轉變觀念 開拓創新 推進中原油田土地管理工作持續有效和諧發展

摘 要：自1979年正式勘探開發建設以來，中原油田累計征地11.175萬畝用于企業的生產生活。2004年第二次修正后的《中華人民共和國土地管理法》頒布，國家土地政策從保障建設用地供應為主轉變為切實保護耕地為主，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。能源企業用地源頭受到限制，用地狀況日益吃緊，長時間來的粗放管理模式使中原油田的土地管理工作急需得到整頓和發展，以適應國家新政策的調整。

關鍵詞：觀念；創新；土地管理；發展

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0032-02

中原油田的土地管理部門為企業的發展與繁榮作出了不可磨滅的貢獻，在國家日益加強土地管理，“堅守18億畝耕地紅線不動搖”的宏觀政策影響下，油田征地工作壓力越來越難，土地使用成本越來越高，企業負擔越來越重。

一、中原油田土地管理工作基本情況

1.企業用地狀況。勘探開發建設近三十年來，油田已累計征地11.175萬畝，剔除企業改制分流、市政道路建設等項目移交土地，目前實際擁有土地總量10.7613萬畝，多數是通過授權經營和劃撥方式取得，已征土地主要分布在河南、山東、內蒙、四川、北京等五省市二十個縣區。

2.企業土地管理工作模式。中原油田土地管理實行兩級分權管理的工作模式，總部機關設立土地管理辦公室負責整個企業的土地管理工作，下屬二級單位設立對外關系辦公室管理本單位轄區內的土地工作，機關與二級單位土地管理部門之間是業務指導的關系，二者之間無直接隸屬管理關系。

二、中原油田土地管理工作中存在的問題

中原油田共有大型油氣生產單位和社會化服務單位19家，分別負責本單位土地管理工作，但由于各單位土地管理人員專業出身不同，文化水平不同，使土地管理存在一些薄弱環節。

1.土地閑置問題。一是社區建設規劃時，設計規模是與當時油氣生產規模相適應的，但隨著油氣產量的萎縮，致使部分規劃土地難以利用，邊遠地帶出現土地閑置現象；二是中原油田改制分流時，部分二級單位間進行分立、合并，導致搬遷土地閑置；三是在“企業辦社會”潮流的影響下，油田曾建設一批俱樂部、文體活動中心等項目，后因國家壓縮“樓堂館所”項目建設，導致企業部分文體建設在主體結構尚未完工的情況下停止建設，擱置至今。

2.地方占用土地問題。一是政府部門附屬的糧店、郵電所等單位無償占用油田土地。企業建設初期，為保證職工及家屬的日常生活，而由油田承擔各項土地使用稅費；二是地方政府部門，如公檢法機構占用油田土地建設辦公場所；三是地方企業占用油田土地，在政府招商引資政策的影響下，地方企業或個人通過各種政治渠道占用油田土地開設工廠。

3.改變用途現象嚴重。依法用地觀念淡薄，致使一些新建項目任意改變批準土地用途，如工業用地未經政府土地行政主管部門和規劃部門批準擅自改為住宅用地；且有部分單位擅自出租劃撥土地或劃撥土地上建造的房屋，使工業用地成為商業用地，違背《土地管理法》的強制性規定，成為行政違法行為。

4.隨意搭建現象嚴重。部分用地單位和承租油田土地的個體商戶違背油田土地管理規定，不履行正常用地手續，隨心所欲亂搭亂建，形成實質性的違規用地行為。

5.邊界爭議時有發生。一是由于企業二級用地單位在建設規劃初期未與土地管理部門結合，由土地管理人員確認征地、用地資料、現場指界；二是部分土地在征用初期未設立界樁界址，無法準確劃定邊界，與周邊百姓耕地界限極易產生糾紛。

6.土地管理體制問題。一是個別二級單位對土地管理工作的重要性認識嚴重不足，僅關心本單位生產效益，不考慮土地使用成本對整個企業的影響，對土地管理工作重視程度不夠；二是作為多數用地、管地大戶的二級單位未設立土地管理機構，無土地管理專職人員，與其承擔的土地管理職責不相符；三是油田總部土地管理辦公室對各二級單位對外關系辦公室等土地管理機構沒有直接的管理職能，缺乏制約措施，致使油田土地管理政策貫徹落實難度大，二級單位土地管理工作效率低下；四是部分土地管理人員業務水平不高，業務素質有待提高。

三、土地管理問題出現原因分析

1.重征輕管，管理粗放。中原油田過去實行土地工作多頭管理模式，缺乏專人專職專責管理，造成資料分散，歸檔不及時、保管不規范、分類不適當、土地劃分未按照國家標準管理分類，資料遺失缺漏等現象存在。

2.征地行為不規范。由于歷史原因，各用地單位土地管理人員通過與政府部門的協商采取先繳納征地費用后補征地手續的方式取得土地。

3.地籍地界不準。土地取得初期的丈量不準，四至不清，隨著時間的流逝和人員的更迭，以及基礎資料的欠缺使地籍地界的重新確定難度增大，基礎標志或界樁丟失、損壞，原征地參考物與現狀不符或消失。劃撥或出讓所得的土地沒有相應的地籍資料，土地使用證書不全，證書內容填寫不規范。

四、轉變觀念，開拓創新，推進土地管理工作持續有效和諧發展

全國人大與2004年對《中華人民共和國土地管理法》進行了第二次修正，國務院和國土資源部又先后發布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）、《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）等一系列加強土地管理工作的文件和規章，國家土地政策從嚴從緊的形式日趨嚴重。

管理理念：彰顯每一寸土地的每一分價值；追求目標：工作無缺陷、執行無偏差；指導思想：以精細管理為主線，落實責任，理順程序，增強政策的分析把握能力，提升組織的綜合運行效率，加大創新管理的深度與廣度，打造高效團隊，謀取管理優勢，彰顯每一寸土地的每一分價值。

圍繞以上目標主要做好以下四方面的工作：

（一）提高組織效率，確保組織效果，把握好每一寸土地的每一分價值

管理上樹立一種理念：指令只下達一次。全力做到反應時間最短、閑置時間最少、完成時間最早、工作質量最優；執行上增強一種意識：服從意識。無條件地第一時間完成上級下達的指令。

具體做好以下三項工作：

1.強化績效考核。結合集團公司制定《石化集團土地管理責任目標考核辦法》（修改稿）的做法，探索在中原油田內部推行土地管理績效考核，建立考核方案，細化管理節點，落實管理責任，以責任強管理，以業績促激勵。

2.推行“一事一方案”。針對各種土地使用稅費的繳納，各種稅源信息的采集等大型和重點工作，制定出嚴密的組織方案，對繳納和清查中可能出現的問題，在組織方案中予以明確，并作出相應的要求，強化運作效果。

3.堅持典型案例分析。進一步轉變管理思路，深入貫徹總結與分析并重的管理思想，每季度召開土地管理案例分析會，通過典型案例分析汲取經驗教訓，集思廣益，尋求解決問題的辦法，不斷彌補管理漏洞，提升團體協作水平，實現智慧疊加。爭取全年案例分析不少于4次。

（二）精細內部管理，完成隊伍轉型，經營好每一寸土地的每一分價值

內部管理上：服務于生產、資源管理，進一步優化組織職能結構，發揮人員資源整體效能和薪酬的激勵作用，規范組織文化和基礎管理，完成職能定位，探索精細化管理在土地系統的實現途徑。

1.加大培訓力度，提升組織綜合執行力。一是創新特色培訓方案。根據工作年限和職業專長的不同，在油氣生產單位之間、社會化服務單位之間開展全明星土地知識大賽。二是開展傳幫帶特色考核。管理嚴密，業績突出的單位必須幫帶業務相對落后的單位。

2.加快信息建設，提高智能化管理水平。實現系統內成果價值共享，提高成果利用率，強化成果運用，實現土地統計、土地變更登記、檔案管理等全部基礎工作的網絡化、智能化，推進檔案、臺賬、實物的三統一，達到“證物合一、證證統一、證圖管地”的目標。

3.加強作風建設，提高服務意識和服務水平。要求總部土地管理辦公室全體人員對前來辦理查詢和辦理事務的人員，務必做到熱情禮貌、有問必答，嚴禁拖拉，秉持效率與服務并重的原則，切實履行職責，不斷提高服務意識和服務水平，使全體同志的工作作風得到進一步轉變。

（三）聚焦國家政策，加強政策研究，把握擴大內需的好時機

政策導向上：實現三個延伸、增強三個意識。三個延伸：國家政策分析向區域政策分析延伸，市縣級協調向省部級協調延伸，粗放管理向精細管理延伸；三種意識：增強政策調整超前意識，增強措施制定參與意識，增強管理干部的責任意識。

1.精確區域政策分析，增強政策把握能力。分析重點從國家政策向區域政策延伸，把握國家刺激市場、擴大內需的經濟政策導向，利用區域政策的差異化，平衡政府土管政策與企業新增建設用地之間的矛盾。

2.精心組織部級公關，爭取政府政策支持。建立起一套從上自下的政策支持體系。通過反映法律法規在規定企業義務時的缺失點，在國家宏觀土管政策和經濟政策劃定的范圍內，爭取有利政策的支持，確保生產建設和生活建設用地的完全、充分供應。

3.建立激勵機制，強化管理干部的責任意識。一是建立主要干部的責任追究機制，促進權責利的統一程度，更大限度地提高管理干部的嚴細作風。二是出臺解決問題效益評估制度，進一步加大對解決管理難題者的獎勵力度，制定《中原油田土地管理重大措施效益考核辦法》。

（四）強化思想建設，構建組織文化，打造一支富有執行力的團隊

1.強化目標導向。在系統主要骨干中開展崗位目標承諾活動。把目標承諾作為檢驗工作崗位適應性的一種手段，以此增強主要骨干的責任意識和目標意識。

2.強化持續改進的理念。認真開展土地管理漏洞調查與整改活動，按照以下四個步驟不斷改進自己的工作：首先，認真調查問題并進行一一羅列，盡可能多地提問題；其次，把問題按照輕重緩急進行排序，并進行一一命題；再次，把解決問題的時間和責任人明確出來并排出運行計劃表；最后，全力去解決問題。不斷提高工作效率及工作質量，實現日常管理的條理化、程序化、規范化。

3.強化管理層的制度觀念。組織的成長與發展必須克服因人際關系的加深而導致對制度執行上的懈怠。堅持機關責任追究制度的完善與執行，要求每一名管理者強化制度意識，并在日常工作中遵循按制度辦理。

[責任編輯 吳高君]