揚(yáng)州市蔬菜平價(jià)店管理問(wèn)題分析

摘 要：近年來(lái)，受諸多因素的影響，農(nóng)副產(chǎn)品及蔬菜價(jià)格居高不下，這使得人們的菜籃子越拎越重。對(duì)此，揚(yáng)州市政府積極開展行動(dòng)，設(shè)立惠民蔬菜平價(jià)店以期解決此問(wèn)題，其在產(chǎn)生積極的社會(huì)影響的同時(shí)也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：蔬菜供應(yīng)機(jī)制不健全；監(jiān)督管理機(jī)制不健全；公共服務(wù)性認(rèn)同不足；選址布局不合理等。解決這些問(wèn)題的措施主要有：完善蔬菜供應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)蔬菜銷售與供應(yīng)的有效對(duì)接；加強(qiáng)監(jiān)管力度，多方合作治理；發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督功能，增強(qiáng)群眾的認(rèn)可度；優(yōu)化蔬菜平價(jià)店覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：蔬菜平價(jià)店；惠民；監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號(hào)：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）04-0220-02

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，物價(jià)飛漲，其中以與人們生活最為息息相關(guān)的蔬菜價(jià)格漲幅最為明顯。高物價(jià)對(duì)于低收入家庭已經(jīng)成為嚴(yán)重的生活負(fù)擔(dān)，使他們難以維持基本的生活保障。為了穩(wěn)定菜籃子價(jià)格，保障民生，按照國(guó)務(wù)院相關(guān)精神要求，2011年5月份省物價(jià)局、省農(nóng)委、省供銷社聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社平價(jià)店（直銷店）發(fā)展的意見》，隨后省物價(jià)局又出臺(tái)了《江蘇省物價(jià)局關(guān)于推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)穩(wěn)定菜籃子價(jià)格的意見》，鼓勵(lì)和支持蔬菜平價(jià)店的設(shè)立和發(fā)展。實(shí)踐表明，蔬菜平價(jià)店在穩(wěn)菜價(jià)、安民生、保穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極的社會(huì)效應(yīng)。但是，蔬菜平價(jià)店由于存在時(shí)間較短，無(wú)前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可供借鑒。因此，如何將這項(xiàng)惠民工程走穩(wěn)走好是現(xiàn)在亟待解決的問(wèn)題。經(jīng)文獻(xiàn)檢索，未見相關(guān)研究成果。近期，我們團(tuán)隊(duì)針對(duì)揚(yáng)州市蔬菜平價(jià)店的建設(shè)情況，開展了專題調(diào)研。

一、研究的理論基礎(chǔ)

1.服務(wù)型政府理論。該理論認(rèn)為，政府是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。其首要特征就是弘揚(yáng)社會(huì)主義的基本價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、政治民主和以人為本的“制度化形態(tài)”，并在社會(huì)實(shí)踐和改革過(guò)程中具有切實(shí)的可操作性。在該理論的指導(dǎo)下，政府建立惠民利民的蔬菜平價(jià)店來(lái)抑制高物價(jià)，以保障人們的基本生活。

2.公共物品理論。公共物品是指相對(duì)那些可以劃分為企業(yè)或個(gè)人消費(fèi)單元的基本生活或生產(chǎn)資料等私人物品而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。公共物品的特性主要有：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、受益的非排他性。政府提供社會(huì)公共服務(wù)職能之一就是調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障，即政府為保證社會(huì)公平、縮小地區(qū)發(fā)展差距和個(gè)人收入差距，運(yùn)用各種手段來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)分配、組織社會(huì)保障，以提高社會(huì)整體福利水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在該理論中，公共物品的特性及政府的作用決定了穩(wěn)定物價(jià)、提供百姓消費(fèi)能力范圍內(nèi)的公共物品是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。

3.合作性治理理論。該理論主要是指民間社會(huì)的力量和社會(huì)的公共權(quán)力共同參與社會(huì)治理，解決社會(huì)問(wèn)題。它打破了公共政策政治目標(biāo)的單一性，使政策走出單純對(duì)政治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的單線的線性關(guān)系形態(tài)。該理論指導(dǎo)物價(jià)部門、商務(wù)局、工商局、衛(wèi)生局等政府部門以及社區(qū)組織、個(gè)人協(xié)調(diào)合作，共同完成對(duì)蔬菜平價(jià)店的監(jiān)管工作。

二、揚(yáng)州市蔬菜平價(jià)店的管理特點(diǎn)

揚(yáng)州市政府自設(shè)立惠民蔬菜平價(jià)店以來(lái)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，其得力于政府科學(xué)有效的監(jiān)督管理方式，其突出特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.引導(dǎo)平價(jià)店擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。現(xiàn)今揚(yáng)州市平價(jià)商店共有四種基本形式：在消費(fèi)群體集中的社區(qū)建立平價(jià)商店（直銷店）；依托大型超市建立農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)專賣區(qū)；在城市集貿(mào)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)；其他有利于農(nóng)產(chǎn)品直銷的形式。經(jīng)營(yíng)主體包括：農(nóng)民合作組織、蔬菜生產(chǎn)基地、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶及大學(xué)生村官等。按照市政府及省局的統(tǒng)一部署，揚(yáng)州市計(jì)劃截至2012年年底市區(qū)平價(jià)店數(shù)量要達(dá)60家。自2011年8月份，首批平價(jià)店掛牌運(yùn)營(yíng)后，目前揚(yáng)州市已建成73家平價(jià)店，其中市區(qū)57家。經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)營(yíng)主體的多樣化使得揚(yáng)州的蔬菜平價(jià)店已經(jīng)小具規(guī)模，此政策發(fā)揮的積極的社會(huì)效應(yīng)深入人心。

2.進(jìn)行較多的價(jià)格補(bǔ)貼。價(jià)格部門在經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和實(shí)踐基礎(chǔ)上做出規(guī)定，蔬菜平價(jià)店所經(jīng)營(yíng)的地產(chǎn)蔬菜零售價(jià)格應(yīng)低于市場(chǎng)同類商品的15%以上，經(jīng)營(yíng)的外地蔬菜品種也應(yīng)略低于市場(chǎng)同類品種的平均價(jià)格水平。目前揚(yáng)州平價(jià)商店菜價(jià)一般低于市場(chǎng)平均價(jià)格15%左右。與此同時(shí)，政府有關(guān)部門的定期監(jiān)管有效地保證了蔬菜價(jià)格的“公平、公開、公正”，使這一政策的透明度大大加強(qiáng)。

3.規(guī)定平價(jià)店配備齊全的蔬菜品種。揚(yáng)州市價(jià)格部門會(huì)同農(nóng)工、農(nóng)業(yè)、供銷部門共同制定了平價(jià)商品目錄，可根據(jù)季節(jié)變化作出彈性調(diào)整。省規(guī)定，蔬菜平價(jià)店的商品類別不得少于十五種，其中主要以人們?nèi)粘Ｉ钪斜仨毜氖卟藶橹鳌Ｍ瑫r(shí)，揚(yáng)州市的經(jīng)營(yíng)者又根據(jù)揚(yáng)州市民的生活、消費(fèi)習(xí)慣適當(dāng)?shù)卦黾恿艘恍┦卟似贩N，使蔬菜品種更迎合大眾的需求，經(jīng)營(yíng)更人性化。

三、揚(yáng)州市蔬菜平價(jià)店的管理困境

揚(yáng)州市惠民蔬菜平價(jià)店的設(shè)立對(duì)抑制蔬菜價(jià)格產(chǎn)生了一定的積極影響，得到了民眾的支持和認(rèn)可。但也存在一些管理困境，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.蔬菜供應(yīng)機(jī)制不健全。蔬菜平價(jià)店設(shè)立初期，由政府牽線，其與蔬菜供應(yīng)商進(jìn)行了廣泛的合作。但是，隨著時(shí)間的深入，供銷雙方基于經(jīng)濟(jì)利益的矛盾日益凸顯。供應(yīng)商為保證利潤(rùn)隨即提高了對(duì)仍然保留合作關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者的銷售價(jià)格，使部分經(jīng)營(yíng)者不堪重負(fù)。另外，供應(yīng)商提供的蔬菜質(zhì)量及種類不能完全滿足經(jīng)營(yíng)者的需要。供銷雙方本著經(jīng)濟(jì)利益最大化的原則，政府很難從中協(xié)調(diào)并解決蔬菜供應(yīng)與銷售不能有效對(duì)接的難題。

2.監(jiān)督管理機(jī)制不健全。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，21.7%的被調(diào)查者認(rèn)為政府在政策實(shí)施過(guò)程中做好了相關(guān)的監(jiān)督工作，會(huì)有人定期進(jìn)行檢查與調(diào)查訪問(wèn)；60.8%的被調(diào)查者表示沒注意過(guò)；14.3%被調(diào)查者則認(rèn)為政府從未有過(guò)對(duì)蔬菜平價(jià)店的監(jiān)督。蔬菜平價(jià)店自設(shè)立以來(lái)，盡管政府相繼頒布有關(guān)政策措施來(lái)規(guī)范平價(jià)店的經(jīng)營(yíng)，但由于其存在的短暫性，政府進(jìn)行有效周密的監(jiān)管存在很大阻礙。現(xiàn)如今，政府對(duì)蔬菜價(jià)格、品種質(zhì)量等等方面的監(jiān)管缺乏一整套完整科學(xué)的方法程序，某些投機(jī)取巧行為時(shí)有發(fā)生，監(jiān)督機(jī)制的健全還有待于進(jìn)一步探索健全。

3.公共服務(wù)性認(rèn)同不足。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，15.63%的被調(diào)查者認(rèn)為政府的這一政策屬于形象工程，9.38%認(rèn)為政府設(shè)立蔬菜平價(jià)店的目的是從中獲取經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)問(wèn)題此起彼伏，立場(chǎng)和價(jià)值觀的不同使政府和民眾之間難免存在摩擦甚至對(duì)立，這使得人們對(duì)政府設(shè)立蔬菜平價(jià)店這一舉措的認(rèn)識(shí)存在偏頗之處。

4.選址布局不合理。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，65.63%的被調(diào)查者表示如果小區(qū)設(shè)立蔬菜平價(jià)店將會(huì)去購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品；46.88%的被調(diào)查者表示將會(huì)看看再考慮。另外，17.71%的被調(diào)查者認(rèn)為蔬菜平價(jià)店的營(yíng)業(yè)環(huán)境有待提高；47.92%的被調(diào)查者認(rèn)為政府設(shè)立的蔬菜平價(jià)店數(shù)量較少，不能有效滿足日常生活需求。蔬菜平價(jià)店正處于發(fā)展摸索階段，政府投入了大量的人力物力財(cái)力，且政府對(duì)每一地域居民的消費(fèi)習(xí)慣不甚了解，因此在設(shè)立初期，平價(jià)店的數(shù)量及店面面積受到限制。蔬菜平價(jià)店經(jīng)營(yíng)面積小，輻射能力弱是政府亟待解決的難題。

四、改善蔬菜平價(jià)店管理的對(duì)策建議

針對(duì)揚(yáng)州市蔬菜平價(jià)店存在的管理困境，我們團(tuán)隊(duì)提出了以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

1.完善蔬菜供應(yīng)機(jī)制。由揚(yáng)州市政府牽頭，搭建蔬菜供應(yīng)商同蔬菜平價(jià)店經(jīng)營(yíng)者溝通的橋梁，加強(qiáng)信息的雙向交流，政府在其中扮演中介和利益協(xié)調(diào)者的角色，從而保證蔬菜的銷售和供應(yīng)的有效對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，供銷雙方應(yīng)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏。另一方面，揚(yáng)州市政府要敦促供應(yīng)商豐富蔬菜的品種并保證質(zhì)量。例如，根據(jù)季節(jié)、區(qū)域、當(dāng)?shù)叵M(fèi)群體的消費(fèi)習(xí)慣等靈活調(diào)整蔬菜品種；建立蔬菜回收和保鮮機(jī)制，或者對(duì)質(zhì)量有瑕疵的蔬菜以低價(jià)銷售，以此來(lái)保證蔬菜的質(zhì)量，保證合作的長(zhǎng)期進(jìn)行。

2.加強(qiáng)監(jiān)管力度。揚(yáng)州市蔬菜平價(jià)店的監(jiān)管需要揚(yáng)州物價(jià)部門、商務(wù)局、工商局、衛(wèi)生局等政府部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)，積極利用居委會(huì)、社區(qū)志愿者等方面的資源。綜合各方力量，明確各自的職責(zé)，做到人盡其責(zé)。同時(shí)實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制，做到定時(shí)定點(diǎn)定量定質(zhì)的監(jiān)管，對(duì)于未能按照規(guī)定經(jīng)營(yíng)的蔬菜平價(jià)店，負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)敦促整改。對(duì)屢教不改的平價(jià)店，政府可以令其限期整改，甚至剝奪其設(shè)立平價(jià)店的資格，收回政府的補(bǔ)貼資金。

3.發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督功能。揚(yáng)州的各大媒體應(yīng)該加大力度進(jìn)行宣傳，內(nèi)容主要包括蔬菜平價(jià)店的地理位置、蔬菜品種、價(jià)格、優(yōu)勢(shì)及便民惠民的政策目的等等。同時(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)及監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的蔬菜平價(jià)店應(yīng)及時(shí)給予公示，并對(duì)舉報(bào)者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，增加群眾的認(rèn)可度。

4.優(yōu)化蔬菜平價(jià)店的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。揚(yáng)州市政府應(yīng)事先做好充分的市場(chǎng)調(diào)研工作，了解群眾的消費(fèi)意愿，在居民密集區(qū)和消費(fèi)意愿高的點(diǎn)增設(shè)蔬菜平價(jià)店。同時(shí)也應(yīng)該增加蔬菜平價(jià)店的蔬菜品種，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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[責(zé)任編輯 安世友]