淺談建設單位如何實現全面造價管理

摘 要：在當前工程項目中，造價管理理論和實踐雖然已有較大的發展，但還存在著許多的問題和不足。從建設單位的角度，系統提出了在工程項目各階段實現全面造價管理的方法和對策。

關鍵詞：工程造價；全面造價管理；對策

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）03-0125-03

一、前言

全面造價管理（Total Cost Management，TCM）是由美國造價工程師協會于20世紀90年代提出的。它是指有效地利用專業知識與技術，對資源、成本、盈利和風險進行籌劃和控制。工程項目全面造價管理應包括全壽命期造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理、全方位造價管理、全風險造價管理等多方面的內容。簡單地說，全面造價管理是一種管理各種企業、工作、設施、項目產品或服務的全生命周期造價的系統方法。

在中國當前的工程項目中，雖然也開始了全面造價管理的研究和運用，但在實際操作中還存在著很多的缺陷，全面造價管理的效果不甚理想。現就建設單位在工程項目中如何實現全面造價管理談談自己的觀點。

二、建設單位實現全面造價管理的對策

（一）把握好決策與規劃

在建設前期，建設單位一定要作好充分的調研，作好投資決策。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及作出判斷和決定的過程。項目工程造價的多少主要取決于項目的建設標準。建設標準是工程項目前期工作中，對項目決策中有關建設的原則、等級、規模、建筑面積、工藝設備配置、建設用地和主要技術經濟指標等方面進行的規定。

項目決策正確，意味著建設單位對項目建設做出科學的決斷，優選出最佳投資行動方案，達到資源的合理配置。這樣才能正確地估計和計算工程造價，并且在實施最優投資方案過程中，有效地控制工程造價。要達到工程造價的合理性，首先就要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。工程造價的計價與控制貫穿于項目建設全過程，而決策階段的造價控制對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。研究表明，投資決策階段耗資約占總投資額的0.5%～3%，但影響工程造價的程度高達70%～90%。因此，作出好的決策與規劃，標志著項目有了一個良好的開端，這對于整個項目的全面造價控制，有著非常重要的作用。

對于建設單位而言，要想作出正確的決策，就必須要對與擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入的調查研究，對各種可能采用的技術方案和建設方案進行認真的技術分析和認證，對項目建成后的經濟效益進行科學的預測和評價，考慮清楚整個項目從建設前期直至報廢整個壽命期的費用，充分預計在建設過程中因物價變動、市場需求、資金利率等相關因素帶來的各種風險。可以由自身或聘請一家好的工程造價咨詢單位，編制出合理的投資估算。投資估算是投資決策階段的主要造價文件，是確定限額設計投資目標的主要依據之一，也是建設單位決策的重要依據。投資估算的準確與否不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評價結果，而且也直接關系到下一階段設計概算和施工圖預算的編制，對建設項目資金籌措方案也有直接的影響。因此，把握住投資估算的準確性，這是建設單位在決策階段造價管理的重要任務。

（二）控制好設計環節

建設項目作出決策后，控制工程造價的關鍵在于設計環節。在中國，設計環節的造價控制容易被忽視，這也是由于設計需要專業的知識和技能，大部分的建設單位沒有審查和評價設計的能力，因此，只能聽憑設計單位和人員的主張，未能有效地在設計階段控制工程造價，而設計的基本內容對工程造價的影響卻相當地大。據西方一些國家研究表明，一個項目的設計費約占項目全壽命費用的1%，但對于工程造價的影響卻高達75%。

在中國當前的設計制度中，如果出現了質量事故則由設計人員承擔設計責任，但如果由于設計保守引起較大浪費，卻沒有相應的制約措施。因此，在這種不合理的制度下，相當多的設計人員在做建筑、結構和設備設計時，主要從實用、安全、美觀、技術合理等方面來考慮設計，比較容易忽視經濟的合理性，使技術與經濟嚴重分離，使造價管理在設計階段處于失控狀態。

1.加強對設計的約束。建設單位應認真對待設計環節，加強對設計環節的主動約束，通過限額設計來約束設計單位，增強設計人員的經濟觀念。應利用設計概算來分析資金分配的合理性，并可以利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調整項目功能與成本，使其更趨合理性。在方案設計階段，應采用多方案比較，充分發揮經濟評價的作用，挑選出性價比最好的設計方案。

2.改變設計的取費方法。建設單位可以通過改變設計的取費方法，鼓勵設計單位和人員在保證安全和功能的前提下，合理地節約資金，而節約的資金則可以按一定的比例獎勵給設計單位和人員，調動設計單位和人員的積極性，促使他們采用技術與經濟相結合的手段，有效地控制工程造價。

3.審核圖紙的合理性。在設計環節中，建設單位還應注意圖紙本身技術上的準確性，因為一旦圖紙本身存在錯誤或缺陷，將來在施工過程中，就有可能發生設計變更，就會增加施工過程中造價控制的難度和復雜性。因此，在設計前建設單位應提出合理、詳盡的設計任務書，使設計單位能充分領會建設單位的意圖，保證設計內容全面、設計深度合理。同時要求設計單位應充分發揮技術水平，盡可能減少錯誤和沖突，以保證圖紙的準確性，必要時可以通過在設計合同增加相應的約束條款，實行設計質量的獎懲制度，提高設計的技術合理性。對于最終完成的設計圖紙，建設單位也可以組織專業人員進行必要的審核，保證設計的技術與經濟合理性。

4.設立合理的設計標準。建設單位在設計階段還應結合決策和投資估算的內容，考慮合理的設計標準，合理地選用材料、設備等，應充分考慮到建設期成本和使用維護期成本之間的關系，盡可能使整個項目的全壽命期造價最為合理，通過合理設計以追求項目全壽命期總造價的最小化。

（三）組織好招標與投標

建設工程招標投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，尤其在當前工程量清單計價模式下，通過招投標可以合理地增加施工企業間的競爭，提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，建設單位應充分利用這一有效手段進行造價管理。

在當前的很多實際工程中，也大都采用了招標投標的的手段來選定施工單位，但由于許多項目的招標文件不規范、評標辦法不合理、未能有效地清標等原因，造成招標結果的不理想，從而使項目的招標投標管理形同虛設，使項目的造價管理停留在口號上。

1.正確合理地編制招標文件。招標文件既是投標的依據，也是簽定合同的重要內容之一。在編制招標文件時，要詳細斟酌語句和條款，力求文字嚴密而準確，每項內容都應詳細描述清楚，避免產生不必要的爭議和糾紛，也可有效地避免不必要的索賠事件的發生。在編制工程量清單時，應保證其準確性，不重項不漏項，清單工程量計算應精確，項目特征一定要完整、全面，包容應該包容的全部信息。對于模板、腳手架之類的可以計算工程量的措施項目，應采納清單計價規范的建議，按分部分項工程量清單的要求編寫。完整正確的工程量清單是保證招標效果的重要前提。

2.選擇合理的評標辦法。在招標時，應根據項目的實際情況設立合理的評標辦法和評標細則，以便評標時能確實選擇到最優的中標單位。評標辦法應盡量選用綜合評分法，而不宜盲目地選擇最低投標價中標，否則會促使施工企業之間產生不良的競爭，甚至會出現低于成本報價的情況。

3.設立合理的資格預審制度。通過合理的資格預審，把實力較弱、信譽較差的施工企業屏蔽在外，挑選出實力雄厚、技術先進、信譽良好的施工企業參與投標，從而有效增強投標的競爭力，也便于選中較優質的施工單位。同時，由于事先剔除了一批質素較差的施工單位，使正式投標的施工單位數量適當減少，也可以減小清標時的工作負荷，便于提高清標結果的準確性。

4.應重視清標環節。評標時應采用合理有效的方法進行清標，仔細分析和核查每份標書的有效性及合理性，按照事先約定好的評價辦法和評標細則進行認真評分，從真正意義上挑選出最合理報價。千萬不能因為時間較短而忽視清標，一旦選中了不合理的報價，讓其中標，甚至簽定施工合同，就會對中后期的施工管理和結算產生較大的影響。

5.簽訂全方位的合同。簽訂合同的目的是為了避免在結算交付時因為建設內容不全面或不一致而導致矛盾的發生，所以項目建設過程中應同時參考合同內容及約束進行全方位的考慮。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時開始，合同必須嚴格規范化，合同條款必須完備，雙方權利、義務必須對等，語言表達嚴謹準確。工程項目建設在實施階段工程造價控制的重點在于合同管理，因此在招標投標階段擬訂和簽訂完備的合同，能有效減少項目實施階段造價管理的難度。

（四）加強施工過程管理與控制

施工過程是一個較長、較復雜的過程，而在此過程中涉及的經濟關系和法律關系較為復雜，并且受自然條件和客觀因素的影響較大，因此，項目施工過程中的變化因素較多，造價控制難度較大。

1.加強合同管理。合同是經濟活動的重要行為，是企業對外進行物質交流、資金交流、信息交流的基本形式。施工合同是施工階段造價控制、辦理工程結算、撥付工程價款及處理索賠的依據，也是工程建設質量控制、進度控制和費用控制的主要依據。建設單位應熟悉合同條款和合同文件，在項目實施過程中，嚴格按照施工合同進行質量、工期和造價管理。

2.控制好設計變更。設計變更的原因主要有業主、設計單位、承包商、施工技術以及施工環境等多方面的。在施工過程中，建設單位應力求不要發生設計變更，以免增加工程造價。實際工程中不得不進行設計變更時，應當盡早盡快完成變更，否則無論是繼續施工還是停工待命，無疑都會增加費用。工程變更發生后，建設單位應抓緊落實，把變更帶來的費用增加降至最低。

3.把好簽證關。在施工過程中，承包商上報的簽證可能有很多份，對于建設單位而言，必須要嚴格按招標文件、投標文件、施工合同和工程量清單等材料，仔細分析每一份簽證的合理性，不該簽的簽證絕不能簽。對于合理的簽證，應認真計量工程量，說明簽證發生的原因及時間，及時辦理，盡可能少留活口，以免給結算帶來困難。由于簽證一般均會帶來費用的增加，所以，把好簽證關是控制造價增加的一個重要的環節。

4.充分考慮工程項目全要素之間的關系。造價管理不能單純地就工程造價本身來談，因為工期、質量、安全及環境等因素均會對整個建設項目的造價產生影響。為此，控制建設工程造價不僅僅是控制建設工程本身的建造成本，還應同時考慮工期成本、質量成本、安全與環境成本的控制，從而實現工程成本、工期、質量、安全、環境的的集成管理。要分析、預測工程造價、工期、質量、安全、環境等要素的變動和發展趨勢，按照系統性和優先性的原則，協調和平衡各要素之間的對立統一關系，實現工程造價的全要素管理，力求實現整個項目系統最優。

5.發揮監理單位的能動性。應挑選綜合素質較高的監理單位和監理人員作為合作伙伴，以保證項目實施過程中質量、進度、造價、安全、環境等方面的監理質量。要充分調動監理單位和監理人員的能動性，提高監理人員的責任感，可以通過監理合同，對監理單位和監理人員實行獎懲機制，以提高監理人員的積極性，促使他們發揮較好的專業技術水平。在此，筆者認為，建設單位在進行工程管理時，應賦予監理單位和監理人員一定的權利，增強他們的主人翁意識，不應事無巨細均要由甲方決定，否則會挫傷監理單位和監理人員的積極性，時間長了，則會演變成建設單位自行管理現場，而監理單位和監理人員只負責驗收和蓋章的被動局面。

6.實行跟蹤審計制度。在目前，大部分建設項目實施階段的造價控制，是通過監理單位和建設單位的相關人員來實現的，而這些人員一般都是監理工程師和從事施工技術方面的管理人員，對于全面造價管理能力較弱，會使施工階段的造價管理流于形式。為了保證項目實施階段造價控制的效果，也為了便于工程結束后造價審計工作的順利實施，建設單位可以在項目實施過程中，請審計單位提前介入，派遣跟蹤審計人員進駐現場，利用審計人員工程造價計價與控制的專業知識，對工程款的支付進行監控，避免超付現象的發生，也對于項目實施過程中的變更、簽證、索賠等進行嚴格把關，對費用超支部分進行分析，提出控制工程造價突破預算的方案和措施，真正實現全過程的動態控制。跟蹤審計人員的介入，還能有效地保證結算材料的真實性、有效性和完整性，便于將來結算審計工作的順利進行。

面對復雜多變的項目實施階段，建設單位應充分調動項目參與各方的積極性，加強溝通，消除沖突，全面協調建設單位、設計單位、監理單位、施工單位、審計單位等各個主體之間的利益和關系，將全面造價管理的收益合理分配到每一個主體，將這些利益相互沖突的不同主體聯合在一起構成一個全面合作的團隊，并能過這個團隊的共同努力，實現全面造價管理的目標。

（五）規范結算與審計程序

1.及時辦理結算與審計工作。通過施工合同約束施工單位，在工程結束后及時收集和整理結算資料，進行竣工結算，并在施工合同要求的時間范圍內上報建設單位，并辦理材料移交手續。建設單位在收齊施工單位的結算材料時，應進行必要的復核工作，以保證施工單位上報的結算材料的真實性、有效性和完整性，然后應盡快移交審計單位，以便整個審計工作能全面開展。

2.應努力提高結算的合理性。建設單位可以通過施工合同要求施工單位報送的結算具有一定的合理性，以減少審計的負擔。例如，在施工合同中設立相應的條款，當最終審計的核減率超過一定的限額時，審計費由施工方承擔。這樣可以從一定程度上提高結算的合理性，有利于建設單位的造價控制。

3.對審計單位進行合理管理。應通過合理的方法選擇信譽良好、業務能力強的工程造價咨詢單位完成審計工作。同時可以通過調整審計取費辦法，設立獎勵制度，對審計最終核減的費用以一定的比例獎勵給審計單位，提高審計單位和人員的積極性，保證造價控制的效果。

三、結語

長期以來，中國把控制工程造價的主要精力放在施工階段、審核施工圖預算、合理結算工程造價上，現在我們認識到工程造價的控制是一個動態過程，也是一項集管理、技術、質量、進度、安全、環境于一體的綜合性系統工程。因此，造價控制應貫穿于工程建設的各個階段，建設單位應從自身出發，考慮好確定性的和不確定性的各類風險，協調好設計單位、監理單位、施工單位、造價咨詢單位等多方的因素，把握好建設期投資和維護期投資的關系，進行決策階段、設計階段、招投標階段、項目實施階段、竣工結算階段的全過程造價控制，從真正意義上實現全過程、全壽命期、全方位、全因素、全風險的全面造價管理。