資源節約型社會綜合評價實證研究

摘 要：為了評價資源節約型社會建設水平，根據建設資源節約型社會的內涵與特征，遵循指標體系的構建原則，借鑒有關可持續發展、生態經濟、循環經濟以及節約型社會建設評價指標體系的研究成果，建立資源節約型社會綜合評價指標體系。該指標體系包括4個層次和18個指標，并對2011年中國省市區資源節約狀況進行橫向比較研究。用主成分法計算出各省份各準則層的節約分值和綜合節約分值，用聚類分析法將各省份分為三種節約類型：相對高度節約、相對中度節約、相對低度節約。最后，提出一些政策建議。

關鍵詞：資源節約型社會；綜合評價；指標體系；主成分法

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0015-04

一、資源節約型社會綜合評價指標體系的功能

節約型社會指標體系是用來反映節約社會發展狀態和程度的，應該具有如下功能：

1.描述功能：指標應能反映社會、經濟、生態環境發展的現狀和變化趨勢。

2.解釋功能：能對節約社會發展狀態、協調程度、失調原因、變化原因作出科學合理的解釋。

3.評價功能：根據已定的判別標準，綜合測度一個區域各個系統間的協調性，從而在整體上對節約社會發展狀況作出評價。

4.監測功能：獲取相關資料后，可對大系統的節約社會發展狀況進行監測，對導致系統失調的主要因素進行干預，為決策和政策的制定提供科學依據。

5.預警功能：可對未來系統的結構、功能進行干預，為節約社會發展模式的實踐提供切實可行的決策方案。

二、資源節約型社會綜合評價指標體系的設計原則

指標體系是評價一個地區社會資源節約程度的基礎，也是綜合反映該地區節約型社會發展水平的依據。因此，在設計指標體系時，需要遵循以下原則：

1.整體性與層次性原則。節約型社會是一個多方面、多層次的復合概念，指標體系的構造必須能夠比較全面地反映節約型社會的發展特征。另外，節約型社會是由許多同一層次中具有不同作用和特點的功能團以及不同層次中復雜程度、作用程度不一的功能團所構成的，因此選擇指標也具有層次性。

2.主成分性與獨立性原則。根據一般的復雜巨系統理論，應從眾多的變量中依其重要性和對系統行為的貢獻率的大小順序，篩選出數目足夠少的、但卻能表征該系統本質行為的最主要成分變量，這是主成分性原則。但所選指標變量如果過少，就有可能不足以或不能充分表征系統的真實行為或真實的行為軌跡；如過多，資料難以獲取，綜合分析過程也很困難，同時不能很好地兼顧決策者應用上的方便，而且又大大地增加了復雜性和冗余度。這就是獨立性原則。

3.可操作性原則。這里要強調的是指標的可取性（具有一定的現實統計基礎）、可比性（各具特征的不同城市應該有一個基本統一的指標體系來統一衡量、對比、評價）、可測性（所選指標變量必須在現實生活中是可以測量得到的或者可通過科學方法聚合生成的）和可控性（指標必須是我們能根據經濟價值、資源節約、國家或地區可持續發展需要來理性調控）。

4.針對性原則。一是本指標體系必須針對節約型社會評價而不是一般的評價，因而系統的分解和指標的選取必須以反映節約型社會的內涵為限；二是指標的選取必須針對中國特定發展階段面臨的特定問題（資源短缺、粗放式生產、環境惡化等），動態評價這些問題解決的程度。

5.完備性原則。一個指標體系不可能完全覆蓋節約型社會所涉及的所有方面，但必須能夠概括節約型社會內涵的主要方面與主要內容，經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護等方面都要得到體現。

三、資源節約型社會綜合評價指標體系的建立

根據節約型社會的基本內涵和設計原則，本文在設計節約型社會指標體系時，主要采用了范圍法、目標法和頻度統計法相結合的方法。其中，頻度統計法是對目前有關資源節約型社會研究的報告、論文進行頻度統計，選擇那些使用頻度較高的指標；采用范圍法，考慮節約型社會所涉及的經濟、科技、社會、資源、環境、文化等諸方面，將其評價指標體系可以細分為資源節約、環境友好、科技創新、社會支持4個子系統，各子系統進一步細化，形成一個由目標層、因素層和指標層構成的指標體系。根據數據的易得性和可操作性，本文選取了18個可以充分體現資源節約、環境友好、科技創新、社會支持影響因子的代表性指標數據。

1.資源節約度：長期以來在資源利用上形成粗放型經濟增長方式，突出表現在水資源消耗、能源資源（煤炭、石油、電力等）消耗上。本文選取的是萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、電力消費系數?？傊Y源節約度主要衡量的是一個國家（地區）經濟增長所需的有形資源節約程度的總和性指標，它是一個抽象的數字，反映的是一定時空條件下資源節約的程度。

2.環境友好度：保護生態環境與建設節約型社會是密不可分的。當前的經濟粗放型增長模式造成資源利用效率低、環境污染嚴重等問題尚未得到有效解決。本文選取的指標有水土流失治理面積、城市生活垃圾無害化比例、污水日處理能力、萬元GDP“三廢”排放總量、環保資金投入、城市人均綠地面積。

3.科技創新力：科技創新是建設節約型城市的動力。本文選取的指標有RD經費占GDP比重和財政科技撥款占支出比重。其中，RD經費占GDP比重是指研發經費占GDP的比例；財政科技撥款占支出比重反映了一個國家或地區中長期的技術創新潛力?？傊萍紕撔铝χ笜酥饕从持袊诠澕s型社會建設方面科技創新投入的力度大小。

4.社會支持力：資源節約型社會的建設離不開全社會公眾的理解、參與和支持。在考慮地區人口與勞動力因素情況下，結合地區經濟可持續發展，可用人均地區生產總值指標等反映節約型社會建設中人民生活基本情況。本文選取的指標有人均GDP、稅收占GDP比重、人口自然增長率、城市化率、城鎮登記失業率、城鎮居民年人均可支配收入、農民人均純收入。

綜上，在擬定初步的評價指標體系后，采用主成分分析法和因子分析法，分析結果主要有兩個，一是各省市區各準則層節約得分及綜合節約得分（見下頁表2）。二是節約聚類結果。節約型社會評價包括4個準則層，即資源節約度、環境友好度、科技創新力和社會支持力。評價指標體系（見表1）。 四、2011年中國資源節約型社會建設水平實證研究

本文實證分析所采用的基礎數據來源于《中國統計年鑒2012》、《2011年各省、自治區、直轄市單位GDP能耗等指標公報》。采用的方法有主成分分析法、因子分析法，軟件是SPSS10.0版統計分析軟件，分析的結果主要有兩個：一是各省市區各準則層節約得分及綜合節約得分（見下頁表2），二是聚類的結果。

要確定資源節約型社會發展水平，首先要確定上述各指標的權重。為了避免人為確定權重的主觀性，本文采用主成分分析法確定指標的權重分配，進行綜合評價，即要在力保數據信息損失最小的原則下，對高維變量空間進行指標優化處理。

（一）各準則層節約情況

資源節約度：居前列的是上海、黑龍江、遼寧、湖北等省市，這些省市的萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、電力消費彈性系數均較低。

環境友好度：居前列的是江蘇、廣東、山東、河北等省市，這些省市的水土流失治理面積、城市生活垃圾無害化比例、污水日處理能力、萬元GDP“三廢”排放總量、環保資金投入、城市人均綠地面積均較高，而水土流失治理面積、萬元GDP“三廢”排放總量均較低。

科技創新力：居前列的是天津、北京、江蘇、浙江、山東等省市，這些省市的RD經費占GDP比重、財政科技撥款占支出比重均較高。

社會支持力：居前列的是北京、上海、天津、浙江、廣東等省市，這些省市的人均GDP、稅收占GDP比重、城市化率、城鎮居民年人均可支配收入、農民人均純收入均較高，而城鎮登記失業率、人口自然增長率均較低。

（二）綜合節約情況

綜合節約得分的多少反映了節約型社會建設水平的高低，居前列的省市最高的是北京，居前列的省市還有上海、廣東、浙江、江蘇等，比較靠后的省有甘肅、西 藏、陜西等。

（三）聚類分析結果分析

聚類分析（Cluster Analysis）的原則是同一類中的個體有較大的相似性，不同類中的個體差異很大。本文應用Wald離差平方和法，根據由《中國統計年鑒2012》、《2010年各省、自治區、直轄市單位GDP能耗等指標公報》中所搜集的數據假定31個地區分為31類，求得每個地區的離差平方和及總的類內離差平方和，按照使總的類內離差平方和增加最小的原則，最終給出聚類分析的結果

由聚類分析可知，中國各省市區的節約型社會建設水平可以分為三個類別：（1）相對高度節約：北京、上海、廣東、浙江、江蘇、天津、山東。綜合得分平均值為2.25960，其中北京市的綜合節約得分高達3.80030。（2）相對中度節約：福建、廣西、重慶、遼寧、江西、安徽、湖南、河南、河北、湖北、吉林、內蒙古、山西、四川、黑龍江、云南、陜西綜合得分平均值為-0.49489。（3）相對低度節約：海南、新疆、寧夏、青海、貴州、西藏、甘肅。綜合得分平均值為-1.05773，其中甘肅省的綜合節約得分為-1.79180，為全國最低值。

從空間分布來看，相對比較節約（即相對高度節約）的省市位于東部沿海地區，經濟比較發達，經濟增長正向集約型轉變，產業結構正向高級化轉變。人們的節約意識比較強，相關法律法規比較健全。相對不節約（即相對低度節約）的省市位于中西部地區，經濟相對落后，經濟增長方式仍是粗放型，產業結構落后，節約技術推廣較少。

五、政策建議

節約型社會的建設是集經濟、技術、社會于一體的系統工程，其啟動和推廣不僅需要政府、企業、科學界和公眾等全社會的不懈努力和共同參與，而且需要資金、技術以及法規制度等軟硬環境的強力支撐。按照現行的觀點與方法措施，主要有：深化經濟體制改革，發揮市場在資源配置中的基礎性作用；完善產權制度，做到物盡其用；實施科技興國戰略，加快國家創新體系建設，發展應用技術，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高資源的利用率，研究和開發利用太陽能、地熱能、風能、海洋能、核能以及生物能等“綠色能源”的新技術和新工藝；實施可持續發展戰略，在全社會提倡綠色生產方式和文明消費，倡導低投入、高產出、少排污、可循環的生產模式，開展再生資源回收利用；發展循環經濟；加強法制建設等等。詳盡的方法與措施固然重要，更重要的是對節約型社會建設的普及、宣傳，以人為本，強化觀念教育，然后才是制度建設，只有這樣，才能在全社會形成資源節約與社會發展的氛圍。

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[責任編輯 吳高君]