中國古代農業生產管理思想及當代啟示

摘 要：中國古代農業生產管理思想體現出一定的科學性，既要做好政府的宏觀管理，又要做好農業科技推廣和農田水利建設的具體管理工作，促進人地關系協調，保持生態平衡，對當前中國農業發展具有十分重大的意義。

關鍵詞：中國；古代農業；生產管理思想；啟示

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0059-02

無論是在社會生產力落后的古代，還是在經濟飛速發展的今天，農業經濟都是社會經濟的根本，糧食豐則農業穩，農業穩則天下安。因此，在農本思想的指導下，不僅僅統治者非常重視對農業的發展，勞動人民也視農業為自己的命根子，便形成了農業管理思想。

一、政府宏觀管理

早在古代時期就形成了最早的農官制度，夏、商均已設置官職管理農業。到周朝，一套比較嚴密的農業管理體系已建立，周天子以下的中央兩大官屬卿士寮、太史寮的長官們都得過問農事，親自參加耕作。統治者為了促進官吏為農業生產提供優良的管理和服務，歷朝都規定了農業官吏考核的法律制度。秦對官員的考核標準為最、殿二級，獲最者得到獎勵擢升，獲殿者處以笞罰；漢時專門頒布了《上計律》對官員進行考核；元代則把地方官吏置于司農司、勸農司與戶部、提刑按察司等政府機構的監察之下，形成了一套賞罰皆由中央機構參與的嚴密管理系統。這種制度以農業經濟的發展與否作為地方官吏的考核依據，激發了地方官吏組織和指揮農業生產的熱情，促使地方官吏傳播農業知識、推行適合于當地農業經濟政策、力勸農桑、保證農業生產發展和繁榮。

值得一提的是，自宋代開始，國家也將對水利建設的管理轉向宏觀控制，具體各縣如何興修水利，應當“各述所見，具為圖籍，申送本州。本州看祥，如有不盡事理，即別委官復檢各縣利害，送主管官”[1]。根據這一制度要求，縣一級的水利主管部門，要對全縣水利現狀做一全面了解，并且“審視境內合興修堤防溝洫，以利害大小急緩為先后具圖狀”[1]。使全縣的水利有一個整體規劃。與此同時，對上級機構也有要求，當上級接到縣上報的圖籍后，要認真審查，必須認真去考察這些水利工程是否應該修建或修復，開工時間是否恰當，征集勞役的方法是否合理，所需要的工程錢是否屬實等等。這樣既可以保證水利工程的成功，又能避免官員欺下瞞上，虛設工程，謊報成績的現象。還有對興辦水利的官員“議量功績大小，比附優劣與改轉，或升陟差遣，或循資家便等第籌獎”[1]。不僅如此，獎勵的依據不但看興辦水利的次數或規模，而且還要看到功效，主要是根據受益田畝多少、擴大種植面積多少而定。對于那些失職者、虛冒者、擾民者進行懲罰。這樣就提高了水利管理機構的效率，增強了農業防災的能力。

二、農田水利建設

水利灌溉和農業生產關系密切，它可以說是農業生產的命脈。通過對農田的灌溉，不僅能能保證按時耕作，還能保證農作物正常生長和收獲。因此，在中國古代社會，歷代統治者非常重視水利工程建設，不惜花費大量人力、物力去管理。

堯舜時代，中國已經開始興修水利，當時人們已經懂得和利用水利來發展農業，灌溉田園，《尚書》中便記載有鯀和禹治水。經過禹平水土之后，中國經濟進入農業時代，其后歷經治理，使全國各地均享河渠灌溉之利。《周禮地官》記載說：“夫間有遂，十夫有溝，百夫有洫，千夫有澮，萬夫有川。遂注入溝，溝注入洫，洫注入澮，澮注入川。故田畝之水有所歸焉。”這說明當時的灌溉排水系統發達，百姓得利。到了春秋戰國時期，人們對水利與農業的關系有了更進一步的認識。《管子》一書中強調主管農業的官吏必須承擔起興修水利的職責，“使時水雖過度，無害于五谷，歲雖兇早，有所粉獲”。這時的人們也已經學會興修大型的專門灌溉工程。根據史籍的記載，魏國的西門豹和史起的漳水渠，秦國的修建的鄭國渠，都是當時的名渠，灌溉面積達數萬頃。《水經注》記載說：“秦昭王使李冰為蜀守，開成都兩江，溉田萬頃。”這里寫的是李冰父子修建的都江堰，這項工程的建設，一方面減輕了岷江兩岸的災害，同時也灌溉了沱江水域成都平原十余縣的田地五百萬畝。漢代水利工程規模更大，渠道長達數百里，且兼收航運、灌溉、防洪多目標水利的效果，奠定了后代興建水利的基礎。宋代更是重視水利建設，為此采取了一系列的政策和措施加強水利工程管理。水利的發達，有助于土地效力的增加，也有利于促進農業經濟的發展。

三、農技創新和推廣

農業的發展，離不開技術的進步，在原始社會，人們已經開始用石木工具種植農業。唐堯時期，姬棄因為善于農耕，懂技術，堯即“舉棄為農師”，棄親自教人們耕種技術。到舜時，命棄主管農業生產，官名“后稷”。后稷之興，推動了古代農業的推廣。商和西周時，中國農業耕作技術又向前發展了一步，石木工具明顯改進，青銅工具開始用于農業。春秋戰國時期，已經使用鐵器農具并且得以推廣，牛耕也普遍流行，大大提高了農業生產的效率。兩漢時期，鐵農具和牛耕技術有了更大的推廣。從考古發掘看東北起遼東半島，西北至甘肅、新疆，西南至云南、四川，南至廣東，都有漢代鐵農具的出土。此外，農具創新得到了全面的發展，從墾耕、播種、灌溉、加工和清潔等方面都有了很多改革和創造，如耦犁、耬車、翻車、水碓、風扇車等等。從文獻當中我們可以看出當時政府比較重視農業的推廣工作。《齊民要術》引崔實《政說》曰：“武帝以趙過為搜粟都尉，教民耕殖。”在推廣的過程中，趙過還創造出一套農業技術的推廣程序。以代田法為例，趙過推廣代田法用了三個步驟：第一，他親自試驗，驗證代田法的優越性，以便于推廣。第二，借用行政力量和生產骨干力量，建議“二千石遣令長、三老、力田及里父老善田者受田器”，使適合代田法耕作區的官吏和老農去京城學習方法。第三，他們回來后先在公田和“家田”上重點推廣，其后全面推廣。這樣，趙過通過這一系列的程序，將農業科技推廣開來。趙過之后氾勝之又在關中一帶推行區田法，區田法在耕作要求方面比代田法高，它是一種比較先進的農田豐產技術。

宋代的農技推廣主要體現在種子方面。宋太宗時，何承矩主張在河北推廣稻種，并親自在雄莫、壩州、平戎、順安等長達六百華里的地區內屯田種稻，使農民從種稻中獲得增收，大獲其利。宋代“占城稻”開始傳入中國，并在中國大量種植，這與宋真宗親自過問推廣有關。大中祥符四年，江、淮、兩浙旱災，水稻收成大減。五年，真宗派人從福建取“占城稻”種三萬斛，分給三路種植，并公布種植的方法，號召人民種植。六年，真宗在玉宸殿上種植“占城稻”，稻熟之后，帶領近臣參觀，收割完畢，又運至朝堂，以示百官。他親自過問推廣，加快了占城稻的推廣速度，給當時的農業生產帶來了積極的影響。古人尚且如此，今天我們更應該重視科技在農業發展中的作用。

四、生態環境保護

管理制度完善、農業硬件設施完備、技術先進這一切都是促進農業生產發展的外在原因，最主要的是要想搞好農業發展，必須要有良好的生態環境作支撐。在這方面，中國古代思想家的生態倫理思想，給人類提供了發人深省的智能，在今天愈來愈顯其獨特的價值。

首先是關于水資源的保護，水是“萬物之本源”，不單農業，甚至關系到國家民族之存亡。《史記·周本紀》說：“昔伊、洛竭而夏亡，河竭而商亡。”《管子》一書十分重視水的問題，“水者何也，萬物之本原也，諸生之宗室也，美惡賢不肖愚俊之所產也。”“溝瀆遂于隘，障水安其藏，國之富也。”由此可見，水的重要性。儒家曾經提出通過加強對水利設施的管理從而合理農業用水。而古代司空管理水利的基本原則和措施，就是根據季節節律來決定蓄水和瀉洪的問題。因此在對水的問題上不僅要做到“開源”，還要“節流”。其次是土地資源的保護，如果說水是農業的命脈，那么土就是農業的基礎。土地問題，自古就是中國社會一個特別核心的問題。古代中國是一個典型的小農經濟社會，土地是最基本的生產資料，土地是“食之本”、“國之寶”。早在西周時期，人們就把土地看成是衣食的來源。《國語·周語上》記載卿士召虎（穆公）在進呈治國建議時就說：“土之有山川也，財用于是乎出；其有原隰衍沃也，衣食于是乎生。”《左傳·成公六年》記載晉國韓獻子看到了土地的重要，第一次提出了土地國寶論的主張。他說：“夫山、澤、林鹽，國之寶也。”《管子》一書更是反復強調了土地的重要：“地者，萬物之本原，諸生之根菀也”，“夫民之所生，衣與食也；食之所生，水與土也。”由于人民的衣食來源于土地，國家的財政來源于土地，國家的富強依靠于土地，怎么樣來保護土地呢？《管子》認為應保持城市與鄉村適當比例和人地平衡。它指出，如果城市規模過大，農村相對狹小，就會導致“其野不足以養其民”；缺乏必要的農產品供應，“其藏不足以共其費”、“其民不足以守其城”。關于人地平衡的問題，它說：“地大而不為，命曰土滿；人眾而不理，命曰人滿。”最后是對林業資源的保護，先秦時期，人們就反對濫砍濫伐，履行“時禁”，以保證樹木的正常生長。《荀子·王制》記載：“草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也。”但是當時僅僅是禁止在二三月間草木生長季節砍伐樹木，目的是為了“斬伐養長不失其時，故山林不童而百姓有余材也”。漢代以后，人們進一步認識到森林在水土保持方面的巨大作用，《漢書·貢禹傳》記載貢禹曾提出“斬伐樹木亡有時禁，水旱之災未必不繇（由）此也”，把對山林的濫墾亂伐，與水旱災害的發生直接聯系起來，對保護森林的意義有了新的更深刻的認識。在民間則通常是通過設立“護林碑”和林（樹）神崇拜等形式，對森林進行保護。

五、中國古代農業生產管理思想的當代啟示

盡管隨著時代的發展，農業經濟已經發生了日新月異的變化，但是，作為傳統文化的珍貴遺產，中國古代農業生產管理思想不僅具有深遠的歷史作用，而且對現代農業的發展具有重大的借鑒價值。

首先，我們的政府可以借鑒古代農業宏觀管理思想中的精華，利用人民所賦予的權利，充分發揮自己的管理職能，結合現代農業發展的趨勢，對農業進行宏觀管理，加強政策確保對農業的持續投入。其次，我們仍然要堅持不懈地加強農田水利建設，合理開發水能資源，水利灌溉仍然是農業的命脈。我們應該在吸取古代水利建設經驗的基礎之上，一方面對農村舊有的河道進行綜合整治，另一方面加快推進水源工程建設，大力推廣高效節水灌溉新技術。最后，要持不懈地推進農業科技，堅持科教興農戰略，提高勞動者的素質。

參考文獻：

[1] [清]徐松輯.宋會要輯稿[M].北京：中華書局，1987：4815-4923.

[責任編輯 吳高君]