年宮均等化服務陣地體系

青少年宮由于區域和自身條件的限制，其服務的范圍和對象總是局限在主城區呈放射狀的一個有限范圍內。離均等化的要求差距很大。為此，我們在青少年宮自身擴能的基礎上，對青少年宮校外教育服務向城市邊緣社區、農村的延伸進行了不懈地探索。

1.強化社區青少年服務陣地建設

家住偏遠城郊的學生因交通不便等原因，很少有機會參加青少年宮的活動，而這一群體對校外教育的需求更加迫切。為此，可召開社區團委負責人會議，部署社區建立校外教育陣地的任務。如樹立了蘭蔭社區青少年活動室的典型，供各社區觀摩學習。蘭蔭社區與轄區內的聚仁學校互相銜接，要求學生在寒、暑假必須到社區青少年活動室報到，參加各種校外教育和實踐服務。假期結束后，帶著社區的反饋回校報到，并且作為素質發展評定內容之一。我們借助社區團委的力量，蘭溪的19個社區都成立了專門或合用的社區青少年活動室，并根據青少年宮的總體安排，開展青少年校外時間的教育服務活動。

2.加大鄉鎮青少年宮建設力度

廣大農村由于社會意識、經濟發展、人口分布、政策支持等條件制約，青少年校外教育陣地建設十分薄弱。在當前中央倡導“公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動公共教育協調和諧發展，促進教育公平”的政策環境下，讓廣大農村地區青少年共享校外教育的陽光猶顯重要。

3.注重共建規范化青少年活動陣地

青少年宮服務均等化，就必須走抱團發展之路。青少年宮先后與“喬安妮外語館”等多家民辦的校外教育服務場所進行了合作運作，逐步形成了以市青少年宮為主陣地，各類單項、專門的青少年培訓服務陣地齊頭并進、百花齊放的局面。各種層次的校外教育服務場所，彌補了一些綜合性教育陣地的空白，極大地豐富了青少年學生的課余生活，讓他們在多姿多彩的課外服務中增長知識，開闊眼界，陶冶情操，愉悅身心，提高能力，健康成長。

4.嘗試開辦學校校外教育實踐基地

為提高學校中各類服務設施資源的使用效率，我們會同市教育局、體育局多次進行了協商，決定突破校外教育校外辦的瓶頸，進行開辦校內教育實踐基地的嘗試，構筑學校層面校外教育服務系列。建成了特色各異、功能較配套、設施較完備的校外教育基地9個，分別是：蘭一中的游泳基地，蘭二中的網球基地，云山小學的電子科技實驗基地，蘭江小學的模型制作實踐基地，實驗小學的美術思維創新基地，聚仁學校的科技創新實驗基地，張坑小學的花卉果蔬實踐基地，石渠小學的楊梅栽培實踐基地，延安路小學的信息技術實踐基地。這些基地在節假日都以成本價格面向全市的青少年開放，獲得了很好的社會效益。

5.實現流動青少年宮服務經常化

最需要校外教育服務的群體，是廣大偏遠農村的青少年。特別是留守青少年，絕大多數是爺爺、奶奶看管，他們年歲高，文化程度低，根本不能適應當前教育形勢的需要。“網吧游戲、玩球打牌、游街竄野、電視相伴”是他們校外時間的真實寫照。為了這群弱勢的孩子，我們嘗試了“流動青少年宮”這一形式，有機地將青少年宮的各種資源進行整合，把青少年宮搬到了青少年的身邊，使同學們不用出遠門， 就能獲得更多的課本以外的知識，進行益智服務的快樂體驗，為偏遠農村青少年搭建了一個健康成長的服務平臺。

6.創建青少年服務網站

我們在搭建一個盡可能覆蓋全市青少年的校外教育有形網絡的同時，也在思考這樣一個問題：校外教育如何增加覆蓋面，增強輻射力，在原有以個性特長為主的傳統服務項目基礎上，緊跟時代發展的需求，致力于拓展社會需求、家長歡迎、學生喜愛的新興公益性服務。我們利用團市委、市教育局、市青少年宮的網絡資源，策劃建立了青少年宮校外教育主頁，使廣大青少年可以選擇的校外服務形式和內容更多，機會更平等，有更多的學習伙伴。服務網站也加快了校外教育的信息化進程，使校外教育在時間和空間上獲得了突破，形成了空間與地面、學生與家長、興趣與愛好的有機統一。

三、構建青少年宮均等化服務內容體系

為挖掘與共享現有的優質教育資源，擴張服務空間，拓展服務功能，實現青少年宮內涵與外延同時發展，主要開展了“三化”建設的實踐探索。

1.服務項目系列化

通過實踐，我們探索出了青少年宮12種服務類型、60余個服務項目，實現了服務的系列化（如下表）。

2.服務方式多樣化

圍繞校外教育主題服務，我們探索出了“三種模式”“八種方式”。三種模式，即主題深化式、主題輻射式和主題立體式。主題深化式指圍繞一個主題展開，分成若干個階段，將主題逐步推進、深化；主題深化式適合于培養學生的思想品德，分階段地進行品德的知、情、意、行的轉化。主題輻射式指圍繞一個主題，開展與主題相關的服務內容和形式；主題輻射式適合于與文學藝術有關的主題。主題立體式指確定一個主題，將其分解成若干個子主題，學生從中自由選擇一個次子主題，自由完成。主題的分解可以由師生共同完成，以學生的提議為主，教師進行補充、歸納和完善。主題立體式適合于與自然社會有關的主題。三種模式的使用應對具體的服務內容而定。八種方式即模擬、交流、辯論、表演、競賽、實踐、探索和體驗。

3.服務資源立體化

充分利用鄉鎮（社區）中心學校，積極開發農村宣傳文化中心（站）、科技服務站等各種社會資源以及自然資源，構建開放式、立體式的校外教育服務資源模型

總之，我們通過不斷整合資源，激活內部活力，創新發展機制，構建了一套比較完善的均等化服務工作體系，為推進校外教育均衡發展作出了有效的實踐和探索，也讓更多地農村青少年擁有了接受公共校外教育服務的平等權利與均等機會，有效促進了區域青少年宮均等化服務工作地發展。