武陵山區農業產業結構調整的現狀與對策研究

摘 要：近年來，由于觀念等方面的制約，武陵山區農業產業結構依然存在著諸如服務不到位、規模難擴大和產業鏈難以形成等諸多亟待解決的問題。因此，武陵山區農業產業結構調整需要從區域布局、產品質量、農副產品產業鏈和農業經營方式等幾個方面入手，從而最終達到促進武陵山區區域經濟持續健康發展的目標。

關鍵詞：武陵山區；農業；產業結構調整

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）03-0037-02

近年來，國內外專家基于不同學科背景，從“農業產業結構調整的背景”、“農業產業結構調整與三農問題的關系”[1]、“農業產業結構調整的特點”[2]、“政府等部門與機構在農業產業結構調整中的地位”等諸多方面提出了一系列富有建設性的觀點。如張季等人認為，農業產業結構調整至少應該遵循存在市場導向、產業化建設、社會化運作、科技化支撐、企業化推進和國際化視野等六個原則 [3]。又如陳錫文等學者認為，農業產業結構戰略性調整應該從提高農產品質量、優化區域布局、擴大農產品的轉化加工渠道、延伸農業產業鏈入手，并積極推進小城鎮發展戰略的實施 [4]。忠清等人則主張從完善農村金融方面入手，推進農業產業結構調整；杜志雄等人在此基礎上進一步強化了學界對金融在支持農業結構調整方面起著至關重要的作用這一觀點 [5]。此外，還有學者從供給和需求關系入手對農業產業結構調整進行了系統闡述，他們認為，農業發展的過程同時也是農業結構的演變過程，農業發展的問題從一定意義上可歸結為農業的結構問題 [6]。顯然，實施農業產業結構的戰略性調整是湖南農業實現農業強省這一任務最有效的途徑和必然選擇。

一、武陵山區農業結構調整的制約因素

相對于湖南省其他地區，武陵山區的農業和農村經濟還存在以下五大問題：

1.發展觀念難以轉變。盡管各級領導都能充分認識到農業結構調整的重要意義，但在領導方式上依然采取計劃體制下的行政命令方式。更多的時候，在武陵山區的很多地方，農民種什么、養什么都是政府在控制。如此造成的武陵山區的農副產品的品種結構基本趨同，一味聽從政府安排的農業產業最終的結構十分明顯。即，一干就多，而且，由于缺乏有效的風險規避制度，一旦農副產品趨同帶來的風險最終往往由農民自己承擔。

2.信息、技術、金融服務難以到位。一是信息服務難以到位。現如今的市場信息瞬息萬變，然而，武陵山區由于知識結構等軟件設施的限制和基礎設施等硬件設施的制約，農民獲得信息的渠道極為狹小。在大多數時候，山區農民種什么，農副產品的價格如何，種苗有無保證等這些必要信息基本無法保證。二是技術服務難以到位。技術服務的缺乏在農副產品生產的整個流程中均有所體現，產前生產信息的缺乏導致農民在安排生產的時候往往帶有盲目性，并最終導致產品供給偏離社會需求目標；產中的技術服務的缺乏使得武陵山區的農業結構調整尤其需要的特種種養殖方面的技術服務卻幾乎沒有；產后的銷售服務的缺乏使得農民利益一再受到損害，反過來又損傷了農民調整結構的積極性。三是融資服務難以到位。高產出必然要求有較高的資本投入。多年來，由于歷史和體制的原因，農民自身的積累極其有限，即使有了好的種養項目，卻又往往告貸無門。由于缺乏足夠的資金投入，發展“兩高一優”農業在武陵山區成為了一句毫無意義的空話。

3.規模難度大。實行家庭聯產承包責任制以后，土地的使用權歸農民所有，這在增強農民生產主動性和積極性方面發揮了巨大作用。但也因此導致農業生產難以形成規模化。因為在目前條件下，田、土、山、水等生產要素尚難以流通，張家種稻，李家種麥，自然很難統一。另外，以前雖然也提出了重點區域布局，但跳出辰溪看辰溪，站在更大的市場范圍來看，這種布局依然是小而全、缺少辰溪的特色。再者，資金投入不足。

4.產業鏈的形成難。從外地成功的經驗來看，要使農業形成產業化經營，關鍵是要搞好龍頭企業建設，發展多種形式的農產品流通中介組織。要有一個或一批龍頭企業加以帶動。龍頭企業又必須以農產品加工或銷售為主，實現農產品的就地轉化增值，同時帶動相關產業。就武陵山區來看，目前尚沒有一家上規模的農產品加工流通企業。

5.勞動力的轉移難。由于鄉鎮企業發展緩慢和城鎮化水平不高，以及現行的戶籍制度，農業人口向非農人口轉移緩慢。目前，農村勞動力除異地轉移途徑比較暢通外，就地轉移難度大。

二、武陵山區農業產業結構調整的對策分析

1.加快產品升級，提高產業化水平，實現農業內部結構調整的根本突破。一是優化品質和品種結構，以種苗工程為先導，加大推優力度。種植業要圍繞優質稻、蔬菜、獼猴桃、板栗、中藥材等加大良種引進推廣力度。養殖業要突出特色，重點發展良種豬、黑山羊、黃牛等。同時，還要加快水果和生豬的品改進度。二是提高農產品的科技含量，大力推廣已經成熟的大棚溫室技術、無公害蔬菜種植技術、水果套袋技術等。培育壯大龍頭企業，這既是增加農民收入，提高農業綜合效益的必然選擇，更是加快農業產業化的重要途徑，我們必須采取有效措施，緊緊圍繞農副產品的精加工和深加工；努力催生一批具有龍頭帶動作用的企業和社會中介組織，建立公司（龍頭）+基地（合作經濟組織）+農戶的一體化經營組織形式，形成產加銷一條龍，“風險共擔、利益均沾”的經濟共同體，不斷提高產業化經營水平。三是鼓勵農民成立股份公司、專業合作社、各種協會等中介組織，促進農業生產向規模化種養、專業化管理、社會化服務、市場化經營的產業化方向發展。

2.加快小城鎮建設步伐，加大農村勞動力轉移力度。小城鎮集聚功能的強弱直接關系到農產品流通、農業結構調整和農村經濟的發展。因此，必須加快建制鎮的基礎設施建設，大力發展以加工業、運輸業、建筑業為主的鄉鎮企業和服務業，夯實小城鎮建設的產業支柱，增強小城鎮的集聚功能。通過二、三產業的發展，有效地吸納農村剩余勞動力就業，拓寬農民的增收空間。同時，推進戶籍、土地等制度的改革，吸引農民進城入鎮，不斷提高武陵山區城鎮化水平，優化城鄉經濟結構。

3.努力推進體制創新，增強農村經濟結構調整的活力。一是適時創新土地制度，推行土地流轉集中，實行土地所有權、使用權和經營權“三權分離”。在堅持自愿有償的前提下，正確引導土地有償流轉，以解決土地適度規模經營的問題，提高土地的集約化經營水平。二是創新投融資體制，多渠道籌集資金，采取靈活有效的措施，積極引導農民增加投入，發揮投資主體的作用，積極申報重點工程和工程示范項目，爭取國家、省級層面、和農業相關部門的項目支持；統籌規劃，使用好國家農業綜合開發、扶貧、退耕還林、水土保持、移民開發等項目資金；優化投資環境，加大招商引資力度，積極引導外商或外資企業投資農業，興辦加工業。三是創新科技投入體制，要大力鼓勵科研院所與基地、農戶結成利益共同體。走產學研相結合的路子。通過與高等院校、科研機構和地方農業科技力量“聯姻”，從而提高農產品的科技含量。四是創新組織形式，對供銷合作體制進行脫胎換骨式的改造，使之適應市場經濟條件下的農村需要，供銷系統點多面廣，只要給予必要政策引導和資金投入即可成為聯結農民與市場的橋梁和紐帶。五是推進科技進步，提升農業結構的科技層次，武陵山區科技在農業經濟發展中的貢獻偏低是影響農業增效、農民增收的重要因素。要認真實施科技興農戰略，以科技推動結構調整，不斷提高農業結構調整的整體效益。首先，積極抓農業新技術、新成果的引進和開發。重點引進糧、油、蔬、果、林、藥、牧新品種、新組合及高產保優栽培、模式化養殖技術等，運用新技術、新成果改造提升傳統產業，促進農業技術進步；其次，大力推廣和應用實用技術。繼續發揮農業、科技和教育的三結合的作用，使農業科技教育體系得到進一步完善，重點推廣旱育秧、拋秧、模式化種養、生物防治、水果套袋、節水灌溉等新技術；再次，緊密聯系農科教中心、農校和科技局、科協等部門大力推進實用技術的培訓工作。切實增強服務意識，緊密配合，通力協作，緊緊圍繞農業需要，開展多種形式的科技培訓。

4.轉變領導作風和領導方式，形成運作市場經濟的新模式。在推進武陵山區農業結構調整方面，我們需要全面摒棄計劃經濟時代的行政命令方式，代之以積極引導和優良的服務，通過政策引導、示范帶動、優質服務等方面的工作達到增加農業的財政投入和信貸投入；加快土地流轉；引導農民調整結構和提供優質的服務的實際效果。各級各部門特別是涉農部門，圍繞當地支柱產業和拳頭產品的發展，結合機構改革和干部分流，創辦多種形式的開發型經濟實體，為農民提供市場信息、技術、種苗、農資、融資服務，為開拓市場、搞活流通發揮橋梁和紐帶作用。

參考文獻：

[1] 吳以環，陳杰，等.新一輪農業結構調整的背景和要求及方向[J].農業現代化研究，2000，（5）：267-270.

[2] 朱琳，張玉東.農業與農村經濟結構調整中應重視的幾個問題[J].農業經濟，2002，（12）：20-21.

[3] 張季.論農業產業結構調整的原則[J].農業技術經濟，2002，（5）：48-51.

[4] 陳錫文.論新階段農業和農村經濟的戰略性結構調整[J].管理世界，2001，（1）：146-160.

[5] 張忠清.支農貸款與農業產業結構調整[J].山東農業大學學報，1998，（9）：18-22.

[6] 張紅宇.農業結構調整與國民經濟發展[J].管理世界，2000，（5）：2-11.

[責任編輯 劉嬌嬌]