內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式、問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群主要發(fā)展模式可歸納為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。與東部沿海地區(qū)仍然差距較大，主要體現(xiàn)為集群數(shù)量少、有影響力的品牌少，綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱等。加快內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，需要建立健全政策及服務(wù)支持體系；加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作力度；發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群模式。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；產(chǎn)業(yè)集群；模式；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）03-0211-02

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是擁有產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)選模式，不僅可以通過(guò)專業(yè)化分工和規(guī)?；a(chǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)水平，使區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且能夠通過(guò)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)和合作，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，從而提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有力地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這已成為發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)東部沿海的成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于發(fā)展相對(duì)滯后的內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展具有重要的意義。

一、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群主要發(fā)展模式

國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)產(chǎn)業(yè)集群模式進(jìn)行了研究。OECD從集群層次的角度將產(chǎn)業(yè)集群分為宏觀、微觀和中觀。Markusen則從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間角度把產(chǎn)業(yè)集群分為馬歇爾式、輪軸式、衛(wèi)星平臺(tái)式、政府啟動(dòng)型式。國(guó)內(nèi)學(xué)者機(jī)構(gòu)也對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式進(jìn)行了研究，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群模式概括為不同的類型。如仇保興將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式分為制造、銷售和混合型產(chǎn)業(yè)集群；而國(guó)家發(fā)改委將產(chǎn)業(yè)集群模式分為古典產(chǎn)業(yè)集群、龍頭+網(wǎng)絡(luò)型、以核心大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)相互配套的產(chǎn)業(yè)集群[1]；王緝慈將產(chǎn)業(yè)集群分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群[2]。

目前對(duì)于內(nèi)蒙古地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的研究較少，尤其是關(guān)于內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式的研究非常少，僅趙海東《“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”分析研究報(bào)告》、趙云平《內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略》等論著中有所涉及，還未見(jiàn)有詳盡系統(tǒng)研究。

內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)集群也經(jīng)歷了由小到大和向不同產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的發(fā)展過(guò)程，已初步形成一批具有區(qū)域特色并且有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群。筆者借鑒王緝慈的產(chǎn)業(yè)集群模式分類方法將內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群主要發(fā)展模式歸納為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群三種。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。在內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，能源、化工建材、冶金、機(jī)械裝備、乳制品、羊絨和肉制品行業(yè)，與其他地區(qū)相比具有資源優(yōu)勢(shì)，已造就了一批在全國(guó)乃至世界有名的企業(yè)和品牌，在其示范和帶領(lǐng)下，相關(guān)中小企業(yè)不斷進(jìn)入，從而逐步發(fā)展形成一批具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。如以神華為首，伊煤、霍林河等遍布全區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)集群；以神華、鄂爾多斯、億利為主力的煤化工產(chǎn)業(yè)集群；以包鋼、包鋁、希望鋁業(yè)和大唐鋁業(yè)為代表的冶金產(chǎn)業(yè)集群；以北方重汽、包頭一機(jī)、華銳和一汽億陽(yáng)為骨干的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；以伊利、蒙牛為龍頭，牛媽媽、騎士等為補(bǔ)充的乳制品產(chǎn)業(yè)集群；以鄂爾多斯、鹿王為核心，盤古、兆君、蒙古王緊隨其后的羊絨產(chǎn)業(yè)集群；以小肥羊、小尾羊、科爾沁等一大批企業(yè)形成的肉業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。內(nèi)蒙古要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。因而在一些有科研基礎(chǔ)的地區(qū)，建立一定數(shù)量的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和孵化機(jī)構(gòu)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造適宜的環(huán)境是非常有必要的。通過(guò)近二十多年的努力，內(nèi)蒙古已建立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)、基地和孵化器10個(gè)，自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)園區(qū)、基地和孵化器29個(gè)，國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)企業(yè)181家，形成具有地方特色的園區(qū)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群[3]，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。

3.服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。內(nèi)蒙古的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較晚，但在地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，也形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚，體現(xiàn)出一定的產(chǎn)業(yè)特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。主要集中于物流、旅游、文化創(chuàng)意三類產(chǎn)業(yè)集群。（1）內(nèi)蒙古的物流產(chǎn)業(yè)集群主要依托物流園區(qū)為載體，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為支撐，形成了涵蓋農(nóng)副產(chǎn)品、煤炭、化工建材、裝備等各類商品并具有倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、分揀、包裝、信息等多種服務(wù)功能的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（2）內(nèi)蒙古地區(qū)擁有豐富的旅游資源，通過(guò)不斷的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已形成一批具有鮮明特色的旅游休閑集聚區(qū)。如以大召、成吉思汗陵等為主的歷史宗教文化旅游集聚區(qū)；以希拉穆仁草原、呼倫貝爾草原等為代表的草原文化旅游集聚區(qū)；以恩格貝、響沙灣為主的沙漠文化旅游集聚區(qū)；以阿爾山、賀蘭山等為代表的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（3）內(nèi)蒙古文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于剛剛起步階段，目前已建和在建的園區(qū)有呼和浩特大盛魁文化產(chǎn)業(yè)園、包頭燕家梁文化產(chǎn)業(yè)園等八家文化產(chǎn)業(yè)園。①

二、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要問(wèn)題

雖然近些年內(nèi)蒙古的各類產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是與東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相比仍然差距較大，主要體現(xiàn)為集群數(shù)量少、有影響力的品牌少，綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱等。主要問(wèn)題及原因如下：

1.長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群因?yàn)檫^(guò)度依賴自然資源，導(dǎo)致受資源價(jià)格波動(dòng)影響大，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響也較大，而且這種風(fēng)險(xiǎn)不易化解。如以煤炭生產(chǎn)為例，從2011年以來(lái)，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌導(dǎo)致煤炭出口受阻，同時(shí)由于國(guó)內(nèi)國(guó)外煤炭?jī)r(jià)格倒掛導(dǎo)致進(jìn)口量大增；另外受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的影響，煤炭生產(chǎn)增速大幅下降。內(nèi)蒙古作為煤炭主產(chǎn)區(qū)，受到較大的沖擊，很多煤企被迫限產(chǎn)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，利潤(rùn)大幅度下降；另外傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在資源利用率不高的情況、極易造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展后勁和當(dāng)?shù)厝丝?、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.內(nèi)蒙古高科技產(chǎn)業(yè)集群處于初級(jí)階段，主要表現(xiàn)為政府過(guò)度重視招商引資、重復(fù)建設(shè)而忽視軟環(huán)境的建設(shè)；企業(yè)則存在產(chǎn)品科技含量低和研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，從而創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011年》數(shù)據(jù)來(lái)看，2010年內(nèi)蒙古科研經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)63.7億元僅占全區(qū)GDP的比重為0.55%，全國(guó)排名第二十二位；科研人員24.8萬(wàn)，全國(guó)排名第二十二位；科研論文專利全國(guó)排名第二十六位，這與內(nèi)蒙古GDP全國(guó)排位較前似乎不相匹配。另外企業(yè)專業(yè)化程度不高、根植性不強(qiáng)；并且集群內(nèi)企業(yè)間缺乏知識(shí)溢出和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，關(guān)聯(lián)度低，呈現(xiàn)“群”而不“聚”的特點(diǎn)。這樣建立起來(lái)的高科技產(chǎn)業(yè)集群非常不穩(wěn)定，一旦其他地區(qū)出臺(tái)更優(yōu)惠的政策條件，則會(huì)紛紛離去，嚴(yán)重影響高科技產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

3.內(nèi)蒙古服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群因發(fā)展時(shí)間短，企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)影響力弱。其中物流產(chǎn)業(yè)存在管理不規(guī)范、送貨服務(wù)質(zhì)量低、企業(yè)形象不佳、專業(yè)人才不足等問(wèn)題，致使相關(guān)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與東部沿海相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相比也存在明顯的劣勢(shì)。另外因服務(wù)業(yè)資金投入不足，行業(yè)品牌的影響力亟待加強(qiáng)。

三、加快內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路

1.建立健全產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策支持體系。內(nèi)蒙古政府高度重視本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，先后制定了《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)構(gòu)建多元化發(fā)展等的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等意見(jiàn)和規(guī)劃，有力地支持了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，但仍有一些方面亟待解決。一是盡快制定產(chǎn)業(yè)集群識(shí)別和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橛辛藰?biāo)準(zhǔn)既可以準(zhǔn)確判斷產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的階段和水平，又可以制定與之相適應(yīng)的配套政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群快速健康發(fā)展。二是制定政策規(guī)劃，引導(dǎo)各盟市間產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展，避免因重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。三是制定相關(guān)政策，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

2.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務(wù)支持體系。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的快速健康發(fā)展必須要有一個(gè)功能強(qiáng)大、服務(wù)全面的服務(wù)支持體系。內(nèi)蒙古地區(qū)可以按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)”的原則，建立一批研究中心、檢測(cè)中心，同時(shí)構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、信息等資源共享；另外政府需要引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、維護(hù)企業(yè)間合法權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)秩序和價(jià)格協(xié)調(diào)、職業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)揮必不可少的作用。

3.加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作力度，提高產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)積極引導(dǎo)和支持集群企業(yè)與大專院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，充分發(fā)揮現(xiàn)有包頭國(guó)家科技創(chuàng)業(yè)園、呼和浩特留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、京蒙高科企業(yè)孵化器有限責(zé)任公司三家國(guó)家級(jí)企業(yè)孵化器，以及內(nèi)蒙古創(chuàng)意軟件示范園、金山科技城等地方孵化器的作用。鼓勵(lì)科研成果向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)化，同時(shí)搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的高效便捷，減少交易成本并提高生產(chǎn)效率，提升內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4.發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群模式，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群可以采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，充分利用廢棄物，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，這樣通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于高科技產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)以生態(tài)園區(qū)為載體，循環(huán)經(jīng)濟(jì)為引導(dǎo)，通過(guò)創(chuàng)立高科技循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群是未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。

參考文獻(xiàn)：

[1] 丘海雄，等.珠江三角洲產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式與競(jìng)爭(zhēng)力研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008：21-27.

[2] 王緝慈，等.超越集群：中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的理論探索[M].北京：科學(xué)出版社，2010.

[3] 徐鳳君.產(chǎn)業(yè)集群與內(nèi)蒙古科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2004，（5）：3.[責(zé)任編輯 吳 迪]