新生代農(nóng)民離農(nóng)化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響分析

摘 要：三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)村勞動力大量剩余的觀點經(jīng)久不衰。近年來，以“80后”、“90后”為主的新生代農(nóng)民出現(xiàn)嚴(yán)重的離農(nóng)化現(xiàn)象，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)面臨的人才斷層嚴(yán)重制約了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。實現(xiàn)新生代農(nóng)民“農(nóng)”的回歸，培育新型農(nóng)民參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民；離農(nóng)化；農(nóng)村經(jīng)濟

中圖分類號：F323.6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0043-02

近年來中國城市化進程的加快使大量農(nóng)村勞動力涌入城市，而“80后”、“90后”是這一群體的主力軍。長期以來，理論界普遍認(rèn)為農(nóng)村勞動力大量剩余，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，但沒有認(rèn)識到農(nóng)村勞動力的有限剩余。因此，在“民工潮”的背后，農(nóng)村以“老人、婦女、兒童”為主的留守人口進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。新生代農(nóng)民工人化使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勞動力供給不足，更別說優(yōu)秀人才投身于三農(nóng)建設(shè)。關(guān)注未來，由于新生代農(nóng)民即“農(nóng)二代”從小遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根本沒有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，在城市從事工業(yè)化生產(chǎn)沒有機會去學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識。因此，新生的“農(nóng)二代”缺乏傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展將出現(xiàn)勞動力的斷層現(xiàn)象。新生代農(nóng)民的“農(nóng)”字已經(jīng)名不副實，培育新型農(nóng)民，實現(xiàn)新生代農(nóng)民參與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要舉措。

一、新生代農(nóng)民離農(nóng)化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的正面影響

新生代農(nóng)民是指20世紀(jì)80年代以后出生的具有農(nóng)村戶籍，且16周歲以上被列為農(nóng)村勞動力的農(nóng)民（劉付兵等，2010）。2010年全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，16～30歲的農(nóng)村人口為1.46億，占總農(nóng)村人口的21.8%。這部分新生代農(nóng)民是中國新時期農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的主力軍，但是他們卻很少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新生代農(nóng)民出現(xiàn)的離農(nóng)化傾向?qū)r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的正面影響主要有：

1.增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有高社會效益和低經(jīng)濟效益的特點，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在短期內(nèi)很難取得一定的成就。新生代農(nóng)民為了謀求較高的收入而涌入城市，他們大多都是剛離開學(xué)校的“80后”、“90后”，對新生事物具有較強的接受能力。進城務(wù)工成為新生代農(nóng)民收入的主要來源，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國農(nóng)村居民人均純收入5 919.01元，其中工資性收入為2 431.5元，占比41.07%，新生代農(nóng)民外出務(wù)工有效地增加了農(nóng)民收入，從而改善農(nóng)民的生活水平，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距。

2.開拓農(nóng)民視野，增強科技意識。新生代農(nóng)民離農(nóng)化涌入城市認(rèn)識到現(xiàn)代化科技的力量，享受著先進文化的熏陶，有利于開拓農(nóng)民視野，增強農(nóng)民學(xué)習(xí)先進科技文化意識的積極性。新生代農(nóng)民工作為城鄉(xiāng)交流的重要橋梁具有較高的受教育水平，對先進的科學(xué)知識有較好的接受和消化的能力，可以把先進的文化、科技、生活方式等帶到農(nóng)村去，提高農(nóng)民的生活水平。新生代農(nóng)民開闊的視野和較強的科技意識，能夠?qū)W習(xí)掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的操作以及現(xiàn)代化的耕作方式，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于培育新型農(nóng)民。新生代農(nóng)民離開農(nóng)村農(nóng)業(yè)崗位去文化和經(jīng)濟發(fā)展比較發(fā)達的城鎮(zhèn)謀求更好的發(fā)展，面對和城市居民的巨大差距，可以激發(fā)“80后”、“90后”的進取精神，努力提高自身綜合素質(zhì)。現(xiàn)代化的新農(nóng)村建設(shè)需要培育能夠適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，具有較高的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，并且對市場變化較為敏感的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的新型農(nóng)民。新生代農(nóng)民的離農(nóng)化現(xiàn)象使這些“農(nóng)二代”經(jīng)歷了城市文化的熏陶，對科技的接受能力強，為新型農(nóng)民的培養(yǎng)打下了良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。

二、新生代農(nóng)民離農(nóng)化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響

新生代農(nóng)民離農(nóng)化的傾向為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件的同時使得社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨諸多困境和問題，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成的負(fù)面影響主要有：

1.留守問題嚴(yán)重，家庭功能缺失。在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村普遍存在這樣一種現(xiàn)象：農(nóng)忙時節(jié)基本都是老人、婦女、兒童從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，青壯年基本全部外出務(wù)工，這嚴(yán)重削弱了家庭功能，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。首先，孩子缺乏有效的監(jiān)督，滋生青少年犯罪。農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注，由于孩子長期沒有父母的監(jiān)管和引導(dǎo)，而爺爺奶奶對孫子孫女過度溺愛，導(dǎo)致農(nóng)村青少年犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；其次，高齡老人無法得到有效的贍養(yǎng)和照顧。年輕輩的都進城務(wù)工，農(nóng)村老人只能與留守兒童相依為命，農(nóng)村居民養(yǎng)老缺乏有效的保障；最后，農(nóng)村家庭功能嚴(yán)重缺失。新生代農(nóng)民的離農(nóng)化現(xiàn)象使得農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)不健全，孩子缺乏管養(yǎng)和老人得不到照顧的問題突出，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“空心”現(xiàn)象，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。

2.農(nóng)業(yè)勞動力不足，土地荒蕪嚴(yán)重。新生代農(nóng)民離農(nóng)化傾向致使農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力供給不足，農(nóng)村耕地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。新生代農(nóng)民具有城市和鄉(xiāng)村 “二重性”特點，這一方面是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性所決定的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險性較高及在農(nóng)村缺乏有效的農(nóng)貿(mào)市場使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益較低；另一方面是由于農(nóng)村勞動力流動的障礙消除，新生代農(nóng)民可以自由流動。新生代農(nóng)民的“二重性”使得農(nóng)村耕地出現(xiàn)大量的拋荒現(xiàn)象，土地利用效率和農(nóng)作物復(fù)種率低，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.新農(nóng)村建設(shè)缺乏主體。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，新生代農(nóng)民本應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，然而新生代農(nóng)民出現(xiàn)嚴(yán)重的離農(nóng)化現(xiàn)象，留守農(nóng)村的基本都是老弱病殘孕等，年輕勞動力都離開農(nóng)村，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的空心狀態(tài)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)雖然有國家政策的扶持、工業(yè)的反哺、社會的幫扶等一系列的優(yōu)勢，但是沒有建設(shè)主體農(nóng)民的參與，社會主義新農(nóng)村建設(shè)只是空談。新生代農(nóng)民嚴(yán)重的離農(nóng)化趨勢使得新農(nóng)村建設(shè)的主力軍缺失，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后繼無人。

4.農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨人才斷層。農(nóng)村勞動力大量剩余的思想至今還活躍在理論界，許多學(xué)者都在討論農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)型問題，而現(xiàn)實的農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)狀況實在令人堪憂，農(nóng)村留守問題嚴(yán)重，新生代農(nóng)民既無傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作經(jīng)驗，又沒有接受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耕作和生產(chǎn)的相關(guān)教育，在“農(nóng)一代”退出農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)舞臺時，新生代農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴(yán)重的勞動力困境，農(nóng)村熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力供給出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

三、實現(xiàn)新生代農(nóng)民參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的對策

新生代農(nóng)民離農(nóng)化傾向?qū)r(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成的負(fù)面影響不是用金錢可以彌補的，實現(xiàn)新生代農(nóng)民“農(nóng)”的回歸使其參與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1.實施公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。胡錦濤在十八大報告中指出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化。農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與十年前相比具有很大改觀，但農(nóng)村的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施還無法滿足新生代農(nóng)民的需求，實現(xiàn)新生代農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面要堅持一貫的財政支農(nóng)政策并加大支持力度，推進農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面要加大農(nóng)村金融機構(gòu)的支農(nóng)力度，緩解新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資難度。農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善可以使新生代農(nóng)民感受到經(jīng)濟發(fā)展的利益，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工回流參與新農(nóng)村建設(shè)。

2.建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)貿(mào)市場，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。務(wù)農(nóng)收入是農(nóng)民最重要的收入來源，由于交通和小農(nóng)經(jīng)營的限制，城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)貿(mào)市場沒有建立起來。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道狹窄，僅僅依賴小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“集市買賣”，價格波動嚴(yán)重依賴于供求關(guān)系，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象頻發(fā)。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的市場關(guān)系，一要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，與發(fā)達城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場；二要推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營的龍頭企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品的加工和深加工在農(nóng)村進行，從就業(yè)機會和現(xiàn)實收益方面吸引新生代農(nóng)民返鄉(xiāng)。

3.培育新型農(nóng)民，增強農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)的主體意識。新型農(nóng)民的培育是新農(nóng)村建設(shè)最迫切的要求，實現(xiàn)新生代農(nóng)民向新農(nóng)村建設(shè)主體新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，實施教育投入多元化戰(zhàn)略，從多方籌措資金加強新生代農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識和技能培訓(xùn)，增強新生代農(nóng)民的市場意識，為農(nóng)村“剩余勞動力”的就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；其次，尊重新生代農(nóng)民的創(chuàng)新精神，充分發(fā)掘 “80后”、“90后”為主力的新生代農(nóng)民的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)潛力；最后，要實現(xiàn)新生代農(nóng)民參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)必須培育新生代農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體意識。

4.加大財政支農(nóng)力度，推行農(nóng)業(yè)保險政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性使投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較大風(fēng)險，在短期內(nèi)難有較好收益，新生代農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難滿足其對收入的期望。加大財政支農(nóng)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益水平；大力推行農(nóng)業(yè)保險政策，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險從而保證投資農(nóng)業(yè)具有較高的收益。新生代農(nóng)民滿足經(jīng)濟學(xué)“理性人”的假設(shè)，對高收入有極強的偏好，只有認(rèn)識到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與進城務(wù)工相比具有相同甚至更高收益時才能在心理上實現(xiàn)“農(nóng)”的回歸。

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[責(zé)任編輯 吳高君]