大連市域邊緣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)

摘 要：選取相關(guān)指標(biāo)，運(yùn)用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法構(gòu)建起市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該系統(tǒng)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、居民生活和設(shè)施環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，并以大連市域邊緣區(qū)為例進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。研究發(fā)現(xiàn)，大連市域邊緣區(qū)各區(qū)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平存在差異性，可分為初步統(tǒng)籌和有待提高兩個(gè)類型。

關(guān)鍵詞：邊緣區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展水平；大連市

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）04-0174-03

城市與農(nóng)村是一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的支持和促進(jìn)[1]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[2]。當(dāng)前對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)的研究多以省域空間為研究對(duì)象。如高珊等[3]、吳永生等[4]對(duì)江蘇省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間特征的研究，吳紅兵[5]、楊建濤[6]對(duì)河南省域內(nèi)各城市的評(píng)估，吳先華等[7]以山東省為例建立了基于發(fā)展基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評(píng)價(jià)體系。然而由于中國(guó)行政區(qū)劃的特殊性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃等編制對(duì)象往往為市域或區(qū)縣層面，需要進(jìn)一步對(duì)區(qū)縣（市）層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。本文通過(guò)構(gòu)建市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以大連市域邊緣區(qū)為研究對(duì)象，定量評(píng)價(jià)市域邊緣區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

一、研究區(qū)范圍界定和研究方法

（一）研究區(qū)范圍的確定

鑒于數(shù)據(jù)的可獲取性以及各區(qū)縣之間的可比性，研究區(qū)范圍確定為大連市域范圍內(nèi)除中山區(qū)、西崗區(qū)和沙河口區(qū)三個(gè)市轄區(qū)之外的甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)、瓦房店市、普蘭店市、莊河市和長(zhǎng)海縣七個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣。

（二）研究方法及思路

本文采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法。具體過(guò)程：

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。為了消除不同量綱的不同屬性指標(biāo)的不可比性，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文采用標(biāo)準(zhǔn)值標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即：

對(duì)于正向指標(biāo)，有：

式中：Xi′表示第i個(gè)城市第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，xij表示第i個(gè)城市第j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值，x0j表示第j項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值。

2.目標(biāo)值的選取。選取《大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要》中2015年的規(guī)劃值作為大連近期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)值。

3.權(quán)重值的確定。我們運(yùn)用層次分析法，邀請(qǐng)相關(guān)專家運(yùn)用比例標(biāo)度法對(duì)各指標(biāo)的相關(guān)重要性進(jìn)行判斷，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最終確定出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平單項(xiàng)得分。對(duì)選定的四個(gè)子系統(tǒng)下的指標(biāo)分別按照公式（3）進(jìn)行相應(yīng)的加權(quán)求和，從而得出四個(gè)子系統(tǒng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平單項(xiàng)得分。

式中：Xi表示第i個(gè)區(qū)（市）縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平單項(xiàng)得分，aij表示第i個(gè)區(qū)（市）縣的第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值，Xij′表示第i個(gè)區(qū)市縣第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總得分。將目標(biāo)層和系統(tǒng)層作為一個(gè)新的系統(tǒng)，將四個(gè)子系統(tǒng)的單項(xiàng)得分分別乘以對(duì)應(yīng)的子系統(tǒng)權(quán)重?cái)?shù)，通過(guò)加權(quán)求和最終得出各城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總得分，并按照得分的高低進(jìn)行排名。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建和數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r及數(shù)據(jù)的可獲得性，對(duì)選取近年來(lái)有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究中使用頻率較高的指標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行可行性檢驗(yàn)，將區(qū)分度較低和相關(guān)度較高的數(shù)據(jù)剔除，最終確定出了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、居民生活和設(shè)施環(huán)境等四個(gè)準(zhǔn)則層和人均GDP、人均財(cái)政一般預(yù)算收入等20個(gè)指標(biāo)層組成的市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

研究中所用到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均來(lái)源于《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》和《大連市統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》。

三、大連市域邊緣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)

（一）市域邊緣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體水平評(píng)價(jià)

各指標(biāo)的權(quán)重值和目標(biāo)值（見(jiàn)表1），經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、居民生活水平、設(shè)施環(huán)境水平等各單項(xiàng)得分及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的總得分（見(jiàn)表2）。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理想結(jié)果是城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)各種評(píng)價(jià)指標(biāo)發(fā)展水平均較高，且十分接近，此時(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)值應(yīng)該接近于1[7]。 從表2中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平得分來(lái)看，大部分區(qū)縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平均低于大連市域的平均水平，其中只有金州區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分，甘井子區(qū)、金州區(qū)和旅順口區(qū)三個(gè)區(qū)縣的社會(huì)發(fā)展和居民生活水平得分略高于相應(yīng)的大連市平均水平，其他各區(qū)縣發(fā)展水平總得分和單項(xiàng)得分均低于大連市平均水平。并且各個(gè)區(qū)縣間的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平差異也較大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平最高的旅順口區(qū)與最低的普蘭店市得分差了0.3205。而在個(gè)別單項(xiàng)發(fā)展水平上的差距更加明顯，如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上金州區(qū)的得分達(dá)到了0.8626，而普蘭店市的得分卻僅有0.3883，差了0.4743。

（二）市域邊緣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平空間格局分析

根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總得分及各經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、居民生活和設(shè)施水平四個(gè)單項(xiàng)的得分，我們把七個(gè)區(qū)市縣分為兩種類型：

1.初步統(tǒng)籌型。旅順口區(qū)、金州區(qū)、甘井子區(qū)三個(gè)區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總得分分別為0.7599、0.7534和0.6621，在七個(gè)區(qū)縣當(dāng)中排名前三位。無(wú)論是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總得分還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、居民生活和設(shè)施環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)的得分上來(lái)看，旅順、金州、甘井子三區(qū)的發(fā)展水平與全是整體的發(fā)展水平差距較小，個(gè)別區(qū)縣的個(gè)別子系統(tǒng)發(fā)展水平上還超過(guò)了大連市域的發(fā)展水平，如金州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分為0.8626，高于大連市的0.8446，這與開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等地密集的工業(yè)布局是分不開(kāi)的。旅順、金州、甘井子三區(qū)地處大連市域核心區(qū)的邊緣，受核心區(qū)的輻射帶動(dòng)影響較大，是核心區(qū)工業(yè)、人口等經(jīng)濟(jì)要素向外擴(kuò)散和資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向外轉(zhuǎn)移的率先承接地區(qū)，因而發(fā)展水平整體較高。

2.有待提高型。大連市域北部的瓦房店市、普蘭店市、莊河市和長(zhǎng)海縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平得分均低于0.6，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平在評(píng)價(jià)的七個(gè)區(qū)縣中處于較低水平。無(wú)論從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平得分還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、居民生活和設(shè)施環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)的得分上來(lái)看，瓦房店、普蘭店、莊河和長(zhǎng)海三市一縣的得分都較低，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展水平上與其他區(qū)縣和大連市域整體水平差距還較大。瓦房店、普蘭店、莊河和長(zhǎng)海三市一縣均處于大連市域的北部地區(qū)，由于距離大連市域核心區(qū)的距離較遠(yuǎn)，受核心區(qū)的輻射帶動(dòng)作用較小。

四、結(jié)論與建議

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體發(fā)展水平來(lái)看，七個(gè)區(qū)縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平均低于大連市域發(fā)展水平，在四個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展水平上來(lái)說(shuō)大部分區(qū)縣的發(fā)展水平也低于大連市平均水平，表明總體上大連邊緣區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平仍不高，有待完善。從各區(qū)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的差異上來(lái)看，可分為初步統(tǒng)籌和有待提高兩種類型：地處大連中心區(qū)周邊區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較高，而北部的市（縣）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展卻處于較低水平，區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平差異明顯。

在大連未來(lái)的城市發(fā)展過(guò)程中，要促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，尤其是加快當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較低的北部三市一縣地區(qū)的發(fā)展。以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，不斷加強(qiáng)農(nóng)村文教衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向北推進(jìn)，最終形成生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、功能結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)、空間布局高度融合、生態(tài)環(huán)境高度協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施高度共享、社會(huì)服務(wù)統(tǒng)籌管理的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]