油田企業(yè)土地復(fù)墾工作模式探索研究

摘 要：隨著國家土地管理政策的不斷變化和土壤修復(fù)技術(shù)的不斷革新，中原油田土地管理辦公室打破“污染土地一賠了之”的傳統(tǒng)模式，立足實(shí)際、扎根基層，結(jié)合油田精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)和科研機(jī)構(gòu)先進(jìn)技術(shù)，形成一套極富特色的油田污染土地復(fù)墾退耕工作模式。

關(guān)鍵詞：油田；土地復(fù)墾；探索

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0034-02

中原油田東濮凹陷區(qū)塊地處黃河沖積平原，橫跨豫魯兩省，油區(qū)面積約5 300平方公里，占用土地10萬余畝，其中約有2萬余畝土地屬于污染土地。2008年，國務(wù)院發(fā)布《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，提出守住18億畝土地紅線。2011年3月5日，國務(wù)院第592號令《土地復(fù)墾條例》正式生效。為實(shí)踐降本增效理念，中原油田土地管理辦公室在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，對土地復(fù)墾工作從原因分析、土壤修復(fù)、治理管理等方面進(jìn)行了積極探索，并取得可喜成果。

一、中原油田污染、毀損土地成因及特點(diǎn)

（一）污染、毀損土地成因

1.開發(fā)時(shí)期以增儲上產(chǎn)為重，對土地污染事故重視不夠。油田開發(fā)于20世紀(jì)80年代，忽視了油水管線跑冒滴漏現(xiàn)象的治理。鉆井方式、采油日常維護(hù)粗放化，對管線穿孔跑油、泥漿池、排污池固化工作重視不夠，為井場、計(jì)量站、管線周邊土地的污染埋下隱患。

2.穩(wěn)產(chǎn)時(shí)期油區(qū)治安環(huán)境復(fù)雜，打眼偷油現(xiàn)象嚴(yán)重。中原油田油區(qū)多位于村莊、耕地之間，油氣管線、計(jì)量站等油氣設(shè)施與村民建筑、莊稼等交錯(cuò)縱橫。土地污染事件頻發(fā)。

3.油區(qū)兩次爆發(fā)洪水，泥漿池、污水池廢物外泄造成大面積污染。20世紀(jì)90年代以來，濮陽地區(qū)在雨季時(shí)節(jié)又兩次爆發(fā)洪水，油田近百座計(jì)量站、聯(lián)合站、污水站被洪水沖淹，造成泥漿、污水外灌泄露，引發(fā)油區(qū)周邊大量耕地被廢油、廢水污染。

（二）污染、毀損土地特點(diǎn)

1.用地點(diǎn)多、面廣、線長，單宗用地面積較少。其中采油氣井場、油氣站（所）占地屬于永久性用地，用地點(diǎn)多、面積小、呈塊狀型零星分散。井場道路、油氣集輸管道用地呈線狀型，涉及范圍廣，占地面積大。

2.污染、毀損地表結(jié)構(gòu)為主。井場、道路、站所等工程施工建設(shè)破壞土地，損壞土壤主體構(gòu)型，影響土壤通氣和透水，改變了地表、地面坡度的原地貌形態(tài)和地表土壤結(jié)構(gòu)。

3.輸油氣管道毀損土壤周期較長。石油天然氣管道的埋深一般為0.8米～1.5米，據(jù)了解，管道鋪設(shè)后，土地的產(chǎn)量需要三至五年才能恢復(fù)；另一方面，管線的使用年限較長，一般可使用八十至一百年，在長期的運(yùn)營過程中，管線的散熱會對地面植被生長或產(chǎn)量造成影響。

二、土地復(fù)墾工作的必要性

（一）國家政策要求

國家“十一五”規(guī)劃指出，“中國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”土地是關(guān)乎國計(jì)民生的重要資源，由石油、農(nóng)藥、重金屬等主要污染物所導(dǎo)致的農(nóng)田廢耕和地下水污染問題，加劇了中國本已十分緊張的土地資源和水資源供需矛盾，并產(chǎn)生了一系列的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會問題。

（二）中原油田自身發(fā)展需要

中原油田地處河南、山東交界，主要油區(qū)位于以土地為主導(dǎo)生產(chǎn)資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，人口稠密，耕地資源緊張。

中原油田已經(jīng)開發(fā)三十余年，在生產(chǎn)施工以及原油輸送過程中，部分原油泄露導(dǎo)致石油污染耕地，如果處理不當(dāng)，就有可能引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，影響油田和地方的長遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)測算，2007—2009年，油田三年共支付污染土地補(bǔ)償費(fèi)用15 067萬元，客觀上加大了油田的生產(chǎn)經(jīng)營成本壓力。如果油田在生產(chǎn)和使用過程中合理利用土地，清潔環(huán)保施工，堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高土地資源在油田生產(chǎn)經(jīng)營中的保障和調(diào)節(jié)作用，就能有效地節(jié)約用地，保護(hù)國家、農(nóng)民、企業(yè)三者利益。

三、中原油田在土地復(fù)墾方面的探索及成效

在油田現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過創(chuàng)設(shè)新的、更能有效調(diào)動各用地單位土地復(fù)墾積極性的制度、規(guī)范體系來實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾工作持續(xù)進(jìn)行。

（一）在土地復(fù)墾方面的主要工作

1.構(gòu)建污染土地ABC管理機(jī)制。為使被污染土地得到有效的治理，我們采取了ABC分類治理的管理辦法，對于污染嚴(yán)重的A類土地，從科學(xué)入手對土壤進(jìn)行修復(fù)改良；對于污染中度的土地，在保證正常生產(chǎn)的情況下，利用油田生產(chǎn)機(jī)械幫助農(nóng)民對污染土地進(jìn)行復(fù)耕治理；對于污染程度較輕的土地，進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，動員農(nóng)民對污染的土地進(jìn)行自行復(fù)耕治理。

2.加強(qiáng)源頭控制，珍惜土地資源。為減少對土地的污染，切實(shí)保護(hù)耕地，在大力開展對污染土地治理的同時(shí)，采取措施在生產(chǎn)和輸送原油的過程中，將新的污染控制到最低限度，根據(jù)中國石化清潔化生產(chǎn)的要求，以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”為指引，實(shí)施過程控制，從源頭削減污染物的產(chǎn)生量和排放量。重點(diǎn)做了五方面的工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行中石化清潔化生產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)，全面調(diào)查清理管理中的漏洞，實(shí)行施工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素預(yù)案制，采取防護(hù)措施，控制污染源，扼制污染事故的發(fā)生；二是建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高管理效率，一旦發(fā)生穿孔，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，采取措施，最大限度地降低污染損失；三是加強(qiáng)對作業(yè)施工現(xiàn)場的管理，作業(yè)施工現(xiàn)場嚴(yán)禁污染物落地，排污池的污水及時(shí)進(jìn)行清運(yùn)，杜絕污染事故的發(fā)生；四是每年在雨季到來之前，在全局范圍內(nèi)開展環(huán)保檢查，對有油污的地點(diǎn)進(jìn)行全面的清理，防止雨季到來后油水混合污染農(nóng)田；五是對現(xiàn)役管網(wǎng)分級別管理并對已到報(bào)廢年限的管網(wǎng)或腐蝕嚴(yán)重的管線能更換的及時(shí)進(jìn)行更換，從源頭上控制了土地污染現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.油地?cái)y手共治，恢復(fù)土地生長能力。自2006年以來，深翻澆灌土地近萬畝，土地得到了一定的恢復(fù)，部分土地種植的農(nóng)作物長勢良好。各種大型施工項(xiàng)目施工完畢后，為使土地盡快得到恢復(fù)，退耕還田，我們及時(shí)組織人員設(shè)備對使用過的土地復(fù)耕治理，使其土地恢復(fù)原貌，達(dá)到耕種條件，2011年復(fù)耕治理土地3 000余畝。

（二）引入最新科技力量

2003年3月至今，以中原油田采油五廠為試點(diǎn)，與清華大學(xué)合作開發(fā)耕地污染治理技術(shù)的科研項(xiàng)目，目前已在采油五廠進(jìn)行了四期油污耕地修復(fù)實(shí)驗(yàn)。

項(xiàng)目一期是2003年3月至2004年6月份，取土化驗(yàn)，培植了適用于中原油田耕地污染治理的石油烴優(yōu)勢降解菌，為實(shí)現(xiàn)生物修復(fù)提供了微生物資源。

項(xiàng)目二期是自2004年6月份開始至2006年6月份結(jié)束，歷時(shí)二年。開展了中原油田耕地污染評估與油污染土地治理技術(shù)研究，主要是對現(xiàn)場污染調(diào)研、170m2現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)。通過該期修復(fù)過程石油烴的降解率達(dá)到46%～70%。治理后種植了苜蓿和小麥，苜蓿出苗率高于90%，小麥出苗率高于80%，小麥產(chǎn)量達(dá)到正常耕地產(chǎn)量的60%。在一期、二期工作中由清華大學(xué)申請國家發(fā)明專利5項(xiàng)。

第三期試驗(yàn)于2006年6月至2007年6月，試驗(yàn)地塊面積為11畝，油含量最高達(dá)到0.8%，鹽含量普遍高于正常耕地3倍以上，最高的大于8倍，屬中重度鹽污染。經(jīng)過該期修復(fù)，石油烴含量降至0.3%以下，土壤含鹽量降至正常耕地水平。治理后種植了小麥，出苗率接近90%，小麥產(chǎn)量達(dá)到正常耕地的85%以上。

第四期試驗(yàn)于2007年6月至2010年6月，試驗(yàn)地塊面積為30畝，廢棄年限為18年。治理工作完成后，治理場地的石油烴含量低于0.2%，鹽污染基本消除，土壤表層電導(dǎo)率接近于正常耕地，治理后種植了小麥，出苗率接近于正常耕地，修復(fù)地塊小麥平均畝產(chǎn)約為正常耕地的90%。

（三）土地復(fù)墾成效

復(fù)墾土地上收獲的小麥經(jīng)國家糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心鑒定各項(xiàng)指標(biāo)完全達(dá)標(biāo)。清華大學(xué)已申請國家技術(shù)專利9項(xiàng)，該項(xiàng)目在修復(fù)速率、污染物去除率和修復(fù)成本均優(yōu)于國際同類技術(shù)，處于國際領(lǐng)先水平。通過開發(fā)的生物修復(fù)技術(shù)和工藝符合油區(qū)油污土壤特性，具有適用面廣，實(shí)施簡便，過程清潔的優(yōu)點(diǎn)。該技術(shù)對于解決現(xiàn)有石油污染土壤的修復(fù)及應(yīng)對未來生產(chǎn)過程中緊急事故的處置提供了核心技術(shù)支持。采用本技術(shù)對污染耕地的治理可在當(dāng)年使其恢復(fù)種植能力，在第二年獲得農(nóng)業(yè)收獲，第三年可基本恢復(fù)到當(dāng)?shù)赝恋氐恼ＩL能力。2012年4月，國土資源部在中原油田召開了油田企業(yè)土地復(fù)墾工作現(xiàn)場會，對中原油田在土地復(fù)墾方面所做的工作給予了充分肯定。中原油田的土地復(fù)墾工作得到了社會的肯定。

四、啟示

1.永久性用地有選擇復(fù)墾。永久用地（井場永久用地和道路永久用地）為征收土地，征收后變?yōu)閲匈Y產(chǎn)，目前暫時(shí)納入復(fù)墾范圍。實(shí)際上至井場閉井或服務(wù)年限期滿后，永久用地涉及到國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和土地利用規(guī)劃調(diào)整（征收后變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，如復(fù)墾為其他用地就需要調(diào)整規(guī)劃）。但是如果不復(fù)墾，這部分土地將變?yōu)殚e置土地。

2.臨時(shí)性用地一次性復(fù)墾。臨時(shí)用地在施工進(jìn)場前即做好工作預(yù)案，重點(diǎn)施工區(qū)域剝離耕作層30cm～50cm集中堆放用于撤場后復(fù)墾，一般區(qū)域鋪設(shè)防滲布，生活區(qū)原則上設(shè)置在已征地或污染土地上，盡量不占、少占耕地。在監(jiān)督方面，實(shí)行“不定點(diǎn)、不定時(shí)、不通知”的“三不”檢查，隨時(shí)抽查施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，嚴(yán)格防控。臨時(shí)性用地發(fā)生污染，依照政府文件與被污染戶簽訂一次性賠償協(xié)議，及時(shí)退耕、當(dāng)場解決，不留遺患。

3.政府土地行政主管部門角色重要。土地復(fù)墾實(shí)施過程中，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與政府主管部門的溝通，自覺接受地方主管部門的監(jiān)督和管理。同時(shí)對主管部門的監(jiān)督檢查情況做好記錄，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。能及時(shí)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況調(diào)整土地復(fù)墾計(jì)劃，對土地復(fù)墾實(shí)行統(tǒng)一管理，并根據(jù)復(fù)墾技術(shù)的不斷完善提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，確保土地復(fù)墾各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4.土地復(fù)墾宣貫工作必不可少。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該加強(qiáng)土地復(fù)墾政策宣傳，深入開展中國土地基本國情和國策教育，調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)及員工對土地復(fù)墾的積極性，提高其對土地復(fù)墾在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用的認(rèn)識。

[責(zé)任編輯 吳高君]