轉(zhuǎn)變觀念 開拓創(chuàng)新 推進中原油田土地管理工作持續(xù)有效和諧發(fā)展

摘 要：自1979年正式勘探開發(fā)建設(shè)以來，中原油田累計征地11.175萬畝用于企業(yè)的生產(chǎn)生活。2004年第二次修正后的《中華人民共和國土地管理法》頒布，國家土地政策從保障建設(shè)用地供應(yīng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑嵄Ｗo耕地為主，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。能源企業(yè)用地源頭受到限制，用地狀況日益吃緊，長時間來的粗放管理模式使中原油田的土地管理工作急需得到整頓和發(fā)展，以適應(yīng)國家新政策的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：觀念；創(chuàng)新；土地管理；發(fā)展

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0032-02

中原油田的土地管理部門為企業(yè)的發(fā)展與繁榮作出了不可磨滅的貢獻，在國家日益加強土地管理，“堅守18億畝耕地紅線不動搖”的宏觀政策影響下，油田征地工作壓力越來越難，土地使用成本越來越高，企業(yè)負擔越來越重。

一、中原油田土地管理工作基本情況

1.企業(yè)用地狀況。勘探開發(fā)建設(shè)近三十年來，油田已累計征地11.175萬畝，剔除企業(yè)改制分流、市政道路建設(shè)等項目移交土地，目前實際擁有土地總量10.7613萬畝，多數(shù)是通過授權(quán)經(jīng)營和劃撥方式取得，已征土地主要分布在河南、山東、內(nèi)蒙、四川、北京等五省市二十個縣區(qū)。

2.企業(yè)土地管理工作模式。中原油田土地管理實行兩級分權(quán)管理的工作模式，總部機關(guān)設(shè)立土地管理辦公室負責整個企業(yè)的土地管理工作，下屬二級單位設(shè)立對外關(guān)系辦公室管理本單位轄區(qū)內(nèi)的土地工作，機關(guān)與二級單位土地管理部門之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，二者之間無直接隸屬管理關(guān)系。

二、中原油田土地管理工作中存在的問題

中原油田共有大型油氣生產(chǎn)單位和社會化服務(wù)單位19家，分別負責本單位土地管理工作，但由于各單位土地管理人員專業(yè)出身不同，文化水平不同，使土地管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

1.土地閑置問題。一是社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時，設(shè)計規(guī)模是與當時油氣生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的，但隨著油氣產(chǎn)量的萎縮，致使部分規(guī)劃土地難以利用，邊遠地帶出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象；二是中原油田改制分流時，部分二級單位間進行分立、合并，導(dǎo)致搬遷土地閑置；三是在“企業(yè)辦社會”潮流的影響下，油田曾建設(shè)一批俱樂部、文體活動中心等項目，后因國家壓縮“樓堂館所”項目建設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)部分文體建設(shè)在主體結(jié)構(gòu)尚未完工的情況下停止建設(shè)，擱置至今。

2.地方占用土地問題。一是政府部門附屬的糧店、郵電所等單位無償占用油田土地。企業(yè)建設(shè)初期，為保證職工及家屬的日常生活，而由油田承擔各項土地使用稅費；二是地方政府部門，如公檢法機構(gòu)占用油田土地建設(shè)辦公場所；三是地方企業(yè)占用油田土地，在政府招商引資政策的影響下，地方企業(yè)或個人通過各種政治渠道占用油田土地開設(shè)工廠。

3.改變用途現(xiàn)象嚴重。依法用地觀念淡薄，致使一些新建項目任意改變批準土地用途，如工業(yè)用地未經(jīng)政府土地行政主管部門和規(guī)劃部門批準擅自改為住宅用地；且有部分單位擅自出租劃撥土地或劃撥土地上建造的房屋，使工業(yè)用地成為商業(yè)用地，違背《土地管理法》的強制性規(guī)定，成為行政違法行為。

4.隨意搭建現(xiàn)象嚴重。部分用地單位和承租油田土地的個體商戶違背油田土地管理規(guī)定，不履行正常用地手續(xù)，隨心所欲亂搭亂建，形成實質(zhì)性的違規(guī)用地行為。

5.邊界爭議時有發(fā)生。一是由于企業(yè)二級用地單位在建設(shè)規(guī)劃初期未與土地管理部門結(jié)合，由土地管理人員確認征地、用地資料、現(xiàn)場指界；二是部分土地在征用初期未設(shè)立界樁界址，無法準確劃定邊界，與周邊百姓耕地界限極易產(chǎn)生糾紛。

6.土地管理體制問題。一是個別二級單位對土地管理工作的重要性認識嚴重不足，僅關(guān)心本單位生產(chǎn)效益，不考慮土地使用成本對整個企業(yè)的影響，對土地管理工作重視程度不夠；二是作為多數(shù)用地、管地大戶的二級單位未設(shè)立土地管理機構(gòu)，無土地管理專職人員，與其承擔的土地管理職責不相符；三是油田總部土地管理辦公室對各二級單位對外關(guān)系辦公室等土地管理機構(gòu)沒有直接的管理職能，缺乏制約措施，致使油田土地管理政策貫徹落實難度大，二級單位土地管理工作效率低下；四是部分土地管理人員業(yè)務(wù)水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

三、土地管理問題出現(xiàn)原因分析

1.重征輕管，管理粗放。中原油田過去實行土地工作多頭管理模式，缺乏專人專職專責管理，造成資料分散，歸檔不及時、保管不規(guī)范、分類不適當、土地劃分未按照國家標準管理分類，資料遺失缺漏等現(xiàn)象存在。

2.征地行為不規(guī)范。由于歷史原因，各用地單位土地管理人員通過與政府部門的協(xié)商采取先繳納征地費用后補征地手續(xù)的方式取得土地。

3.地籍地界不準。土地取得初期的丈量不準，四至不清，隨著時間的流逝和人員的更迭，以及基礎(chǔ)資料的欠缺使地籍地界的重新確定難度增大，基礎(chǔ)標志或界樁丟失、損壞，原征地參考物與現(xiàn)狀不符或消失。劃撥或出讓所得的土地沒有相應(yīng)的地籍資料，土地使用證書不全，證書內(nèi)容填寫不規(guī)范。

四、轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，推進土地管理工作持續(xù)有效和諧發(fā)展

全國人大與2004年對《中華人民共和國土地管理法》進行了第二次修正，國務(wù)院和國土資源部又先后發(fā)布《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）、《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）等一系列加強土地管理工作的文件和規(guī)章，國家土地政策從嚴從緊的形式日趨嚴重。

管理理念：彰顯每一寸土地的每一分價值；追求目標：工作無缺陷、執(zhí)行無偏差；指導(dǎo)思想：以精細管理為主線，落實責任，理順程序，增強政策的分析把握能力，提升組織的綜合運行效率，加大創(chuàng)新管理的深度與廣度，打造高效團隊，謀取管理優(yōu)勢，彰顯每一寸土地的每一分價值。

圍繞以上目標主要做好以下四方面的工作：

（一）提高組織效率，確保組織效果，把握好每一寸土地的每一分價值

管理上樹立一種理念：指令只下達一次。全力做到反應(yīng)時間最短、閑置時間最少、完成時間最早、工作質(zhì)量最優(yōu)；執(zhí)行上增強一種意識：服從意識。無條件地第一時間完成上級下達的指令。

具體做好以下三項工作：

1.強化績效考核。結(jié)合集團公司制定《石化集團土地管理責任目標考核辦法》（修改稿）的做法，探索在中原油田內(nèi)部推行土地管理績效考核，建立考核方案，細化管理節(jié)點，落實管理責任，以責任強管理，以業(yè)績促激勵。

2.推行“一事一方案”。針對各種土地使用稅費的繳納，各種稅源信息的采集等大型和重點工作，制定出嚴密的組織方案，對繳納和清查中可能出現(xiàn)的問題，在組織方案中予以明確，并作出相應(yīng)的要求，強化運作效果。

3.堅持典型案例分析。進一步轉(zhuǎn)變管理思路，深入貫徹總結(jié)與分析并重的管理思想，每季度召開土地管理案例分析會，通過典型案例分析汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，集思廣益，尋求解決問題的辦法，不斷彌補管理漏洞，提升團體協(xié)作水平，實現(xiàn)智慧疊加。爭取全年案例分析不少于4次。

（二）精細內(nèi)部管理，完成隊伍轉(zhuǎn)型，經(jīng)營好每一寸土地的每一分價值

內(nèi)部管理上：服務(wù)于生產(chǎn)、資源管理，進一步優(yōu)化組織職能結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人員資源整體效能和薪酬的激勵作用，規(guī)范組織文化和基礎(chǔ)管理，完成職能定位，探索精細化管理在土地系統(tǒng)的實現(xiàn)途徑。

1.加大培訓(xùn)力度，提升組織綜合執(zhí)行力。一是創(chuàng)新特色培訓(xùn)方案。根據(jù)工作年限和職業(yè)專長的不同，在油氣生產(chǎn)單位之間、社會化服務(wù)單位之間開展全明星土地知識大賽。二是開展傳幫帶特色考核。管理嚴密，業(yè)績突出的單位必須幫帶業(yè)務(wù)相對落后的單位。

2.加快信息建設(shè)，提高智能化管理水平。實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)成果價值共享，提高成果利用率，強化成果運用，實現(xiàn)土地統(tǒng)計、土地變更登記、檔案管理等全部基礎(chǔ)工作的網(wǎng)絡(luò)化、智能化，推進檔案、臺賬、實物的三統(tǒng)一，達到“證物合一、證證統(tǒng)一、證圖管地”的目標。

3.加強作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。要求總部土地管理辦公室全體人員對前來辦理查詢和辦理事務(wù)的人員，務(wù)必做到熱情禮貌、有問必答，嚴禁拖拉，秉持效率與服務(wù)并重的原則，切實履行職責，不斷提高服務(wù)意識和服務(wù)水平，使全體同志的工作作風(fēng)得到進一步轉(zhuǎn)變。

（三）聚焦國家政策，加強政策研究，把握擴大內(nèi)需的好時機

政策導(dǎo)向上：實現(xiàn)三個延伸、增強三個意識。三個延伸：國家政策分析向區(qū)域政策分析延伸，市縣級協(xié)調(diào)向省部級協(xié)調(diào)延伸，粗放管理向精細管理延伸；三種意識：增強政策調(diào)整超前意識，增強措施制定參與意識，增強管理干部的責任意識。

1.精確區(qū)域政策分析，增強政策把握能力。分析重點從國家政策向區(qū)域政策延伸，把握國家刺激市場、擴大內(nèi)需的經(jīng)濟政策導(dǎo)向，利用區(qū)域政策的差異化，平衡政府土管政策與企業(yè)新增建設(shè)用地之間的矛盾。

2.精心組織部級公關(guān)，爭取政府政策支持。建立起一套從上自下的政策支持體系。通過反映法律法規(guī)在規(guī)定企業(yè)義務(wù)時的缺失點，在國家宏觀土管政策和經(jīng)濟政策劃定的范圍內(nèi)，爭取有利政策的支持，確保生產(chǎn)建設(shè)和生活建設(shè)用地的完全、充分供應(yīng)。

3.建立激勵機制，強化管理干部的責任意識。一是建立主要干部的責任追究機制，促進權(quán)責利的統(tǒng)一程度，更大限度地提高管理干部的嚴細作風(fēng)。二是出臺解決問題效益評估制度，進一步加大對解決管理難題者的獎勵力度，制定《中原油田土地管理重大措施效益考核辦法》。

（四）強化思想建設(shè)，構(gòu)建組織文化，打造一支富有執(zhí)行力的團隊

1.強化目標導(dǎo)向。在系統(tǒng)主要骨干中開展崗位目標承諾活動。把目標承諾作為檢驗工作崗位適應(yīng)性的一種手段，以此增強主要骨干的責任意識和目標意識。

2.強化持續(xù)改進的理念。認真開展土地管理漏洞調(diào)查與整改活動，按照以下四個步驟不斷改進自己的工作：首先，認真調(diào)查問題并進行一一羅列，盡可能多地提問題；其次，把問題按照輕重緩急進行排序，并進行一一命題；再次，把解決問題的時間和責任人明確出來并排出運行計劃表；最后，全力去解決問題。不斷提高工作效率及工作質(zhì)量，實現(xiàn)日常管理的條理化、程序化、規(guī)范化。

3.強化管理層的制度觀念。組織的成長與發(fā)展必須克服因人際關(guān)系的加深而導(dǎo)致對制度執(zhí)行上的懈怠。堅持機關(guān)責任追究制度的完善與執(zhí)行，要求每一名管理者強化制度意識，并在日常工作中遵循按制度辦理。

[責任編輯 吳高君]