民族地區新型農村社會養老保險推廣的困境與對策分析

摘 要：新型農村社會養老保險是中國農村社會保障制度的重要組成部分，然而在廣大的民族農村地區，由于受到各種條件的限制難以全面推廣。通過對湘西自治州農戶的抽樣調查，總結歸納出新農保推廣的困境，然后提出針對性的對策建議。

關鍵詞：民族地區；新型農村社會養老保險；困境；對策

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0085-02

引言

早在2000年全國第五次人口普查時顯示中國已進入老齡化社會，到目前全國60歲以上的老年人口數量已達到約1.78億，占總人口的13.26%，65歲及以上人口已達到約1.19億，占到總人口的8.87%，老齡化現象越來越嚴重。國務院于2009年下發了《國務院關于開展新型農村社會養老保險（“新農保”）試點的指導意見》（國發[2009]32號，《指導意見》），該意見明確提出了到2020年實現農村地區全覆蓋的目標。湘西到2010年增加新農保試點縣4個，分別為龍山縣、吉首市、永順縣、保靖縣，覆蓋面積達50%，農村覆蓋達58%，到2012年整個湘西提前實現了全覆蓋。

自指導意見下發后，國家大力宣傳新農保政策，在廣大農村地區產生了巨大的反響，有認為該政策好的，也有認為政策不好的，該政策面對的群體是廣大農村地區人民群眾，農民在文化程度、思想觀念、收入水平等很多方面有一定局限，所以在新農保深入農村地區的過程中必然面臨著巨大的挑戰。

一、湘西自治州農民的參保狀況

1.調查研究說明。本文采用隨機抽樣的調查方法對湖南湘西自治州古丈縣、龍山縣、花垣縣、吉首市等縣市幾個鄉村的農民進行了問卷與訪談調查，收集了廣大農民群眾對新農保的數據與意見，通過SPSS18.0軟件的統計分析，從中得出了樣本的整體參保情況，由此總結出新農保在湘西推廣過程中存在的困境。本研究共發放問卷232份，回收問卷221份，回收率95.3%，經過篩選有效問卷209份，有效率達94.6%，調查對象為年滿16周歲以上的所有符合參保要求的農民群體，調查男性127人（60.8%），女性82人，其中21人曾經是村里的干部，占樣本的10%，平均年齡49.58歲，最小年齡21歲，最大年齡82歲。

2.整體參保情況。自實施新農保試點以來，目前湘西已基本實現全覆蓋各個縣市的農村地區，截至2011年底，湘西全州常住人口約255萬中128萬農民參加了新農保，符合條件的32.2萬老人享受到了每月55元的基礎養老金。在我們調查的209人中有171人參加了新農保，38人未參加，參保率達81.8%，由于政策執行過程中帶有一些強制性因素，在目前參保的171人中有62人表示不愿參加，繳費檔位也為最低標準100元。我們統計參保與未參保原因時發現調查農民的原因主要有：第一，子女不參保，老人就享受不到基礎養老金；第二，老年生活有保障且減輕子女負擔；第三，收入低，沒有能力繳納；第四，物價上漲收益少，不劃算；第五，對其不了解且還年輕，以后參加也不遲等等。

二、基于農民角度推廣新農保的困境

1.農民對新農保的了解不深。在湘西農村地區，人們受傳統生活方式的影響，新農保的出臺對于他們來說覺得并沒有什么重要的作用，對新農保的認識很少。在調查統計中僅8.6%的農民對新農保非常了解，其中大部分曾經或現在是村里的干部，57.9%的只是一般了解，33.5%的甚至是不了解的。在對其調查中發現有兩個因素造成這種現象，一是農民自身的文化程度。調查的農民中87.1%處于初中文化程度以下，達大專以上的占4.3%，文化層次普遍偏低，導致不能很好地解讀清楚，造成對政策的不了解；另一是政策的宣傳力度。在宣傳方式調查中，村干部的宣傳占主要方式，占77.5%，村干部在各鄉鎮進行宣傳也只是簡單地傳播，講解一下關鍵要義，更多的條例還是需要農民們自己去了解，電視廣播的影響微乎其微，這也造成沒有深入地了解新農保政策。

2.農民對社會養老保險期望不高。受中國傳統文化思想的影響，養兒防老的觀念深入人心，所以新農保出臺后并沒有受到農民們的高度重視，期望的程度不是特別高。我們調查統計得出的數據：農民選擇農村社會保障最多的三個是醫療保險、災害救助、養老保險，選擇養老方式最多的三個是子女養老、社會養老保險、個人儲蓄養老，這個調查結果與預測的一致，正是農村百姓最關心的問題。對于剛剛才實施三年的新農保，大多數農民抱著嘗試的態度去參保，并沒有期待有什么回報，經過農民們的大致估算，有56%的人認為依靠新農保不能解決老年生活經濟的問題。

3.農民的繳費承受能力差。湘西地處湖南西北部，云貴高原東側的武陵山區，屬山脈丘陵型，處處都是凹凸不平，地理條件較差，農民耕種時不宜進行大規模的種植；家庭人口規模較大，在調查中平均家庭人口規模為5.28人，人口達到5人的占到74.6%，達到8人的占7.7%，主要集中在5～6人，家庭有一個兒子的占54.1%，有老人的占到60.3%，老人的平均撫養系數為0.3033；由收入來源方面的調查得知農民的收入主要來源為農業收入，即等到收割后賣出部分糧食，換取一些家里日常生活的費用；其次一部分身強力壯的農民在農閑時外出打零工來掙得一部分收入，解決子女的教育費用以及留一小部分儲蓄以備不時之需；還有少部分有生意頭腦的做一些買賣以及政府給予的補貼等其他收入渠道，每年的收入略大于支出。

4.農民對新農保的反面擔心嚴重。自湘西新農保實施以來，政府大力推進政策深入農村地區，可是在落后的農村，廣大百姓對新農保還是存在一些擔憂。首先是對新農保的實施過程不滿，國家規定的是根據自身條件自愿參加新農保，可是到實施的時候就增加了一些硬性的規定，即所謂的“捆綁模式”，這一舉措大大降低了農民對其的信任，剝奪了農民自愿選擇的權利；其次是十分擔心達到60歲后拿不到養老金，這一點擔心是因為對政府的信譽度受到了動搖；第三是擔心政策的穩定度，即會不會發生變化；第四是物價飛漲導致養老金收益少，不能滿足老年生活消費的需要。

三、對策性建議

目前在國家大力推進新農村建設的過程中，全面、快速、有效地推廣新農保、取得農民的信任是至關重要的一步，解決農村社會民生問題，然而其中卻面臨著一些困難，基于這些存在的困境難題給出一些針對性的建議。

1.普及知識，增效宣傳。在廣大民族地區的農村農民們文化水平普遍較低，對相關政策條例的理解能力差，以及宣傳方式單一，宣傳效率低下且效果差，造成大面積地區農民對新農保不了解不認可的現象。一方面要普及知識，包括不僅僅普及新農保政策知識，更重要的是要普及建設新型化農村的知識，這樣農民可以更有效地建設自己的家園，豐富自己的知識面，對全面建設新型農村和小康社會奠定了堅實的文化基礎。另一方面結合農村具體情況開展高效且豐富的宣傳活動，讓百姓們主動地融入活動之中，親身經歷和學習優秀試點的事例，透徹地了解實施新農保的意義與重大作用。建議的措施有：（1）建立村集體圖書館或流動圖書館，專業人士傳授知識；（2）成立縣級政策義務宣培小組，進行上山下鄉宣講及培訓；（3）加大權威媒體報道的力度，解說政策并同時反饋基層意見等。

2.增強意識，自行選檔。農民受傳統思想觀念信仰的影響，對新農保的整體期望不高，然而隨著社會的進步、時代的變遷，人們生活的方式節奏都發生了翻天覆地的變化，傳統的形式并不能滿足現代社會的需要。由此對于廣大農民群眾來說，要清晰地認識社會發展的變化，家庭結構規模的小型化，老人與子女的分居使得老人們失去了保障，所以農民們要慢慢地打破傳統觀念的束縛，增強對自己老年養老的意識，不能一味地傾向“養兒防老”的思想，接受社會贈與的福利—新農保，并根據自己與家庭的綜合能力自主選擇滿足老年生活消費的繳費檔位，未雨綢繆。建議的措施有：（1）農民自主學習西方發達國家的養老保障思想；（2）大力鼓勵農民進行個人儲蓄養老與社會保險養老方式等。

3.技術支持，增倍收入。在農民的收入來源上主要依靠兢兢業業的農業生產換取經濟價值，農民大多是文盲，耕種田地時基本靠上一輩人遺留下來的套路去執行，對農業的增產增收沒有大幅度提高，其主要原因是缺乏對農業技術的了解。因此國家相關農業部門應該大力推廣農業生產技術，普及農業生產知識，對落后的農村地區進行技術支持，如果農民掌握了生產知識和生產技術，那么他們的積極性也會得到成倍的提高，同樣的努力能得到增倍的收獲，糧食增產，收入增加，生活水平得到提高，并且有了購買保障自己未來生活的政策服務的能力，農民望而喜之。建議的措施有：（1）定期開展村集體農業知識宣講會；（2）成立縣級農業技術培訓隊，義務進行流動調研指導等。

4.豐富政策，公正執行。新農保政策在實施的三年間，取得了一部分人對它的認可，但同時也存在一部分人對它產生許多質疑，不管是政策的本身還是政策的執行都存在一些比較突出的問題。在這種情況下我們要以廣大農民群體的利益為出發點著力解決農民關心的問題，提高政府的信任度，確保政策的穩定性以及養老金的保值增值，完善政策的各項條例，規范政策的實施流程，公平公正地按照相關文件貫徹執行，這對新農保大力推廣農村地區有著不可估量的效果。建議的措施有：（1）政府塑造權威形象，政策制定者完善相關條例；（2）加強對政策執行的監管，禁止強制執行等。

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[責任編輯 陳麗敏]