論農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

摘 要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為促動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一股強(qiáng)勁動(dòng)力，但在發(fā)展的過(guò)程中也存在著諸多問(wèn)題，亟待采取一些針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；河南省民權(quán)縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F302 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）04-0038-02

近幾年，以前在東南沿海地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商的中西部勞動(dòng)力陸續(xù)大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅為中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)注入了新的活力，而且也已經(jīng)成為促動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一股強(qiáng)勁動(dòng)力。本文即以農(nóng)業(yè)大省河南省的民權(quán)縣為例，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行相關(guān)的分析，同時(shí)對(duì)由此所引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等問(wèn)題進(jìn)行闡釋?zhuān)郧髵伌u引玉。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況分析

河南省作為全國(guó)第一的勞務(wù)輸出大省，民權(quán)縣是其中重要代表之一。民權(quán)縣隸屬于河南省商丘市，而商丘市是隴海線(xiàn)與京九線(xiàn)的交叉點(diǎn)，有著便利的交通條件，農(nóng)民工外出務(wù)工十分便利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年民權(quán)縣省外轉(zhuǎn)移就業(yè)13.45萬(wàn)人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)2.9萬(wàn)人。2012年的1—7月之間，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)近5萬(wàn)人，與2011年全年相比增加了兩萬(wàn)多人。

為全面了解民權(quán)縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體情況，筆者采取了問(wèn)卷調(diào)查的方式，在民權(quán)縣的尹店鄉(xiāng)、孫六鄉(xiāng)、雙塔鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷150份，回收125份，回收率達(dá)到83%，可視為有效的調(diào)查。以下是調(diào)查的主要方面：

1.文化程度。對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，小學(xué)及初中教育程度占全部人數(shù)的50%以上，而大專(zhuān)學(xué)歷水平以上的人數(shù)不超過(guò)10%的比例。

2.性別比例。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的男女比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例，男性人數(shù)又明顯高于女性，大約為8∶2。

3.年齡比例。筆者將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的年齡分為三個(gè)階段，分別為：30歲以下，30～45歲，45歲以上。統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，30歲以下的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的比例并不高，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，30歲以下的年輕人無(wú)論是從經(jīng)驗(yàn)、能力還是人際關(guān)系處理上都不足，自主創(chuàng)業(yè)的意愿也不足，因此，在該年齡階段的農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)比例相對(duì)較低。自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大多集中在后兩個(gè)年齡層次，尤其在四十幾歲，在該年齡階段的農(nóng)民工不僅體會(huì)到了社會(huì)的壓力，更多的要承擔(dān)家庭的責(zé)任，并且在心智上較為成熟，也具有了一定的資金基礎(chǔ)，更具備了自主創(chuàng)業(yè)的能力。

4.行業(yè)分布。總體來(lái)說(shuō)，已經(jīng)開(kāi)始創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工所從事的行業(yè)，大都集中在傳統(tǒng)的養(yǎng)殖行業(yè)和一些農(nóng)產(chǎn)品加工的行業(yè)，并逐步向餐飲業(yè)、建筑業(yè)等其他的一些行業(yè)發(fā)展。

二、促動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本途徑

1.推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，除了依托土地資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及畜牧業(yè)，更多農(nóng)民工選擇了第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況的出現(xiàn)離不開(kāi)政府部門(mén)的支持，優(yōu)勢(shì)是部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶回了大量的技術(shù)、資金及市場(chǎng)的調(diào)研結(jié)果等，但是在創(chuàng)業(yè)時(shí)仍然存在很大的困難，比如，缺乏場(chǎng)地、人才、資金、等問(wèn)題。因此，就這一情況，商丘市民權(quán)縣政府部門(mén)加快實(shí)施“鳳還巢”工程，制定了一系列返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，全方位地鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)通了“綠色通道”，從而加速了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變速度。農(nóng)民工返鄉(xiāng)，尤其是青壯年的農(nóng)民工，大大地增加了農(nóng)村勞動(dòng)力，從而減少了土地的棄耕，使得有限的土地資源能夠得到更加有效使用，增加了糧食的產(chǎn)量。除此之外，返鄉(xiāng)的這些農(nóng)民工在外務(wù)工期間掌握了有效的科技知識(shí)以及市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，返鄉(xiāng)后可以利用這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)，從而能促進(jìn)科學(xué)種田和知識(shí)化經(jīng)營(yíng)，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)變。

3.加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的這些農(nóng)民工能夠把創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，促進(jìn)了以小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展，從而提高了小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平和質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2011年底，民權(quán)縣已經(jīng)有48位返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)辦了自己的企業(yè)。其中，民權(quán)縣城關(guān)鎮(zhèn)大陳莊村村民高智慧的木器廠(chǎng)，鎮(zhèn)黃寨村村民黃香云的“十字繡”廠(chǎng)、黃勝軍的玩具廠(chǎng)等已經(jīng)粗具規(guī)模，并且先后安排了近兩百名農(nóng)民工就業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，促動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

4.填充城鄉(xiāng)二元“鴻溝”。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了本地的中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及一些民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)打了良好的基礎(chǔ)，打破了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，縮小了城鄉(xiāng)差距，改變了農(nóng)村面貌，增加了農(nóng)民收入，正在向一種新型的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)過(guò)渡。

5.奠定由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。民權(quán)縣的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅引入了東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，同時(shí)通過(guò)技術(shù)、信息、資金和管理的引進(jìn)，改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型的轉(zhuǎn)變。

三、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民工自身素質(zhì)有待提高。目前，河南省民權(quán)縣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的創(chuàng)業(yè)者中初中和小學(xué)文化程度的人員占大部分。因此，文化程度較低，成為制約創(chuàng)業(yè)者的視野和思維模式擴(kuò)展的重要問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，這些業(yè)主更加追求一種安穩(wěn)的經(jīng)營(yíng)模式，并且思想較為保守，缺乏健全的制度和嚴(yán)格的規(guī)劃，也沒(méi)有創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)理念。尤其是把握不住市場(chǎng)的機(jī)遇，錯(cuò)失自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，擇業(yè)盲目，使自主創(chuàng)業(yè)的成本大大提高。

2.融資難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有一個(gè)重大的難題就是融資渠道的不暢通。盡管相關(guān)政府部分已經(jīng)加大了對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小額的信貸支持力度，但是，由于他們本身的思想保守，并沒(méi)有超前的市場(chǎng)眼光和創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，才導(dǎo)致成長(zhǎng)性較好的小企業(yè)由于后續(xù)資金投入不足，而被限制無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，造成自主創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目難以為繼。2012年民權(quán)縣出臺(tái)了對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的政策，參與此項(xiàng)培訓(xùn)的農(nóng)民工有1 500多人，但能夠享受到小額貸款優(yōu)惠政策，拿到相關(guān)貸款的僅有500多人，且缺乏跟蹤服務(wù)，難以確保成功創(chuàng)業(yè)。

3.扶持政策不足。關(guān)于扶持政策方面民權(quán)縣政府給予的力度并不夠，比如在稅收等方面，這些專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套扶持政策依然存在問(wèn)題。所以，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有很大的困難，并且即使有相應(yīng)的政策也并未真正地落實(shí)到實(shí)處，使得農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，缺乏吸引力。同時(shí)由于宣傳力度的不足，并未使一些農(nóng)民工能夠廣泛的了解，所有這些都使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工因感受不到政府的關(guān)心和支持，喪失了自主創(chuàng)業(yè)的信心。

四、加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策

1.制定并實(shí)施“兩手協(xié)調(diào)抓”的規(guī)劃，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供“一盤(pán)棋”思路。所謂“一盤(pán)棋”的思路不僅是要實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“兩手抓”，各自制定并實(shí)施科學(xué)合理的規(guī)劃，而且要使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與促動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同一致，相互促動(dòng)，在“一盤(pán)棋”中走好每一步，形成良性循環(huán)。

2.為了給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，要積極完善優(yōu)惠配套政策。稅收方面：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在登記注冊(cè)后，給予一定年限的扶持期，而在扶持期內(nèi)參照相關(guān)政策的規(guī)定可以實(shí)行稅費(fèi)減免的優(yōu)惠；對(duì)不征營(yíng)業(yè)稅、增值稅的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不再征收個(gè)人所得稅；符合有關(guān)條件的農(nóng)民工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定享受?chē)?guó)家和當(dāng)?shù)胤龀职l(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等一系列的優(yōu)惠政策等。金融服務(wù)方面：加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供額度不大但期限長(zhǎng)、利息低、覆蓋面廣的貸款，從而能夠緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)遇到的貸款利息較高、融資難、資金短缺等一系列的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)那些符合扶貧貸款貼息條件的農(nóng)民工企業(yè)，優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。財(cái)政支持方面：對(duì)用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、擔(dān)保資金和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等應(yīng)通過(guò)中央和地方財(cái)政撥款設(shè)立相應(yīng)的扶持專(zhuān)項(xiàng)基金。培訓(xùn)政策的方面：加大開(kāi)設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)班的力度，成立相應(yīng)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)，義務(wù)為農(nóng)民工解決一些在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題；在一些條件較好的地方還可以成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，有專(zhuān)職專(zhuān)門(mén)的管理小組負(fù)責(zé)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的跟蹤服務(wù)。

3.設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變牽線(xiàn)搭橋。一方面，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極創(chuàng)建“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地（或者創(chuàng)業(yè)園）”，并向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)放已建成的成功的城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，供農(nóng)民工學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)，凡是外商可以享受的優(yōu)惠，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工人員都可以享受相關(guān)政策。鼓勵(lì)各類(lèi)工業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工集中經(jīng)營(yíng)、聚集發(fā)展。另一方面，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)和扶持發(fā)展依托本地資源優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，從而挖掘培育有地方特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳向偉.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵與途徑[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2008，（2）.

[2] 胡俊波.制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)因素分析——來(lái)自四川省金堂縣的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，（11）.

[3] 張明林.金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)策研究[J].求實(shí)，2009，（5）.

[責(zé)任編輯 吳高君]