中職教育現狀及其發展模式思考

2011年，筆者參加了由教育部組織的全國中職學校骨干校長培訓班。經過國內的集訓和赴德國的考察，我對我國中等職業教育的狀況有了全面的了解，對中等職業教育的發展前景有了更新的認識，對中等職業教育發展模式也有了較深入的思考。

一、中等職業教育的現狀

當今社會經濟飛速發展，我國教育事業在黨和國家的一系列方針政策支持下，也是突飛猛進。中等職業教育面臨新的機遇，同時存在許多新的問題、新的矛盾、新的挑戰。

1.國家對中等職業教育的支持力度加大，中等職業教育迎來了新的發展機遇

國務院頒發了《關于大力發展職業教育的決定》，為我國職業教育在新時期的發展指明了方向。黨和政府空前重視職業教育的發展，把職業教育的發展作為我國經濟和社會發展的重要基礎，同時也作為教育工作的戰略重點。各地也相繼制訂了相應的職教攻堅計劃及其實施意見，政策層面逐漸好轉，教育投入空前加大。僅在“十一五”期間，中央財政就拿出 100多個億用于加強職業教育基礎能力的建設，主要是實訓基地建設和師資培訓；并從2007年的秋季開始，每一年拿出 164個億資助中等職業學校的學生，這么大的經費投入是前所未有的。“十二五”期間，對職業教育實訓場地建設、師資培訓等職業教育基礎能力建設提出了更高的要求，說明國家對職業教育的重視程度不斷加強。種種信息表明，我國職業教育的地位正在由上而下地發生著深刻的變化，逐漸向教育體系的主流位置挺進，大有迎來職業教育 “第二春天”之勢。

2.中等職業教育的經濟地位日趨凸現

在經濟全球化和我國經濟快速發展的形勢下，企業發展對人力資源配置將提出新的要求，經濟發展需要數以億計的高素質勞動者，數以千萬計的各方面的專門人才，特別是中初級的專門人才。一方面，隨著科技快速發展，跨國企業大量進入及本土化經營，將大大增加高層次人才的需求；另一方面，產業結構和城鄉結構調整迫切需要加快技術實用型人才培養。現在城鎮化建設、擴大內需的目標正在實施，我國工業化、城市化對技術工人的需求也呈幾何形擴大。加快中等職業教育改革與發展是實施科教興國戰略、促進經濟和社會可持續發展、提高我國國際競爭力的重要途徑，是加快人力資源開發、全面提高企業競爭力的必然要求， 是提高勞動者就業能力、促進勞動就業和再就業的重要舉措，是推進農業集約化經營、實現工業現代化的根本措施。經濟快速增長和產業結構調整，特別是經濟增長方式的轉變必然要求發展中等職業教育和培訓；同時，未來勞動就業的格局客觀上構成了龐大的就業培訓需要，中等職業教育培訓的總規模還將繼續擴展，中等職業教育發展的前景異常廣闊。

二、目前制約中等職業教育快速發展的問題

1.生源枯竭，中等職業學校招生遇到從未有過的困難

近兩年，中職招生數量急劇下降，招生規模急劇萎縮，與經濟社會發展對中職人才需求急劇增加形成背道而馳的局面。究其原因，一是高中的盲目擴招，作為中職主要生源的初中畢業生大部分甚至絕大多數進入高中學習，即使進入了職業學校，也是無奈之舉。二是中職學校的吸引力越來越小，中職生在就業市場中沒有競爭優勢，使得人們不愿去中職學校就讀。三是企業用人制度的隨意性，不用去學校學習同樣會謀來一份差事，并且待遇不比中職生差，甚至比中職生還要強，所以未升入高中學習的初中畢業生有50%直接就業。四是中職學校生源渠道單一，還未切實做到廣開生源渠道，目前很多學校還是把初中畢業生作為主要甚至唯一的生源。

2.職業教育層次較低，結構布局尚未形成合力

一是辦學層次較低。我國職業教育主要包括職業高中、職業技校、職業中專、高職這幾個方面，即使高等職業教育最高層次也僅僅是大專階段，這與我國快速提升生產力水平的要求很不適應。二是生源素質不高。我國的高等職業教育的生源主要是高考本科的落榜生，而中職生源則主要是初中畢業生，甚至是畢業幾年的往屆初中畢業生，且多數憑證注冊入學。這種不合理的人才選拔方式使職業院校學生從入學開始就呈現出文化層次較低、基礎差、整體素質不高的特點，再加上社會上很多人還認為高等教育培養的是“天之驕子”，而職業教育則是培養一線工人，這種觀念成了職業教育發展的障礙。三是我國職業教育管理體制不夠順暢，特別是中等職業教育尤其突出。中等職業教育管理各自為政，隨意設置，盲目放開管理，導致中等職業教育結構不合理，缺乏一個權威的協調機構，使得各學校專業設置交叉重復，教育資源嚴重浪費，從布局上無法形成合力，造成大量的無效教育，從而使得中等職業教育發展更為艱難。

3.教育質量不高，缺乏專業特色

中職教育質量下降的主要原因， 一是職業學校招生困難，制約了生源素質，加上對教學缺乏強有力的約束激勵機制，造成畢業生質量滑坡。二是教育經費投入不足，造成不少學校實訓條件差、師資力量薄弱，從而不能實現學生技能的有效培養，無法突破普通教育的辦學模式，重理論、輕技能的現象依然存在，致使學生畢業后不能立即適應工作崗位需要。三是管理體制上各自為政，使得教育質量整體水平難以提高；在專業設置上，還沒有把專業建設與當地經濟建設很好地結合起來。所以，迫切需要職業學校在辦學過程中形成自己的特色和優勢。

三、對發展中等職業教育及其創新模式的思考

要抓住目前中職學校發展的機遇，擺脫中職學校目前所面臨的困境，探索和完善符合經濟發展規律、體現職業教育特色的現代職業教育管理體制和辦學模式至關重要。這需要全社會的共同努力，特別是需要政府、社會、行業、學校的協同配合，創新模式，共渡難關。

1.創新辦學體制，促進多元化辦學格局的形成，切實整合教育資源

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》對職業教育的辦學機制提出了明確的目標，即要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。在政府層面上，政府需要制定政策、加強宣傳和投入資金。強化政府的統籌管理職能，建立和完善中等職業教育統籌協調機構。由教育部門加強統籌規劃和宏觀管理，積極推進公辦職業學校的辦學體制和運行機制改革。同時，政府要發揮主導作用，要充分調動社會各個方面的積極性，支持行業、企業辦學和民辦職業院校發展，促進民辦與公辦職業教育共同發展，形成多元化辦學格局。政府出面有效地整合教育資源，治理無序競爭，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業還是升學，都要進行全面整合，從招生、教學管理、就業分配等方面進行資源整治，對不符合辦學條件的學校實行關、停、并、轉，提高綜合實力，為職業教育的發展奠定堅實的基礎。

2.完善職業教育的相關政策，增強中等職業教育吸引力

要逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。改革招生和教學模式，積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，推進職業學校專業課程內容和職業標準相銜接。完善就業準入制度，執行“先培訓，后就業”、“先培訓，后上崗”的規定。制訂退役士兵接受職業教育培訓的辦法。建立健全職業教育課程銜接體系，鼓勵畢業生在職繼續學習。完善職業學校畢業生直接升學制度，拓寬畢業生繼續學習渠道。提高技能型人才的社會地位和待遇，加大對有突出貢獻的高技能人才的宣傳表彰力度，形成“行行出狀元”的良好社會氛圍。

3.以就業為導向，創新培養模式，切實推行校企合作

校企合作、“訂單式培養”是很好的職業教育培養模式，但實行起來確實困難重重，關鍵的一條就是政府的指導作用和企業的積極主動性沒有發揮好。所以政府要制定促進校企合作辦學法規，建立一系列的保障與激勵機制，推進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入。真正實現“企業訂單、學校下單、政府買單”的人才訂單培養模式。職業教育還要從用人單位的立場出發，適應社會和經濟發展的需求，在教育中突出職業性、專業性、實用性，才能實現技能人才的合理利用和順暢流通， 職業教育才會得到全社會的 重視和支持，提高社會認知度。

4.創新教育教學體系和質量評價體系建設，切實提高中職生的教育質量

要結合本地經濟社會發展實際和學校自身特點，積極進行教育教學改革，改變傳統教學模式，讓企業直接參與學校招生、培養全過程，在培養目標、人才規格、專業設置、知識技能和教學評價等方面發揮更大作用。 以就業為導向，采取靈活的學制和學習方式，可試行“學分制”， 為不同學習水平者、半工半讀者、工學交替者分段完成學業創造條件。在創新教育教學模式的同時，建立完善質量評價體系，吸收企業參加教育質量評估，切實提高教育質量。

發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，是實施科教興國戰略、提高我國國際競爭力的重要舉措，也是進行人力資源開發、全面提高勞動者素質、發展先進生產力的必然要求。當前和今后一個時期是職業教育發展的重要戰略機遇期，我們必須堅持科學發展觀，通過不斷的改革創新來推動中等職業教育的持續發展。

（責編 周繼平）